3國家征地補償權力制度的法律綜述(已修改)
2025-08-21 17:41 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 14 頁 國家征地補償權力制度的法律綜述 論文關鍵詞：征地補償 /國家權力 /公民權利 /合理機制 論文內容提要。中國現行征地補償制度起始于中華人民共和國成立以后，在歷部憲法中都有征地之內容，但直到 82 憲法及其修正案通過以來，第一次確立了征地與補償的唇齒關系，有了較為完整的征地補償憲法規(guī)范。征地補償必須具有憲法明示或認可的公共利益之目的，而非 “ 建設 ” 或 “ 國家建設 ” ，通過正當而合理的征地補償機制和可行的救濟機制平等地保護城鄉(xiāng)公民的土地財產權利，是完善中國征地補償制度不可或缺之因素。征地補償是一項憲法制度。國家享有征地的固有權力。但如同國家享有其他權力一樣，國家行使這項權力必然伴隨著一定的憲法義務與憲 法責任。補償就是行使征地權力必須履行的義務，獲得補償則是被征地公民享有的權利。征地補償說到底就是國家和公民之間的權力（利）義務關系。 征地與補償看起來是兩個法律行為，但同屬于一個法律關系并常常見諸于同一法律規(guī)范。（注釋 1：如《法國人權宣言》第17 條之規(guī)定：財產是神圣不可侵犯之權利，除非由于合法認定的公共需要的明顯的要求，并且在事先公平補償的條件下，任何人的財產不能被剝奪。再如美國憲法第 5 條修正案之規(guī)定：未經正常法律程序不得剝奪人的生命、自由或財產。凡私有財產，非有正當程序，不得收為公用。）有征地必 予補償，無補償則無征 第 2 頁 共 14 頁 地，二者是唇齒關系。國家征地直接或間接指向的土地所有者或使用者則往往是公民個人，因此，征地補償的權利義務關系也就是國家與公民之間的權利（力）義務關系?；诖?，如何規(guī)范國家權力，保障公民的權利則是征地補償這一憲法制度所應彰顯的基本價值。本文擬在這一前提下，對中國征地補償制度的理論與實踐作一探討。征地補償是一項憲法制度，由憲法所確立。征地，是憲法授予國家的權力：由國家基于公共利益之需要，依照法律對土地所有者或土地使用者的土地予以征收、收購、征用等；補償，是憲法對國家行使征地權力設定的法定義務 與憲法責任。同理，對土地所有者或使用者而言，獲取補償是其應有之權利，而認可并接受國家對其土地的征取則是其不得選擇的義務。 一、征地補償制度在新中國憲法和法律中的發(fā)展 中國現行國家征地補償制度是建立在 1949 年中華人民共和國建立后，通過憲法和法律所確立的制度之基礎上。建國以來，隨著國家社會、經濟、政治諸方面的發(fā)展和憲法與法律的變遷，有著不同的發(fā)展歷史。 1949 年，中華人民共和國成立之初，在起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中，提出了 “ 中華人民共和國必須取消帝國主義 國家在中國的一切特權，沒收官僚資本歸人民國家所有，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r民的土地所有制，保護國家的公共財產和合作社的財產，保護工人、 第 3 頁 共 14 頁 農民、小資產階級和民族資產階級的經濟利益及其私有財產，發(fā)展新民主主義的人民經濟，穩(wěn)步地變農業(yè)國為工業(yè)國。 ” （注釋2：《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第 3 條。） 總之，建國初，中國土地制度中的國有與私有很大程度上是通過革命的方式和政治的安排而建立起來的。對土地的所有與使用并不是通過法律的程序和法律的手段，而是經由政治的安排和行政的手段確立的。 同時，對征地補償，亦做了規(guī)定， “ 國家為市政建設或其他需要征用私人所有的農業(yè)用地時，須給以適當代價，或以相等之國有土地調換之。對耕種該項土地的農民給予適當的安置，并對其在該項土地上的生產投資（如鑿井、植樹等）及其他損失，予以公平合理的補償。 ” （注釋 4：《城 XX 縣區(qū)土地改革條例》第14 條。） 1953 年政務院通過并頒布的《國家建設征用土地辦法》規(guī)定，國家建設征用土地 “ 必須對被征用土地者的生產和生活有妥善的安置。如果對被征用土地者一時無法安置，應該
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