3國(guó)家征地補(bǔ)償權(quán)力制度的法律綜述(編輯修改稿)
2025-08-26 17:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 土地已不再私有，已無(wú)此必要。 第五，第一次明確了國(guó)家行使征地權(quán)力的義務(wù)性條款。依法予以補(bǔ)償。 并且， 1980 年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，土地 的需求量增加迅猛，土地的征收補(bǔ)償在城市和農(nóng)村都已成中心問(wèn)題，國(guó)家已具有了以憲法為中心，以其他相關(guān)土地管理、土地征收補(bǔ)償、土地使用、土地權(quán)利交易的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為具體內(nèi)容的土地法律體系。而國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委亦頒發(fā)了一系列的意見(jiàn)、辦法等。（注釋 8：例如： 1986 年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《土地管理法》，并經(jīng) 1998 年、 2024 年兩次修改。 1991 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《土地管理實(shí)施條例》并經(jīng) 1998年修訂。 1991 年國(guó)務(wù)院發(fā)布并經(jīng) 2024 年修改了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。 2024 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革土地 價(jià)格，嚴(yán)格土地管理的決定》， 2024 年國(guó)土資源部發(fā)布了《征用土地公告辦法》， 2024 年《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》， 2024 年《關(guān)于完善征地 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等等。）這些法律、法規(guī)和政策的不斷出臺(tái)，顯示了中國(guó)土地補(bǔ)償制度的逐步改革與發(fā)展。 二、國(guó)家征地補(bǔ)償權(quán)力目的的正當(dāng)性 —— 公共利益 征地補(bǔ)償權(quán)力的行使必須具有憲法所明示或認(rèn)可的正當(dāng)目的。這一點(diǎn)在中國(guó)理論界已基本達(dá)成共識(shí)，即正如絕大多數(shù)國(guó)家憲法所規(guī)定的，必須出于 “ 公共利益 ” 。但對(duì)如何界定和由誰(shuí)界定 “ 公共利益 ” 則仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智了。 憲法中規(guī)定的 “ 公共利益 ” ，在其他涉及征收、征用土地或公民其他財(cái)產(chǎn)的部門(mén)法中要不要以立法界定。（注釋 9：如 2024年《物權(quán)法》起草過(guò)程中的爭(zhēng)議。參見(jiàn)江平主編：《中國(guó)物權(quán)法教程》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社 2024 年版。）是采取列舉式，將公共利益正向列舉，并通過(guò)反向列舉將非公共利益排除在外，以立法限制國(guó)家權(quán)力濫用，損害個(gè)人權(quán)益，確保國(guó)家行使征收、征用權(quán)力的正當(dāng)；還是采取概括式，不做具體界定，將 “ 公共利益 ” 的界定留待具體的征收征用土地或私有財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際過(guò)程，由相關(guān)當(dāng)事人參與討論由行政機(jī)關(guān)最后來(lái)決定，或由司法機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)具體案件的審理以司法的方式予以認(rèn)定，或由立法機(jī)關(guān)對(duì)一些重大的征地補(bǔ)償問(wèn)題具體予以討論決定，都有待于進(jìn)一步研究和討論。 “ 公共利益 ” 一詞雖然早在 “ 五四憲法 ” 中已寫(xiě)入征地條款，作為征地補(bǔ)償之前提，但在后來(lái)的立法中，未曾有過(guò)法律對(duì)“ 公共利益 ” 的進(jìn)一步界定。相反，在 “ 五四憲法 ” 之后涉及征 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 地補(bǔ)償?shù)木唧w法律中，征地補(bǔ)償?shù)哪康谋?“ 國(guó)家建設(shè) ” 的目的所取代。如 1950 年代以來(lái)征地補(bǔ)償制度適用的主要法律：由國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》。該法在第一條將立法目的規(guī)定為， “ 為適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的需要，慎重地妥善地處理國(guó)家建 設(shè)征用土地問(wèn)題。 ”“ 八二憲法 ” 制定以來(lái)， “ 公共利益 ” 再次作為憲法中征地補(bǔ)償?shù)奈┮荒康模浜蟮耐恋亓⒎ㄖ?，或?qū)?“ 公共利益 ” 置若罔聞，或仍將 “ 建設(shè) ” 視作目的。前者如土地制度的重要法律： 1986 年《土地管理法》、（注釋 10： 1998 年修改后，增加了 “ 國(guó)家為了公共利益的需要征用土地。） 對(duì) “ 公共利益 ” 不予任何界定，無(wú)疑給代表國(guó)家行使征地補(bǔ)償權(quán)力的各級(jí)政府留下了較大的自由裁量空間，漠視或?yàn)E用 “ 公共利益 ” 則使國(guó)家在行使征地補(bǔ)償權(quán)力時(shí)，失去了其正當(dāng)?shù)男袨槟康?。?dāng)然， “ 公共利益 ” 本身是一開(kāi)放的不確定概念，所含內(nèi)容十分廣泛，在立法中予以列舉，總難免有掛一漏萬(wàn)之虞。因此，可采用列舉式與概括式并舉的方式將其限定。（注釋 12： 2024 年初，國(guó)務(wù)院法制辦在向社會(huì)各界征求意見(jiàn)的《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》（征求意見(jiàn)稿） 同時(shí)，對(duì)目前無(wú)法從實(shí)體上列舉的征地補(bǔ)償是否符合 “ 公共利益
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