3國家征地補償權(quán)力制度的法律綜述(存儲版)
【正文】 概括式并舉的方式將其限定。但強制性交易的缺點是易于缺失公平，且社會成本較高，近年來中國城鄉(xiāng)因征地補償引起的沖突悲劇屢屢上演。而征地補償則不得不使公民 —— 無 第 10 頁 共 14 頁 論是農(nóng)村還是城市居住者失去其享有的財產(chǎn)權(quán)利，且為最重要的財產(chǎn)權(quán)。但依照現(xiàn)行《土地管理法》等法律，國有土地可以直接轉(zhuǎn)讓，而集體土地則需經(jīng)國家征收后變?yōu)閲型恋?，由國家予以轉(zhuǎn)讓。 農(nóng)民通過集體所有對其使用的土地，應直接進入市場。及時的補償是征地補償?shù)暮侠硇砸蛩?。中國征地補償在上個世紀 50 年代以安置被征地者的生產(chǎn)和生活為主要補償方式； 80 年代以安置為主，貨幣補助為輔， 90 年代以來以貨幣補助為主要方式。如根據(jù)現(xiàn)行《城市房屋拆遷條例》，對城市房屋拆遷補償金額，雖規(guī)定根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積，以房地產(chǎn)市場評估價格確定，但評估機構(gòu)卻由拆遷單方委托估價或政府指定。但根據(jù)《行政復議法》第 30 條之規(guī)定，國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或 者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復議決定為最終裁決。檢討中國征地補償之法律體系，權(quán)利救濟程序的缺失備受爭議。并在此基礎(chǔ)上，提供多種補償方法，確定補償價格。但根據(jù)憲法 “ 國家尊重與保障人權(quán) ” 原則，國家應力求公民享有充足的補償以使公民財產(chǎn)權(quán)利不受損害。因此在征地時，必須同時予以補償或確保事后的及時補償。而國家則通過各級政府將農(nóng)村土地低價征收、高價轉(zhuǎn)讓，重復損害了農(nóng)民的平等權(quán)益。）但就土地以及土地的使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓并沒有作出不同的規(guī)定，兩者在法律地位上應當是平等的。對于居住在城市的公民而言，土地則是傾其畢生積蓄，通過市場購置的重要財產(chǎn) —— 房屋的載體。這種國家權(quán)力相對于個人，是一種強制性權(quán)力。） 對 “ 公共利益 ” 不予任何界定，無疑給代表國家行使征地補償權(quán)力的各級政府留下了較大的自由裁量空間，漠視或濫用 “ 公共利益 ” 則使國家在行使征地補償權(quán)力時，失去了其正當?shù)男袨槟康摹⒁娊街骶帲骸吨袊餀?quán)法教程》，知識產(chǎn)權(quán)出版社 2024 年版。 1991 年國務(wù)院發(fā)布并經(jīng) 2024 年修改了《城市房屋拆遷管理條例》。增加“ 征收 ” 是為了理順市場經(jīng)濟條件下因征收與征用發(fā)生的不同的財產(chǎn)關(guān)系，征收是所有權(quán)之改變，征用是使用權(quán)之改變。 1975 年憲法規(guī)定， “ 國家可以依照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實行征收、征用或者收歸國有。加之建國初，國家工業(yè)化與城市化的進程剛剛開始，人口遠稀薄于今天，人地沖突亦不激烈。（注釋 5：《國家建設(shè)征用土地辦法》第 3 條。 ” （注釋2：《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第 3 條?；诖耍绾我?guī)范國家權(quán)力，保障公民的權(quán)利則是征地補償這一憲法制度所應彰顯的基本價值。補償就是行使征地權(quán)力必須履行的義務(wù)，獲得補償則是被征地公民享有的權(quán)利。中國現(xiàn)行征地補償制度起始于中華人民共和國成立以后，在歷部憲法中都有征地之內(nèi)容，但直到 82 憲法及其修正案通過以來，第一次確立了征地與補償?shù)拇烬X關(guān)系，有了較為完整的征地補償憲法規(guī)范。（注釋 1：如《法國人權(quán)宣言》第17 條之規(guī)定：財產(chǎn)是神圣不可侵犯之權(quán)利，除非由于合法認定的公共需要的明顯的要求，并且在事先公平補償?shù)臈l件下，任何人的財產(chǎn)不能被剝奪。征地，是憲法授予國家的權(quán)力：由國家基于公共利益之需要，依照法律對土地所有者或土地使用者的土地予以征收、收購、征用等；補償，是憲法對國家行使征地權(quán)力設(shè)定的法定義務(wù) 與憲法責任。 同時，對征地補償，亦做了規(guī)定， “ 國家為市政建設(shè)或其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)用地時，須給以適當代價，或以相等之國有土地調(diào)換之。） 建國初的這種征地補償制度表現(xiàn)為： ① 補償?shù)哪康模簢医?第 4 頁 共 14 頁 設(shè)； ② 補償?shù)脑瓌t：公平合理；
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