【正文】 則，如果協(xié)商不成最終由司法機關裁決[17]。歐美一些國家為保護人民合法財產權和防止征地權恣意行使,特別重視征地程序問題,大部分國家征地補償分為以下五個階段:,即確認用地申請人的擬用地事業(yè)是否符合憲法和土地法規(guī)定的征收目的,以解決侵害第三人土地所有權的公共利益根據。,即就已有征收根據的事業(yè)決定應侵害第三人財產至何種程度等具體事項的決定。,大多數國家均規(guī)定,征收范圍的決定與損失補償金額的決定不僅要區(qū)分開來,而且還要依不同的程序進行。借鑒國外的經驗，需確立以下幾個環(huán)節(jié)：。初步方案由補償主體根據土地的市場參考價格擬定，同時通知補償權利人，并進行公告。、協(xié)商程序,補償權利人有聽證的權利。如果聽證中不能達成協(xié)議，則由裁判機構對補償方案做出裁決。[18]。（五）健全就業(yè)保障體系現階段土地對于農民來說并不是單一的功能，是集生產生活資料和承擔農民的社會保障功能而存在的。因此，必須要重視失地農民的社會保障，并要逐步建立失地農民的長效保障機制。首先，建立失地農民的最低生活保障。政府應采取“即征即?！钡姆绞剑瑸楸徽鞯剞r民提供最低生活保障。凡因政府統(tǒng)一土地征收而失去土地的農民，都被納入保障范圍。原來由國家發(fā)放的安置、補償等費用不再一次性直接支付給村集體或村民，而是由政府統(tǒng)一將款項撥入被征地農民社會保障資金專戶，不足部分從國有土地有償使用收入中解決。其次，建立失地農民失地養(yǎng)老保障制度。建立養(yǎng)老保障制度，從根本上解決了農民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔憂，同時可以減少因養(yǎng)老問題而產生的城市化阻力。可以對被征地農民中的老年人，政府每月發(fā)給一定的養(yǎng)老補助費，直至死亡。如果被征地農民死亡，可以在政府規(guī)劃的公墓安葬，并按一定標準發(fā)放喪葬補助費。第三，建立失地農民醫(yī)療保障制度。失地農民醫(yī)療保障基金的個人交納費用，也從其社會保障資金專戶中直接支付。最后，建立失地農民就業(yè)保障制度。在勞動年齡段內的被征地農民，政府將其納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，免費提供職業(yè)技能培訓，促進就業(yè)。對被征地農民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、成立公司的，還將享受城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。凡考入大中專學校的被征地農民，分別按照一定標準給予補助[19]。（六）提高農民的法制觀念提高人民的法制觀念，農民能夠正確的使用法律手段維護自身的利益。在與政府產生糾紛以后，大部分農民不知所措，不習慣與政府進行理性的討價還價，難以提出建設性的意見。農民不僅要勇于維護權益，還應善于在社會本身的結構內找到保護自己的方法，學會在理性的指引下與政府談判，討價還價，而不是抱著要么全敗、要么全勝的心態(tài)。實事求是地說，農民中懂法的不多，更多的農民習慣性地認為，政府征地就是對農民利益的暴力掠奪，應該“以暴易暴”，堅決捍衛(wèi)自己的權益。而媒體對農民抗爭行為的簡單喝彩，也往往會掩蓋真正的問題，并使農民迷失解決問題的有效途徑和時機。因此只有提高農民的法制觀念，讓農民懂得使用法律來維護自身的利益，才能更好的避免和解決征地過成功中得糾紛[20]。中國的現代化進程是以政府為主導的，政府以一種“先知先覺”的姿態(tài)完全的對“后知后覺”的農民進行引導，同時今天我們的現代化成就也見證了之前的這種領導模式對中國現代化進程中所起到的重大作用。但是這種現在化的成果是建立在大部分農民利益之上的，以犧牲大部分人利益為代價去換取今天的經濟發(fā)展成果，這是一種缺乏公平與正義的非均衡發(fā)展模式，如果說當時我們是處于情況所迫而不得不采取的這樣一種發(fā)展模式，但經濟發(fā)展到今天這個地步，我們必須轉變我們的發(fā)展思路。我們不能再以農民的利益去換取一種片面的經濟增長，要以制度的建設推動我國憲政的發(fā)展，要以程序正義來保障農民的合法利益，只有做好征地補償過程中農民利益的保障工作，才能更有利于構建和諧社會，才能更有利于我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，才能更有利于建設科學的現代化國家。參考文獻[1][D].天津：南開大學，20105:1740，111112.[2]杜國明,[J].：3.[3][D].:1011,1718[4]劉麗,[J].：14[5][J].（上）:132[6]中華人民共和國土地管理法實施條例(2011年修正)[S].20111117.[7][OL].2011726:12.[8][J].:23.[9] 、成因及對策[OL].:1[10][OL].:13.[11][OL].:1.[12][D].:12.[13]唐鈞,張時飛.城市化與失地農民的就業(yè)和社會保障[OL].:1.[15][D].:3940.[16][OL].:1.[17]劉邦凡,[J].:2. [18]于學花,:45.[19]楊秀琴，[J]. 南方農村??2008年第8期:2022.[20][N].20101023:17.致謝 感謝我的親朋好友對我大學四年的默默支持；感謝湖南城市學院給了我在大學的發(fā)展平臺，使我各方面的能力得到了很大的提升；感謝親愛的老師和友好的同學四年來的關心和幫助。這次畢業(yè)論文得到了很多老師和同學的幫助，其中我最要感謝的是我的論文指導老師——劉艷教授。從論文選題開始，到論文提綱的確定，多次論文的修改，論文內容及格式的調整等各個環(huán)節(jié)中都嚴格要求，幫助我順利完成了這次論文的寫作。謝謝大家！傳統(tǒng)憲法學理論從實現正義的目標出發(fā)，主張補償標準應符合公平原則。世界各國憲法確定的征用補償程度雖不相同，但它們多少都受到了傳統(tǒng)憲法理論的影響。有的憲法要求“充分”補償，有的規(guī)定“公平”或“公正”補償，有的是“適當”或“合理”補償。從當今世界主要國家來看，主要存在“完全、充分、合理、正當、 公平、適當”的幾種補償原則[4]。完全補償補償的數量和質量要求最高，既包括當前損失又包括未來損失，既有經濟方面的，還有社會、生態(tài)、精神等其他各個方面，這種補償雖然符合情理，但實踐上缺乏可操作性，因為一是很多損失是不能準確衡量或者根本無法衡量的；二是補償數額巨大，政府財政難以承受。充分補償次是在實踐中較完全補償可行的補償的最高標準，補償的價值至少不得低于被征用財產的價值。正當補償是一種比較全面的補償，包括土地產權人和其他人員的損失，按照土地的公平市場價格來賠償。補償范圍主要包括：產權損失、動產損失、失業(yè)損失和其他損失等。主要賠償項目包括土地所有權的損失、租賃權、漁業(yè)權、動產損失、搬遷費、環(huán)境損失費、對征地失業(yè)人員的損失賠償等。合理補償是指賠償所有者財產的公平市場價格，包括財產的現有價值和財產未來盈利的折扣價格。土地征用補償根據征用前的市場價格計算標準，不僅補償被征土地現有的價值，而且考慮補償土地可預期、可預見的未來價值，在土地征用補償時，必須考慮補償因征用而導致鄰近土地所有者經營上的損失。公平補償是指考慮到土地所有者土地本身價值損失的賠償原則，包括土地的所有權和使用權損失、動產損失、搬遷費和殘留地賠償，相比于前面4中賠償，賠償項目已經少了很多，但這種賠償還是以土地的市場價值來評估被征地人員的損失。適當補償是一種較低標準的補償，即只要給予補償即，可賠償項目僅僅包括動產損失、殘留地賠償、搬遷費以及被征用土地上失業(yè)人員進行賠償。適當有一個對誰來說”適當”的問題，如果從政府和征用項目主體的角度來看，肯定是補償越少越適當，而對被征用人來說，肯定是越多越好。正因為如此，在這種補償原則下，容易引發(fā)社會糾紛。18