【正文】 則，如果協(xié)商不成最終由司法機(jī)關(guān)裁決[17]。歐美一些國(guó)家為保護(hù)人民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和防止征地權(quán)恣意行使,特別重視征地程序問(wèn)題,大部分國(guó)家征地補(bǔ)償分為以下五個(gè)階段:,即確認(rèn)用地申請(qǐng)人的擬用地事業(yè)是否符合憲法和土地法規(guī)定的征收目的,以解決侵害第三人土地所有權(quán)的公共利益根據(jù)。,即就已有征收根據(jù)的事業(yè)決定應(yīng)侵害第三人財(cái)產(chǎn)至何種程度等具體事項(xiàng)的決定。,大多數(shù)國(guó)家均規(guī)定,征收范圍的決定與損失補(bǔ)償金額的決定不僅要區(qū)分開(kāi)來(lái),而且還要依不同的程序進(jìn)行。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，需確立以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：。初步方案由補(bǔ)償主體根據(jù)土地的市場(chǎng)參考價(jià)格擬定，同時(shí)通知補(bǔ)償權(quán)利人，并進(jìn)行公告。、協(xié)商程序,補(bǔ)償權(quán)利人有聽(tīng)證的權(quán)利。如果聽(tīng)證中不能達(dá)成協(xié)議，則由裁判機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)償方案做出裁決。[18]。（五）健全就業(yè)保障體系現(xiàn)階段土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)并不是單一的功能，是集生產(chǎn)生活資料和承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障功能而存在的。因此，必須要重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障，并要逐步建立失地農(nóng)民的長(zhǎng)效保障機(jī)制。首先，建立失地農(nóng)民的最低生活保障。政府應(yīng)采取“即征即保”的方式，為被征地農(nóng)民提供最低生活保障。凡因政府統(tǒng)一土地征收而失去土地的農(nóng)民，都被納入保障范圍。原來(lái)由國(guó)家發(fā)放的安置、補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用不再一次性直接支付給村集體或村民，而是由政府統(tǒng)一將款項(xiàng)撥入被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專(zhuān)戶，不足部分從國(guó)有土地有償使用收入中解決。其次，建立失地農(nóng)民失地養(yǎng)老保障制度。建立養(yǎng)老保障制度，從根本上解決了農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂，同時(shí)可以減少因養(yǎng)老問(wèn)題而產(chǎn)生的城市化阻力。可以對(duì)被征地農(nóng)民中的老年人，政府每月發(fā)給一定的養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，直至死亡。如果被征地農(nóng)民死亡，可以在政府規(guī)劃的公墓安葬，并按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放喪葬補(bǔ)助費(fèi)。第三，建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。失地農(nóng)民醫(yī)療保障基金的個(gè)人交納費(fèi)用，也從其社會(huì)保障資金專(zhuān)戶中直接支付。最后，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障制度。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民，政府將其納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。對(duì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、成立公司的，還將享受城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。凡考入大中專(zhuān)學(xué)校的被征地農(nóng)民，分別按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助[19]。（六）提高農(nóng)民的法制觀念提高人民的法制觀念，農(nóng)民能夠正確的使用法律手段維護(hù)自身的利益。在與政府產(chǎn)生糾紛以后，大部分農(nóng)民不知所措，不習(xí)慣與政府進(jìn)行理性的討價(jià)還價(jià)，難以提出建設(shè)性的意見(jiàn)。農(nóng)民不僅要勇于維護(hù)權(quán)益，還應(yīng)善于在社會(huì)本身的結(jié)構(gòu)內(nèi)找到保護(hù)自己的方法，學(xué)會(huì)在理性的指引下與政府談判，討價(jià)還價(jià)，而不是抱著要么全敗、要么全勝的心態(tài)。實(shí)事求是地說(shuō)，農(nóng)民中懂法的不多，更多的農(nóng)民習(xí)慣性地認(rèn)為，政府征地就是對(duì)農(nóng)民利益的暴力掠奪，應(yīng)該“以暴易暴”，堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的權(quán)益。而媒體對(duì)農(nóng)民抗?fàn)幮袨榈暮?jiǎn)單喝彩，也往往會(huì)掩蓋真正的問(wèn)題，并使農(nóng)民迷失解決問(wèn)題的有效途徑和時(shí)機(jī)。因此只有提高農(nóng)民的法制觀念，讓農(nóng)民懂得使用法律來(lái)維護(hù)自身的利益，才能更好的避免和解決征地過(guò)成功中得糾紛[20]。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是以政府為主導(dǎo)的，政府以一種“先知先覺(jué)”的姿態(tài)完全的對(duì)“后知后覺(jué)”的農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)今天我們的現(xiàn)代化成就也見(jiàn)證了之前的這種領(lǐng)導(dǎo)模式對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中所起到的重大作用。但是這種現(xiàn)在化的成果是建立在大部分農(nóng)民利益之上的，以犧牲大部分人利益為代價(jià)去換取今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這是一種缺乏公平與正義的非均衡發(fā)展模式，如果說(shuō)當(dāng)時(shí)我們是處于情況所迫而不得不采取的這樣一種發(fā)展模式，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)地步，我們必須轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展思路。我們不能再以農(nóng)民的利益去換取一種片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要以制度的建設(shè)推動(dòng)我國(guó)憲政的發(fā)展，要以程序正義來(lái)保障農(nóng)民的合法利益，只有做好征地補(bǔ)償過(guò)程中農(nóng)民利益的保障工作，才能更有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，才能更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，才能更有利于建設(shè)科學(xué)的現(xiàn)代化國(guó)家。參考文獻(xiàn)[1][D].天津：南開(kāi)大學(xué)，20105:1740，111112.[2]杜國(guó)明,[J].：3.[3][D].:1011,1718[4]劉麗,[J].：14[5][J].（上）:132[6]中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例(2011年修正)[S].20111117.[7][OL].2011726:12.[8][J].:23.[9] 、成因及對(duì)策[OL].:1[10][OL].:13.[11][OL].:1.[12][D].:12.[13]唐鈞,張時(shí)飛.城市化與失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障[OL].:1.[15][D].:3940.[16][OL].:1.[17]劉邦凡,[J].:2. [18]于學(xué)花,:45.[19]楊秀琴，[J]. 南方農(nóng)村??2008年第8期:2022.[20][N].20101023:17.致謝 感謝我的親朋好友對(duì)我大學(xué)四年的默默支持；感謝湖南城市學(xué)院給了我在大學(xué)的發(fā)展平臺(tái)，使我各方面的能力得到了很大的提升；感謝親愛(ài)的老師和友好的同學(xué)四年來(lái)的關(guān)心和幫助。這次畢業(yè)論文得到了很多老師和同學(xué)的幫助，其中我最要感謝的是我的論文指導(dǎo)老師——?jiǎng)⑵G教授。從論文選題開(kāi)始，到論文提綱的確定，多次論文的修改，論文內(nèi)容及格式的調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)中都嚴(yán)格要求，幫助我順利完成了這次論文的寫(xiě)作。謝謝大家！傳統(tǒng)憲法學(xué)理論從實(shí)現(xiàn)正義的目標(biāo)出發(fā)，主張補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合公平原則。世界各國(guó)憲法確定的征用補(bǔ)償程度雖不相同，但它們多少都受到了傳統(tǒng)憲法理論的影響。有的憲法要求“充分”補(bǔ)償，有的規(guī)定“公平”或“公正”補(bǔ)償，有的是“適當(dāng)”或“合理”補(bǔ)償。從當(dāng)今世界主要國(guó)家來(lái)看，主要存在“完全、充分、合理、正當(dāng)、 公平、適當(dāng)”的幾種補(bǔ)償原則[4]。完全補(bǔ)償補(bǔ)償?shù)臄?shù)量和質(zhì)量要求最高，既包括當(dāng)前損失又包括未來(lái)?yè)p失，既有經(jīng)濟(jì)方面的，還有社會(huì)、生態(tài)、精神等其他各個(gè)方面，這種補(bǔ)償雖然符合情理，但實(shí)踐上缺乏可操作性，因?yàn)橐皇呛芏鄵p失是不能準(zhǔn)確衡量或者根本無(wú)法衡量的；二是補(bǔ)償數(shù)額巨大，政府財(cái)政難以承受。充分補(bǔ)償次是在實(shí)踐中較完全補(bǔ)償可行的補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值至少不得低于被征用財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。正當(dāng)補(bǔ)償是一種比較全面的補(bǔ)償，包括土地產(chǎn)權(quán)人和其他人員的損失，按照土地的公平市場(chǎng)價(jià)格來(lái)賠償。補(bǔ)償范圍主要包括：產(chǎn)權(quán)損失、動(dòng)產(chǎn)損失、失業(yè)損失和其他損失等。主要賠償項(xiàng)目包括土地所有權(quán)的損失、租賃權(quán)、漁業(yè)權(quán)、動(dòng)產(chǎn)損失、搬遷費(fèi)、環(huán)境損失費(fèi)、對(duì)征地失業(yè)人員的損失賠償?shù)?。合理補(bǔ)償是指賠償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場(chǎng)價(jià)格，包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來(lái)盈利的折扣價(jià)格。土地征用補(bǔ)償根據(jù)征用前的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值，而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)價(jià)值，在土地征用補(bǔ)償時(shí)，必須考慮補(bǔ)償因征用而導(dǎo)致鄰近土地所有者經(jīng)營(yíng)上的損失。公平補(bǔ)償是指考慮到土地所有者土地本身價(jià)值損失的賠償原則，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)損失、動(dòng)產(chǎn)損失、搬遷費(fèi)和殘留地賠償，相比于前面4中賠償，賠償項(xiàng)目已經(jīng)少了很多，但這種賠償還是以土地的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)評(píng)估被征地人員的損失。適當(dāng)補(bǔ)償是一種較低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，即只要給予補(bǔ)償即，可賠償項(xiàng)目?jī)H僅包括動(dòng)產(chǎn)損失、殘留地賠償、搬遷費(fèi)以及被征用土地上失業(yè)人員進(jìn)行賠償。適當(dāng)有一個(gè)對(duì)誰(shuí)來(lái)說(shuō)”適當(dāng)”的問(wèn)題，如果從政府和征用項(xiàng)目主體的角度來(lái)看，肯定是補(bǔ)償越少越適當(dāng)，而對(duì)被征用人來(lái)說(shuō)，肯定是越多越好。正因?yàn)槿绱耍谶@種補(bǔ)償原則下，容易引發(fā)社會(huì)糾紛。18