【正文】 的合法權(quán)益得到更加充分的保護。 第五章 案例分析 德國磨坊的故 事 這是德國關(guān)于土地征收的一個經(jīng)典故事。號稱“軍人國王”的普魯士國王弗里德里希被德意志各邦君主擁立為德國皇帝，深受人民群眾愛戴（其助手就是鐵血宰相俾斯麥）。當(dāng)年他在距離柏林不遠(yuǎn)的波茨坦修建了一處行宮，有一次這位皇帝登高遠(yuǎn)眺波茨坦市的全景，卻被附近的一座磨坊擋住了。于是，他派人前往同磨坊主商量，希望能夠買下這座磨坊。然而，該磨坊主聲稱，這座磨坊是從祖上傳下來的，不能敗在自己手中，堅決不賣。皇帝多次派人協(xié)商，許以高價，然而該磨坊主就是不賣。后來，皇帝派人將磨坊給拆掉了。第二天，該磨坊主在當(dāng)?shù)貙⒒实鄹嫔狭朔ㄍィ?方法院受理了該案件并判決皇帝敗訴。判決皇帝必須“恢復(fù)原狀”并賠償由于拆毀磨坊給磨坊主造成的損失?；实蹧]有辦法，只好執(zhí)行，恢復(fù)了磨坊并給了磨坊主一定的賠償。后來，該皇帝和磨坊主都過世了。新皇帝和小磨坊主繼承了王位和磨坊。小磨坊主想進城，就想把這個磨坊賣掉。于是就想到了原來的老買主，便給新皇帝寫信。然而，新皇帝并沒有同意買下，而是給他回了信：“我親愛的鄰居，來信已閱。得知你現(xiàn)在手頭緊張，作為鄰居我深表同情。你說你要把磨坊賣掉，朕以為期期不可。畢竟這件磨坊已經(jīng)成為我德國司法獨立之象征。理當(dāng)世世代代保留在你家的名下 。至于你的經(jīng)濟困難，我派人送去三千馬克，請務(wù)必收下。如果你不好意思收的話，就算是我借給你的，解決你一時之急?！边@座磨坊雖然過去很多年，經(jīng)歷了許多個統(tǒng)治者，到現(xiàn)在仍然作為德國司法獨立的象征屹立在德國的土地上。 美國的“信念廣場” 這是美國 21 世紀(jì)的一個故事。美國人梅斯菲爾德從 1966 年開始居住在西雅圖巴拉德西北 46 街一棟建于 1900年的二層樓的小房子中。 2021 年，梅斯菲爾德 85 歲的時候，有開發(fā)商想在此處建立一座五層樓的商業(yè)大廈，而她拒絕搬走，成為了名符其實的“釘子戶”。根據(jù)美國政府評估機構(gòu)的測算，梅 斯菲爾德的舊房子值 8000 美元，地皮值 10 萬美元。開發(fā)商幾次提高報價，直到 100 萬美元，可以老太太仍然拒絕搬遷。對于老太太的拒絕搬遷，開發(fā)商、政府并沒有進行強拆、強征。開發(fā)商的項目主管巴里馬丁開始關(guān)注其生活。馬丁曾經(jīng)回憶說，他給過他一張名片，告訴她有任何需要只要打電話給他就行。后來，老太太真打電話給他，她需要去剪頭發(fā)，他駕車帶她去了；第二天，他又帶她去看病。后來，他們成了朋友。 2021 年 6 月，梅斯菲爾德在家中去世。老太太沒有子女，唯一的兒子在 13 歲時死于腦膜炎。老太太在遺囑中將房子贈送給了馬丁，以感謝他在 生命最后時刻的照顧和陪伴。馬丁知恩圖報，堅持修改了圖紙，三面圍著老太太的小房子，建起了一座凹字形的五層商業(yè)大廈。最后，這座商業(yè)大廈命名為“信念廣場”。 蘇格蘭農(nóng)場主對抗美國地產(chǎn)大亨 2021 年，美國紐約地產(chǎn)大亨特朗普計劃投資 10 億英鎊在蘇格蘭東海岸建一座世界最頂級的高爾夫球場，此外還計劃建設(shè)一座 8 層的五星級酒店、 36 棟豪華別墅、 500 套私人高檔住宅和 950 間度假公寓。特朗普是在歐洲進行了廣泛地考察后才選定這個“最理想的地方”的，英國政府和當(dāng)?shù)卣挤浅g迎和支持特朗普的這項投資計劃。然而，這項投資計 劃卻在一個農(nóng)場主福布斯那里受阻了。福布斯的農(nóng)場位于開發(fā)區(qū)的中心，大約有 23 公頃（合 345畝），就在規(guī)劃的高爾夫球場的第二個洞和豪華酒店的中間。福布斯世世代代生活在此，對特朗普提出的 45 萬英鎊的報價一口回絕，后來特朗普又提出了一份年薪 5 萬英鎊的終身工作崗位，還承諾照顧他的母親，但福布斯態(tài)度依然堅決，不接受任何談判。這項計劃由于福布斯被擱淺了 4 年。福布斯在這四年中還在世界各地到處尋求聲援。后來，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護人士也強烈反對特朗普的開發(fā)計劃，因為該區(qū)域內(nèi)風(fēng)景獨特，有獲得蘇格蘭自然遺產(chǎn)的綿延沙丘，有多種珍稀鳥類。 2021 年 11 月 29 日，特朗普的開發(fā)計劃被當(dāng)?shù)刈h會否決。官方對此做出的解釋是：“旅游業(yè)或許能帶來 6000 個工作機會，但是議會認(rèn)為，先要保護那里的鳥類和人民自由棲息”。最終，這位蘇格蘭農(nóng)場主“打敗”了地方政府，也“打敗”了美國的地產(chǎn)大亨。 案例分析 第一，土地征收的前提是公共使用還是公共利益、促進經(jīng)濟發(fā)展是否可以構(gòu)成征地的前提。國家或政府進行土地征收所依據(jù)的前提，有的國家是公共利益，有的國家是公共使用，公共使用與公共利益不同，但是促進經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)是否就是公共利益或者就是公共使用呢？公有事業(yè)建設(shè)是否 就一定是公共使用呢？在蘇格蘭農(nóng)場主對抗美國地產(chǎn)大亨的例子中，也涉及到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的問題，是否就是公共使用呢？在德國磨坊的例子中，皇帝行宮的建設(shè)、妨礙皇帝的視線是否也是公共使用的問題呢？ 第二，法院與行政權(quán)力的關(guān)系。如果說征地權(quán)是政府的一項權(quán)力行使的話，那么公民最后的救助途徑是什么？在德國磨坊的例子中，最后的救助途徑是法院。不管法院最終的判決如何，公民至少有通過法院尋求司法救助的途徑，如果征地者是政府，當(dāng)被征地者不同意征地者的征地或補償時，只能與作為征地者的政府協(xié)商或者申請批準(zhǔn)征地的上級政府裁決，那么實際上 被征地者沒有了任何的司法救助途徑。如果被征地者沒有任何合法途徑可以維護自己的權(quán)利時，也只能走向極端以吸引媒體和公眾的關(guān)注，進而以此獲得同情或其他形式的救助。 第三，財產(chǎn)權(quán)與國家征用權(quán)。這些案例發(fā)生國家都實行的是土地私有制，公眾擁有土地所有權(quán)，土地是公民的財產(chǎn)，政府一方面保護公民的財產(chǎn)權(quán)，另一方面也可以運用“征用權(quán)”征用公民的財產(chǎn)?！罢饔脵?quán)”的英文 eminent domain 本身包含“高的”、“高于一切之上的權(quán)力”、“國家對一切財產(chǎn)的支配權(quán)”的意思，它意味著政府可以為了公共利益凌駕于一切人之上，對一切財產(chǎn)行 使權(quán)利。政府之所以擁有這項權(quán)利，就是當(dāng)土地征用或征收與公民的財產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突、而公民又不愿讓渡的時候，政府可動用這項權(quán)利強行征收。但是，從“擁有自己的橡樹”這個故事來看，似乎保護私人財產(chǎn)比征用權(quán)更重要。