【正文】 的合法權(quán)益得到更加充分的保護(hù)。 第五章 案例分析 德國(guó)磨坊的故 事 這是德國(guó)關(guān)于土地征收的一個(gè)經(jīng)典故事。號(hào)稱“軍人國(guó)王”的普魯士國(guó)王弗里德里希被德意志各邦君主擁立為德國(guó)皇帝，深受人民群眾愛(ài)戴（其助手就是鐵血宰相俾斯麥）。當(dāng)年他在距離柏林不遠(yuǎn)的波茨坦修建了一處行宮，有一次這位皇帝登高遠(yuǎn)眺波茨坦市的全景，卻被附近的一座磨坊擋住了。于是，他派人前往同磨坊主商量，希望能夠買(mǎi)下這座磨坊。然而，該磨坊主聲稱，這座磨坊是從祖上傳下來(lái)的，不能敗在自己手中，堅(jiān)決不賣。皇帝多次派人協(xié)商，許以高價(jià)，然而該磨坊主就是不賣。后來(lái)，皇帝派人將磨坊給拆掉了。第二天，該磨坊主在當(dāng)?shù)貙⒒实鄹嫔狭朔ㄍィ?方法院受理了該案件并判決皇帝敗訴。判決皇帝必須“恢復(fù)原狀”并賠償由于拆毀磨坊給磨坊主造成的損失。皇帝沒(méi)有辦法，只好執(zhí)行，恢復(fù)了磨坊并給了磨坊主一定的賠償。后來(lái)，該皇帝和磨坊主都過(guò)世了。新皇帝和小磨坊主繼承了王位和磨坊。小磨坊主想進(jìn)城，就想把這個(gè)磨坊賣掉。于是就想到了原來(lái)的老買(mǎi)主，便給新皇帝寫(xiě)信。然而，新皇帝并沒(méi)有同意買(mǎi)下，而是給他回了信：“我親愛(ài)的鄰居，來(lái)信已閱。得知你現(xiàn)在手頭緊張，作為鄰居我深表同情。你說(shuō)你要把磨坊賣掉，朕以為期期不可。畢竟這件磨坊已經(jīng)成為我德國(guó)司法獨(dú)立之象征。理當(dāng)世世代代保留在你家的名下 。至于你的經(jīng)濟(jì)困難，我派人送去三千馬克，請(qǐng)務(wù)必收下。如果你不好意思收的話，就算是我借給你的，解決你一時(shí)之急?！边@座磨坊雖然過(guò)去很多年，經(jīng)歷了許多個(gè)統(tǒng)治者，到現(xiàn)在仍然作為德國(guó)司法獨(dú)立的象征屹立在德國(guó)的土地上。 美國(guó)的“信念廣場(chǎng)” 這是美國(guó) 21 世紀(jì)的一個(gè)故事。美國(guó)人梅斯菲爾德從 1966 年開(kāi)始居住在西雅圖巴拉德西北 46 街一棟建于 1900年的二層樓的小房子中。 2021 年，梅斯菲爾德 85 歲的時(shí)候，有開(kāi)發(fā)商想在此處建立一座五層樓的商業(yè)大廈，而她拒絕搬走，成為了名符其實(shí)的“釘子戶”。根據(jù)美國(guó)政府評(píng)估機(jī)構(gòu)的測(cè)算，梅 斯菲爾德的舊房子值 8000 美元，地皮值 10 萬(wàn)美元。開(kāi)發(fā)商幾次提高報(bào)價(jià)，直到 100 萬(wàn)美元，可以老太太仍然拒絕搬遷。對(duì)于老太太的拒絕搬遷，開(kāi)發(fā)商、政府并沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)拆、強(qiáng)征。開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目主管巴里馬丁開(kāi)始關(guān)注其生活。馬丁曾經(jīng)回憶說(shuō)，他給過(guò)他一張名片，告訴她有任何需要只要打電話給他就行。后來(lái)，老太太真打電話給他，她需要去剪頭發(fā)，他駕車帶她去了；第二天，他又帶她去看病。后來(lái)，他們成了朋友。 2021 年 6 月，梅斯菲爾德在家中去世。老太太沒(méi)有子女，唯一的兒子在 13 歲時(shí)死于腦膜炎。老太太在遺囑中將房子贈(zèng)送給了馬丁，以感謝他在 生命最后時(shí)刻的照顧和陪伴。馬丁知恩圖報(bào)，堅(jiān)持修改了圖紙，三面圍著老太太的小房子，建起了一座凹字形的五層商業(yè)大廈。最后，這座商業(yè)大廈命名為“信念廣場(chǎng)”。 蘇格蘭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)抗美國(guó)地產(chǎn)大亨 2021 年，美國(guó)紐約地產(chǎn)大亨特朗普計(jì)劃投資 10 億英鎊在蘇格蘭東海岸建一座世界最頂級(jí)的高爾夫球場(chǎng)，此外還計(jì)劃建設(shè)一座 8 層的五星級(jí)酒店、 36 棟豪華別墅、 500 套私人高檔住宅和 950 間度假公寓。特朗普是在歐洲進(jìn)行了廣泛地考察后才選定這個(gè)“最理想的地方”的，英國(guó)政府和當(dāng)?shù)卣挤浅g迎和支持特朗普的這項(xiàng)投資計(jì)劃。然而，這項(xiàng)投資計(jì) 劃卻在一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主福布斯那里受阻了。福布斯的農(nóng)場(chǎng)位于開(kāi)發(fā)區(qū)的中心，大約有 23 公頃（合 345畝），就在規(guī)劃的高爾夫球場(chǎng)的第二個(gè)洞和豪華酒店的中間。福布斯世世代代生活在此，對(duì)特朗普提出的 45 萬(wàn)英鎊的報(bào)價(jià)一口回絕，后來(lái)特朗普又提出了一份年薪 5 萬(wàn)英鎊的終身工作崗位，還承諾照顧他的母親，但福布斯態(tài)度依然堅(jiān)決，不接受任何談判。這項(xiàng)計(jì)劃由于福布斯被擱淺了 4 年。福布斯在這四年中還在世界各地到處尋求聲援。后來(lái)，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)人士也強(qiáng)烈反對(duì)特朗普的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，因?yàn)樵搮^(qū)域內(nèi)風(fēng)景獨(dú)特，有獲得蘇格蘭自然遺產(chǎn)的綿延沙丘，有多種珍稀鳥(niǎo)類。 2021 年 11 月 29 日，特朗普的開(kāi)發(fā)計(jì)劃被當(dāng)?shù)刈h會(huì)否決。官方對(duì)此做出的解釋是：“旅游業(yè)或許能帶來(lái) 6000 個(gè)工作機(jī)會(huì)，但是議會(huì)認(rèn)為，先要保護(hù)那里的鳥(niǎo)類和人民自由棲息”。最終，這位蘇格蘭農(nóng)場(chǎng)主“打敗”了地方政府，也“打敗”了美國(guó)的地產(chǎn)大亨。 案例分析 第一，土地征收的前提是公共使用還是公共利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否可以構(gòu)成征地的前提。國(guó)家或政府進(jìn)行土地征收所依據(jù)的前提，有的國(guó)家是公共利益，有的國(guó)家是公共使用，公共使用與公共利益不同，但是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)是否就是公共利益或者就是公共使用呢？公有事業(yè)建設(shè)是否 就一定是公共使用呢？在蘇格蘭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)抗美國(guó)地產(chǎn)大亨的例子中，也涉及到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，是否就是公共使用呢？在德國(guó)磨坊的例子中，皇帝行宮的建設(shè)、妨礙皇帝的視線是否也是公共使用的問(wèn)題呢？ 第二，法院與行政權(quán)力的關(guān)系。如果說(shuō)征地權(quán)是政府的一項(xiàng)權(quán)力行使的話，那么公民最后的救助途徑是什么？在德國(guó)磨坊的例子中，最后的救助途徑是法院。不管法院最終的判決如何，公民至少有通過(guò)法院尋求司法救助的途徑，如果征地者是政府，當(dāng)被征地者不同意征地者的征地或補(bǔ)償時(shí)，只能與作為征地者的政府協(xié)商或者申請(qǐng)批準(zhǔn)征地的上級(jí)政府裁決，那么實(shí)際上 被征地者沒(méi)有了任何的司法救助途徑。如果被征地者沒(méi)有任何合法途徑可以維護(hù)自己的權(quán)利時(shí)，也只能走向極端以吸引媒體和公眾的關(guān)注，進(jìn)而以此獲得同情或其他形式的救助。 第三，財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家征用權(quán)。這些案例發(fā)生國(guó)家都實(shí)行的是土地私有制，公眾擁有土地所有權(quán)，土地是公民的財(cái)產(chǎn)，政府一方面保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，另一方面也可以運(yùn)用“征用權(quán)”征用公民的財(cái)產(chǎn)。“征用權(quán)”的英文 eminent domain 本身包含“高的”、“高于一切之上的權(quán)力”、“國(guó)家對(duì)一切財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)”的意思，它意味著政府可以為了公共利益凌駕于一切人之上，對(duì)一切財(cái)產(chǎn)行 使權(quán)利。政府之所以擁有這項(xiàng)權(quán)利，就是當(dāng)土地征用或征收與公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突、而公民又不愿讓渡的時(shí)候，政府可動(dòng)用這項(xiàng)權(quán)利強(qiáng)行征收。但是，從“擁有自己的橡樹(shù)”這個(gè)故事來(lái)看，似乎保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)比征用權(quán)更重要。