【正文】 批準(zhǔn)數(shù)量占用土地；四是是否擅自變更土地用途用于概算外項(xiàng)目建設(shè)。二、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定關(guān)系到被征地拆遷戶切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。征地拆遷補(bǔ)償必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的合法性、合理性和公正性。合法性主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過地方政府批準(zhǔn)，建設(shè)單位和其他任何單位不得擅自確定征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定必須符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，不得違規(guī)降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。合理性指被征地農(nóng)民生活水平不能因征地而降低，依照現(xiàn)行規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)增加安臵補(bǔ)助費(fèi)和采取其他適當(dāng)方式予以補(bǔ)貼。公正性主要指同地同價(jià)和具有可比性的地塊、地上附著物的補(bǔ)償政策應(yīng)當(dāng)一致，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能存在較大差異。三、征地拆遷公告征地拆遷補(bǔ)償和安臵工作應(yīng)當(dāng)公開透明。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，征地拆遷應(yīng)當(dāng)進(jìn)行征用土地公告和征地補(bǔ)償、安臵方案公告。征用土地公告應(yīng)當(dāng)公布征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)用途、被征用土地的所有權(quán)人、位臵、地類和面積等相關(guān)內(nèi)容。征地補(bǔ)償、安臵方案公告應(yīng)當(dāng)公布土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象、支付方式以及農(nóng)業(yè)人員的具體安臵途徑等相關(guān)內(nèi)容。未依法進(jìn)行以上兩個(gè)公告的，被征地農(nóng)戶或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)和征地補(bǔ)償、安臵手 續(xù)。征地拆遷補(bǔ)償公告是防止暗箱操作，保護(hù)被征地農(nóng)民或者其他權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施，是征地拆遷審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。截留、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)償資金等侵害農(nóng)民利益問題的發(fā)生往往與征地拆遷補(bǔ)償不公開、不透明有直接關(guān)系。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公告的時(shí)間、地點(diǎn)、形式是否符合規(guī)定以及公告的內(nèi)容是否全面。四、征地拆遷的勘測丈量征地拆遷勘測丈量形成的原始資料是兌付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)最重要的法律依據(jù)。被征地拆遷戶騙取征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和具體實(shí)施征地拆遷的單位套取建設(shè)單位下?lián)艿难a(bǔ)償資金的問題主要集中在征地拆遷的勘測丈量環(huán)節(jié)。對(duì)勘測丈量資料真實(shí)性的審計(jì)，因征地拆遷勘測丈量點(diǎn)多面廣，涉及戶數(shù)較多，不可能全面進(jìn)行核實(shí)，審計(jì)人員應(yīng)從征地拆遷勘測丈量的內(nèi)部控制制度檢查入手，分析內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)審計(jì)突破口。如我們?cè)谀呈∫粭l高速公路審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)地丈量一個(gè)村的征地?cái)?shù)量時(shí)，建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w部門的工作人員不到場的現(xiàn)象比較突出，該村的征地拆遷丈量工作實(shí)際由村委會(huì)組織部分村民進(jìn)行。審計(jì)人員通過將丈量資料與土地使用證、土地承包入戶登記資料進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)該村村委會(huì)主任涉嫌利用職務(wù)之便，虛報(bào)征地面積，騙取征地補(bǔ)償費(fèi)犯罪的線索。五、征地拆遷補(bǔ)償資金的支付根據(jù)現(xiàn)行的征地拆遷管理模式和操作方式，建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作主要由當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T(現(xiàn)多為征拆辦)實(shí)施，征地拆遷補(bǔ)償資金的籌集主要有建設(shè)單位籌集資金后交由項(xiàng)目沿線地方政府包干 使用、建設(shè)單位與地方政府共同出資和完全由建設(shè)單位出資三種方式。資金的支付通常通過市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門兌付給被征地拆遷戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面的內(nèi)容：建設(shè)單位和地方政府應(yīng)籌集的資金是否及時(shí)足額下?lián)埽毁Y金在撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)是否存在滯留、截留、擠占和挪用；采取征地包干方式的，是否以包干名義，巧立名目擠占征地補(bǔ)償費(fèi)用；由村(組)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支配的征地補(bǔ)償費(fèi)用，是否建立了財(cái)務(wù)公開制度并定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布收支狀況。征地拆遷資金審計(jì)的主要內(nèi)容（一）對(duì)征地拆遷程序及拆遷管理的審計(jì)包括檢查征地范圍控制是否有效,征地程序是否合規(guī),是否按規(guī)定履行征地報(bào)批和實(shí)施程序。檢查征地、占用相關(guān)手續(xù)是否完備,有關(guān)部門是否越權(quán)審批,是否將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批,是否未經(jīng)批準(zhǔn)和超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地,是否擅自變更土地用途用于概算外項(xiàng)目建設(shè),相關(guān)規(guī)費(fèi)是否按規(guī)定足額、及時(shí)交納重點(diǎn)審核征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施程序是否符合有關(guān)規(guī)定；征地拆遷工作中涉及的房屋拆遷公司、房地產(chǎn)估價(jià)公司等其他相關(guān)單位的選定，是否履行招投標(biāo)程序；相關(guān)內(nèi)部控制制度是否建立、健全、有效；征地拆遷項(xiàng)目責(zé)任單位、參與項(xiàng)目具體實(shí)施各單位及其相關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)是否明確，能否起到相互監(jiān)督、相互制約、相互牽制的作用；督促檢 查拆遷安臵補(bǔ)償協(xié)議的簽訂、拆遷資金的審批支付、拆遷資料的收集整理歸檔編號(hào)等工作流程的制定、完善和執(zhí)行。（二）對(duì)房屋權(quán)屬的審計(jì)重點(diǎn)核對(duì)房屋所有權(quán)性質(zhì)（直管房、自管房、私房），集體土地上房屋拆遷還需核對(duì)分戶的真實(shí)性、合法性，明確房屋被拆遷人；核對(duì)房屋用途是否與證件登記用途或相關(guān)證明用途一致，房屋分類是否正確（住宅、非住宅）。（三）對(duì)補(bǔ)償數(shù)量的審計(jì)重點(diǎn)是核對(duì)被拆遷人補(bǔ)償面積是否與證件登記面積相符，無證面積的勘測認(rèn)定是否由具備資質(zhì)測量單位出具并附正規(guī)測繪圖及圖片資料，無證面積房屋建造年限認(rèn)定資料否有齊全；裝修評(píng)估報(bào)告是否附有面積、裝修材料數(shù)量及金額明細(xì)單；收集核對(duì)營業(yè)執(zhí)照或納稅記錄，核定實(shí)際用于經(jīng)營的面積；收集核實(shí)室內(nèi)設(shè)施相關(guān)資料并據(jù)實(shí)確認(rèn)；對(duì)困難被拆遷人補(bǔ)助，特困補(bǔ)助是否有民政部門認(rèn)定證明，殘疾補(bǔ)助是否有殘聯(lián)認(rèn)定證明等。在核實(shí)補(bǔ)償數(shù)量時(shí)一般應(yīng)審閱原件，并在檔案復(fù)印件資料中注明“原件已核與復(fù)印件無誤”，補(bǔ)償面積與前期調(diào)查面積有出入、裝修評(píng)估超正常時(shí)，拆遷代辦人員必須及時(shí)告知現(xiàn)場審計(jì)人員，審計(jì)人員必須深入拆遷現(xiàn)場復(fù)核，取得圖片等證據(jù)資料。補(bǔ)償數(shù)量經(jīng)審計(jì)認(rèn)可后方可對(duì)房屋進(jìn)行拆除。（四）對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)通過審計(jì)確認(rèn)的面積對(duì)照相關(guān)規(guī)定、房屋評(píng)估價(jià)及安臵補(bǔ)償實(shí)施方案復(fù)核計(jì)算所需房屋拆遷補(bǔ)償款；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) 的，對(duì)照安臵補(bǔ)償實(shí)施方案復(fù)核計(jì)算營業(yè)補(bǔ)償；對(duì)室內(nèi)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、購房差價(jià)補(bǔ)貼、搬家費(fèi)、過渡費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)等對(duì)照安臵補(bǔ)償實(shí)施方案復(fù)核計(jì)算；對(duì)裝修費(fèi)的審計(jì)，按照評(píng)估報(bào)告認(rèn)定金額復(fù)核計(jì)算；對(duì)其他政策性補(bǔ)助依據(jù)相關(guān)部門規(guī)定復(fù)核計(jì)算。（五）對(duì)補(bǔ)償資金支付情況的審計(jì)重點(diǎn)審核補(bǔ)償資金支付的審批程序是否完備，相關(guān)證據(jù)資料是否齊全，支付給被拆遷人的補(bǔ)償金額與簽定的拆遷補(bǔ)償協(xié)議上的補(bǔ)償金額是否一致，拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)是否支付給相應(yīng)的被拆遷人，核實(shí)被拆遷人銀行開戶證明及相應(yīng)的身份證號(hào)、存折或銀行卡號(hào)，是否履行簽收手續(xù)。（六）對(duì)征地拆遷資金決算進(jìn)行審計(jì)重點(diǎn)審核土地成本核算是否符合規(guī)定，組成成本的各明細(xì)項(xiàng)目是否真實(shí)合法有效，相關(guān)費(fèi)用開支是否有依據(jù)，合同約定事項(xiàng)是否真實(shí)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，財(cái)務(wù)費(fèi)用核算是否合理。同時(shí)對(duì)安臵房對(duì)接情況進(jìn)行審核。