【正文】 批準數(shù)量占用土地；四是是否擅自變更土地用途用于概算外項目建設(shè)。二、征地拆遷補償標準的制定征地拆遷補償標準的確定關(guān)系到被征地拆遷戶切身利益和社會穩(wěn)定。征地拆遷補償必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。審計應(yīng)重點關(guān)注征地拆遷補償標準制定的合法性、合理性和公正性。合法性主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是征地拆遷補償標準必須經(jīng)過地方政府批準，建設(shè)單位和其他任何單位不得擅自確定征地拆遷補償標準；二是征地拆遷補償標準的確定必須符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，不得違規(guī)降低補償標準。合理性指被征地農(nóng)民生活水平不能因征地而降低，依照現(xiàn)行規(guī)定支付的土地補償費和安臵補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，應(yīng)當增加安臵補助費和采取其他適當方式予以補貼。公正性主要指同地同價和具有可比性的地塊、地上附著物的補償政策應(yīng)當一致，補償標準不能存在較大差異。三、征地拆遷公告征地拆遷補償和安臵工作應(yīng)當公開透明。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，征地拆遷應(yīng)當進行征用土地公告和征地補償、安臵方案公告。征用土地公告應(yīng)當公布征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間、批準用途、被征用土地的所有權(quán)人、位臵、地類和面積等相關(guān)內(nèi)容。征地補償、安臵方案公告應(yīng)當公布土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗補償?shù)臉藴?、?shù)額、支付對象、支付方式以及農(nóng)業(yè)人員的具體安臵途徑等相關(guān)內(nèi)容。未依法進行以上兩個公告的，被征地農(nóng)戶或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)和征地補償、安臵手 續(xù)。征地拆遷補償公告是防止暗箱操作，保護被征地農(nóng)民或者其他權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施，是征地拆遷審計的重要環(huán)節(jié)。截留、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)補償資金等侵害農(nóng)民利益問題的發(fā)生往往與征地拆遷補償不公開、不透明有直接關(guān)系。審計應(yīng)重點關(guān)注公告的時間、地點、形式是否符合規(guī)定以及公告的內(nèi)容是否全面。四、征地拆遷的勘測丈量征地拆遷勘測丈量形成的原始資料是兌付征地拆遷補償費最重要的法律依據(jù)。被征地拆遷戶騙取征地拆遷補償費和具體實施征地拆遷的單位套取建設(shè)單位下?lián)艿难a償資金的問題主要集中在征地拆遷的勘測丈量環(huán)節(jié)。對勘測丈量資料真實性的審計，因征地拆遷勘測丈量點多面廣，涉及戶數(shù)較多，不可能全面進行核實，審計人員應(yīng)從征地拆遷勘測丈量的內(nèi)部控制制度檢查入手，分析內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)，找準審計突破口。如我們在某省一條高速公路審計中發(fā)現(xiàn)，在實地丈量一個村的征地數(shù)量時，建設(shè)單位、當?shù)卣鞯夭疬w部門的工作人員不到場的現(xiàn)象比較突出，該村的征地拆遷丈量工作實際由村委會組織部分村民進行。審計人員通過將丈量資料與土地使用證、土地承包入戶登記資料進行比對，發(fā)現(xiàn)該村村委會主任涉嫌利用職務(wù)之便，虛報征地面積，騙取征地補償費犯罪的線索。五、征地拆遷補償資金的支付根據(jù)現(xiàn)行的征地拆遷管理模式和操作方式，建設(shè)項目征地拆遷工作主要由當?shù)卣恋毓芾聿块T(現(xiàn)多為征拆辦)實施，征地拆遷補償資金的籌集主要有建設(shè)單位籌集資金后交由項目沿線地方政府包干 使用、建設(shè)單位與地方政府共同出資和完全由建設(shè)單位出資三種方式。資金的支付通常通過市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門兌付給被征地拆遷戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。審計應(yīng)重點關(guān)注以下四個方面的內(nèi)容：建設(shè)單位和地方政府應(yīng)籌集的資金是否及時足額下?lián)?；資金在撥付的各個環(huán)節(jié)是否存在滯留、截留、擠占和挪用；采取征地包干方式的，是否以包干名義，巧立名目擠占征地補償費用；由村(組)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支配的征地補償費用，是否建立了財務(wù)公開制度并定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布收支狀況。征地拆遷資金審計的主要內(nèi)容（一）對征地拆遷程序及拆遷管理的審計包括檢查征地范圍控制是否有效,征地程序是否合規(guī),是否按規(guī)定履行征地報批和實施程序。檢查征地、占用相關(guān)手續(xù)是否完備,有關(guān)部門是否越權(quán)審批,是否將單個建設(shè)項目用地拆分審批,是否未經(jīng)批準和超過批準數(shù)量占用土地,是否擅自變更土地用途用于概算外項目建設(shè),相關(guān)規(guī)費是否按規(guī)定足額、及時交納重點審核征地拆遷項目實施程序是否符合有關(guān)規(guī)定；征地拆遷工作中涉及的房屋拆遷公司、房地產(chǎn)估價公司等其他相關(guān)單位的選定，是否履行招投標程序；相關(guān)內(nèi)部控制制度是否建立、健全、有效；征地拆遷項目責(zé)任單位、參與項目具體實施各單位及其相關(guān)負責(zé)人職責(zé)是否明確，能否起到相互監(jiān)督、相互制約、相互牽制的作用；督促檢 查拆遷安臵補償協(xié)議的簽訂、拆遷資金的審批支付、拆遷資料的收集整理歸檔編號等工作流程的制定、完善和執(zhí)行。（二）對房屋權(quán)屬的審計重點核對房屋所有權(quán)性質(zhì)（直管房、自管房、私房），集體土地上房屋拆遷還需核對分戶的真實性、合法性，明確房屋被拆遷人；核對房屋用途是否與證件登記用途或相關(guān)證明用途一致，房屋分類是否正確（住宅、非住宅）。（三）對補償數(shù)量的審計重點是核對被拆遷人補償面積是否與證件登記面積相符，無證面積的勘測認定是否由具備資質(zhì)測量單位出具并附正規(guī)測繪圖及圖片資料，無證面積房屋建造年限認定資料否有齊全；裝修評估報告是否附有面積、裝修材料數(shù)量及金額明細單；收集核對營業(yè)執(zhí)照或納稅記錄，核定實際用于經(jīng)營的面積；收集核實室內(nèi)設(shè)施相關(guān)資料并據(jù)實確認；對困難被拆遷人補助，特困補助是否有民政部門認定證明，殘疾補助是否有殘聯(lián)認定證明等。在核實補償數(shù)量時一般應(yīng)審閱原件，并在檔案復(fù)印件資料中注明“原件已核與復(fù)印件無誤”，補償面積與前期調(diào)查面積有出入、裝修評估超正常時，拆遷代辦人員必須及時告知現(xiàn)場審計人員，審計人員必須深入拆遷現(xiàn)場復(fù)核，取得圖片等證據(jù)資料。補償數(shù)量經(jīng)審計認可后方可對房屋進行拆除。（四）對補償標準的審計重點是對通過審計確認的面積對照相關(guān)規(guī)定、房屋評估價及安臵補償實施方案復(fù)核計算所需房屋拆遷補償款；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 的，對照安臵補償實施方案復(fù)核計算營業(yè)補償；對室內(nèi)設(shè)施補償費、購房差價補貼、搬家費、過渡費、拆遷獎勵等對照安臵補償實施方案復(fù)核計算；對裝修費的審計，按照評估報告認定金額復(fù)核計算；對其他政策性補助依據(jù)相關(guān)部門規(guī)定復(fù)核計算。（五）對補償資金支付情況的審計重點審核補償資金支付的審批程序是否完備，相關(guān)證據(jù)資料是否齊全，支付給被拆遷人的補償金額與簽定的拆遷補償協(xié)議上的補償金額是否一致，拆遷補償款項是否支付給相應(yīng)的被拆遷人，核實被拆遷人銀行開戶證明及相應(yīng)的身份證號、存折或銀行卡號，是否履行簽收手續(xù)。（六）對征地拆遷資金決算進行審計重點審核土地成本核算是否符合規(guī)定，組成成本的各明細項目是否真實合法有效，相關(guān)費用開支是否有依據(jù)，合同約定事項是否真實、取費標準是否合理，財務(wù)費用核算是否合理。同時對安臵房對接情況進行審核。