【正文】 文精神，在全社會形成講真話干實事光榮，講空話廢話不務實可恥的氛圍，政府部門必須切實以身作則。其次，打破制約服務業(yè)發(fā)展的體制和機制性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬準入條件，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟在更廣泛的領域發(fā)展服務業(yè)。進一步轉變政府職能，加強市場監(jiān)管，強化服務功能。營造有利于服務業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。鼓勵和支持各類資本進入法律法規(guī)未禁入的服務行業(yè)和領域。對壟斷性服務業(yè)，可選擇一些領域和行業(yè)先行進行體制改革和創(chuàng)新的試點，因類制宜、循序漸進地放寬市場準入，加快引入競爭機制，為民營經(jīng)濟參股、控股甚至獨資進入這些服務業(yè)領域創(chuàng)造條件。積極鼓勵民營服務業(yè)的發(fā)展，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟作為營利性服務業(yè)和服務產(chǎn)品屬于私人物品的服務業(yè)的投入和發(fā)展主體的作用。對重大服務業(yè)項目，特別是產(chǎn)業(yè)龍頭項目，加大政策扶持和信貸支持力度。第三是加大改革開放推動的力度。大力推動服務業(yè)市場化、社會化進程，重點加快商貿(mào)流通企業(yè)的產(chǎn)權改革，加快事業(yè)單位事改企、企改制步伐，營利性公用服務單位要逐步實行企業(yè)化經(jīng)營，最大程度激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力；擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放。積極爭取國家支持，力爭相關服務領域的對外開放政策在我市先行試點。突出招商引資，積極參與承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，大力促進生產(chǎn)性服務企業(yè)進入。支持有條件的服務企業(yè)對外直接投資，拓展我市有比較優(yōu)勢的服務業(yè)發(fā)展空間。以國際化促進我市服務業(yè)結構升級和提高競爭力。（二）大力推進工業(yè)化進程服務業(yè)發(fā)展緩慢，一個重要的原因是樂山經(jīng)濟發(fā)展還處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟總量不大，城鎮(zhèn)化進程慢，居民收入水平不高，消費需求受到抑制，服務業(yè)資本投入不足，投資結構不合理等因素造成的。因此，樂山既面臨經(jīng)濟發(fā)展速度問題又面臨更好發(fā)展問題，加速工業(yè)化仍然是樂山當前面臨的主要任務。堅持加快發(fā)展，科學發(fā)展，又好又快發(fā)展必須貫徹節(jié)能降耗要求，必須走新型工業(yè)化道路，核心是改變單純靠增加投入，以消耗資源、污染環(huán)境為代價的粗放式增長方式。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，樂山應該整合優(yōu)勢資源，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，以資源生態(tài)環(huán)保為出發(fā)點，重點發(fā)展以硅材料工業(yè)為主導的電子工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等。要以生態(tài)工業(yè)園為載體，在延長產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上發(fā)展生態(tài)工業(yè)。并通過以工業(yè)發(fā)展來促進服務業(yè)的發(fā)展。（三）重點是發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務的服務性產(chǎn)業(yè)。其范圍主要包括交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務和中介服務業(yè)、科學研究與綜合技術服務等。發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展，有利于細化深化專業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)層次。而生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務流程，加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，也利于降低資源消耗，降低社會交易成本，提高產(chǎn)品附加值和資源配置效率。推動樂山生產(chǎn)性服務業(yè)的大力發(fā)展需要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，充分發(fā)揮政府和市場兩個方面的作用，加快改革的步伐，完善法律法規(guī)體系，要抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵和引導制造業(yè)將內(nèi)部的研發(fā)、營銷、售后服務等環(huán)節(jié)同企業(yè)剝離，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代流通業(yè)是聯(lián)結生產(chǎn)、消費的紐帶作用，發(fā)展物流業(yè)，既能降低工業(yè)生產(chǎn)成本，又能提高比較優(yōu)勢，從而形成制造業(yè)和服務業(yè)并駕齊驅(qū)、融合發(fā)展的雙贏格局。樂山具有大宗設備出川的河運航道的優(yōu)勢，與陸地運輸結合起來，大力發(fā)展商貿(mào)物流。物流業(yè)的發(fā)展依賴于發(fā)達的交通網(wǎng)絡，樂山應優(yōu)先發(fā)展交通基礎設施。目前，樂山市區(qū)沒有鐵路，有航道卻難以形成運輸能力，只有一條高速公路，到成都單程車票近40元，超出了一般人的承受能力，交通的落后制約了人流、物流、信息流的進出，相對閉塞的環(huán)境制約了人們的思想觀念和眼界，阻礙發(fā)展。只有高效的交通和通訊手段，才能使人流、物流、信息流和資金流聚集到樂山。依托成樂高速公路、成昆鐵路、岷江水路，加強交通運輸基礎設施建設，重點建設“三縱二橫”公路干線。此外要大力推動以連鎖經(jīng)營、電子商務、第三方物流為代表的現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，形成布局合理、結構優(yōu)化、服務優(yōu)質(zhì)、有較強競爭力的大流通、大貿(mào)易格局,不斷拓展物流服務領域的輻射半徑。要按照建設川西南區(qū)域性商貿(mào)中心的要求，構建起集約、便利的現(xiàn)代零售服務體系，高效暢通的批發(fā)市場體系和網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化的物流配送體系。首先，要加強商業(yè)地產(chǎn)網(wǎng)點規(guī)劃和建設，提高城市輻射能力。目前，樂山很多綜合性商業(yè)城項目開發(fā)是失敗的，有許多商業(yè)地產(chǎn)項目所占據(jù)的口岸相當不錯，但實際運營卻不成功。目前樂山商鋪閑置，有供需矛盾的原因，也有結構性問題，并不是所有的店鋪都不符合市場需求。這些商業(yè)項目失敗的原因，主要有以下三點：首先是重銷售輕招商，重營銷輕商管。開發(fā)商注重把商鋪賣出去，忽視賣出去了怎樣經(jīng)營。業(yè)主進去，基本都是茫然的，找不到投資方向。走進商場或商業(yè)街道，混亂不堪，這邊是貨物，那邊是貨架，沒有統(tǒng)一的布置，而商業(yè)地產(chǎn)項目運營成功與否，很大程度上影響于商管，例如沃爾瑪、家樂福等大型商業(yè)公司本質(zhì)上就是一個商管企業(yè)。第二是多業(yè)權難統(tǒng)一。樂山商業(yè)地產(chǎn)項目因其之前重銷售輕招商而導致業(yè)權過多過散。比如，同一條街上的店鋪，產(chǎn)權明晰后，有賣燒烤，有我賣衣服，旁邊又在賣喪葬用品，何來的品牌可言？第三在城市建設中，開發(fā)商在拿到土地使用權后，為了盡快收回成本，采用將絕大部分土地用于商品房建設，將臨街的鋪面產(chǎn)權采用化整為零的方式進行出售，造成商業(yè)店鋪的產(chǎn)權分散，難以形成大的賣場。因此，相關部門在進行舊城改造、城市規(guī)劃時要領先于商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，要加強商業(yè)網(wǎng)點的總體規(guī)劃，改沿街叫賣式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)商業(yè)為與國際接軌的都市商業(yè)形式，讓顧客獲得世界通用的商業(yè)享受。政府應該嚴格控制、審查規(guī)劃，選擇開發(fā)商的時候要仔細甄別，選擇具有先進的意識、專業(yè)的團隊和現(xiàn)代國際化的運作模式的開發(fā)商。其次，要培育和完善市場體系，一方面要加大現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組，兼并組合，參股控股等方式；另一方面要鼓勵外地、外資到樂山經(jīng)營大型超市，扶持一批大型商業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團，形成核心競爭力。要發(fā)展和培育各類專業(yè)商品交易市場，形成輻射長江上游地區(qū)的區(qū)域性市場。要實施大公司、大集團戰(zhàn)略，提高商貿(mào)流通服務業(yè)的核心競爭力。要加快農(nóng)村市場體系建設，通過“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設，推進便民商業(yè)服務網(wǎng)絡擴容升級，積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)入駐樂山，加快發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、專賣店、SHOPPINGMALL等新型流通業(yè)態(tài)。、信息、商務服務業(yè)。適應走新型工業(yè)化道路和實施工業(yè)強市的需要，大力發(fā)展為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務的金融、信息、商務等服務業(yè)。深化金融體制改革，推進金融業(yè)市場化，建立結構合理、實力雄厚、功能完善的金融體系，加快產(chǎn)品、服務和管理創(chuàng)新。提高服務質(zhì)量關鍵體現(xiàn)在小事上，目前樂山金融服務質(zhì)量有待提高，比如：銀行受網(wǎng)點和服務能力限制，排隊時間太長，一般儲戶開結算帳戶還要自己跑到外面復印身份證，既費時間又麻煩。銀行有待真正加強服務，充分發(fā)揮金融服務業(yè)在樂山經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用。全面發(fā)展信息服務業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎設施，促進“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進電子商務和電子政務。充分發(fā)揮科技對服務業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能服務業(yè)，并且規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業(yè)。推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。，加強服務業(yè)和工業(yè)的融合，并建立以服務業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈。積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術，改造提升商貿(mào)、餐飲、家政等服務業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式。努力發(fā)展信息咨詢和法律服務等有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務業(yè)，擴大超市、倉儲式商場等新型物流業(yè)態(tài)，積極發(fā)展社區(qū)服務、教育培訓等需求潛力大的新興服務業(yè)。大力培育和引進競爭力較強的大型商貿(mào)物流企業(yè)集團，努力打造現(xiàn)代物流基地。（四）發(fā)展民生服務業(yè)樂山市是生態(tài)型城市，環(huán)境優(yōu)美，文化源遠流長，要彰顯優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展具有樂山特色的民生服務業(yè)。認真落實國家有關房地產(chǎn)政策，調(diào)整優(yōu)化住房供應結構，嚴格規(guī)范和加強小區(qū)物業(yè)管理，不斷提高房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量和水平，在滿足本地人購房需求的同時，要充分挖掘樂山市是聯(lián)合國確定人居環(huán)境典范試點城市題材，加大交流宣傳，吸引更多的外地人到樂山居住創(chuàng)業(yè)。圍繞積極發(fā)展在樂山有明顯優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展廣電、出版、報業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設一批文化標志性工程和文化產(chǎn)業(yè)基地。充分挖掘“名山、名佛、名水、名人”的文化內(nèi)涵，把文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)、會展經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟相結合，找準切入點，促進資源整合，加快形成具有樂山特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。、商貿(mào)、城市公共交通、市政公用等服務業(yè)。抓好建筑節(jié)能和農(nóng)村小集鎮(zhèn)及農(nóng)房示范小區(qū)建設。努力擴大汽車、通信、教育、文化、體育健身等消費，積極拓展農(nóng)村和社區(qū)消費市場。（五）突出抓好農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展受到資金、技術、人才諸多客觀條件的限制，在短期內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)不可能有突飛猛進的增長。農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展滯后，具有巨大潛力。近幾年農(nóng)民人均純收入不斷增長，同時，國家取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實施了“四補貼”政策。這一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，為農(nóng)民增收減負提供了政策保證，也為擴大農(nóng)村消費提供了有利條件。目前樂山農(nóng)村居民自給性消費占居著重要位置，%，%，%，%。這說明樂山農(nóng)村居民消費領域狹窄，拓展農(nóng)村消費潛力巨大。在扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的新形勢下，必須面向農(nóng)民群眾和農(nóng)村市場的需求，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，以改善農(nóng)村基礎條件、滿足農(nóng)民需求為重點，大力推動農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展。一是要推進農(nóng)村水利、交通、通信、廣播影視等基礎設施建設，著力改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件；二是健全農(nóng)業(yè)技術支持社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體制，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，切實解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。結合農(nóng)村綜合改革，引導富余人員向農(nóng)村服務行業(yè)轉移，提高農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展水平；三是尤其要致力于提高農(nóng)民素質(zhì)，突出加強農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工的培訓。四是加快農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡。五是加強農(nóng)村金融體系建設，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險，增強對“三農(nóng)”的金融服務。六是加快農(nóng)機社會化服務體系建設，推進農(nóng)機服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。與此同時，還要大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。(六)立足旅游資源優(yōu)勢,全面發(fā)展旅游業(yè)旅游業(yè)是樂山傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，2006年旅游收入占全市GDP的21%，比全省平均水平高11個百分點。旅游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動性強、涉及面廣，是一項綜合的系統(tǒng)工程。市委、市政府提出未來五年，要把旅游業(yè)作為服務業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)來抓，就是基于旅游業(yè)的關聯(lián)度太高、帶動性太強，是一項富民工程。加快旅游業(yè)發(fā)展，不僅可以促進經(jīng)濟結構的調(diào)整，給經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，而且?guī)印叭肆鳌⑽锪?、資金流、信息流”。我們要更新觀念，多借鑒外地的先進經(jīng)驗，堅持實施政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游精品戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游資源配置，改善旅游發(fā)展環(huán)境，全面提升旅游服務質(zhì)量和水平，進一步增強我市旅游競爭力和綜合實力。，提高企業(yè)整體素質(zhì)。下大力引進和培養(yǎng)旅游企業(yè)高層次的營銷策劃人才、現(xiàn)代管理人才、規(guī)劃建設人才，提高旅游行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，走集團化發(fā)展戰(zhàn)略和“人才興旅”戰(zhàn)略；引導旅游企業(yè)充分運用現(xiàn)代企業(yè)管理制度來經(jīng)營管理，提高旅游企業(yè)科技含量，增強市場競爭力；引導旅游企業(yè)充分運用現(xiàn)代企業(yè)管理制度和成功經(jīng)驗加強自身建設，扭轉旅游企業(yè)經(jīng)營理念滯后、競爭能力差、抵御風險能力不強的局面；強化對旅游企業(yè)的行業(yè)管理，糾正違規(guī)經(jīng)營、低質(zhì)服務、非法經(jīng)營等行為。此外，對旅游企業(yè)管理機制進行探索創(chuàng)新，促進旅游企業(yè)加強自身建設。在發(fā)展休閑旅游業(yè)的過程中，我們特別要以精細化、人性化、高品質(zhì)的服務和細節(jié)性旅游休閑環(huán)境的營造，體現(xiàn)對游客休閑的人文關懷。休閑旅游從內(nèi)涵和外延都對傳統(tǒng)觀光旅游做出了新的延伸，發(fā)展壯大休閑旅游產(chǎn)業(yè)是提升旅游產(chǎn)業(yè)的突破點。推出更多的休閑旅游新精品，把休閑旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱，并充分發(fā)揮其內(nèi)驅(qū)力和帶動力，推動樂山經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越。各景區(qū)景點要根據(jù)自身特點，設立各種讓游客能參與的有特色的娛樂休閑項目，改變過去旅游的程式化和單一化，進一步提高休閑項目的文化品味，做到寓教于樂，寓學于游，讓游客能留下來。要加快峨眉山和樂山大佛景區(qū)項目建設的后續(xù)工作。加快新興旅游項目和景區(qū)（點）的開發(fā)，加快景城一體化建設。要充分發(fā)揮峨眉山和樂山大佛的旅游優(yōu)勢資源和區(qū)位優(yōu)勢，打造兩地旅游經(jīng)濟長廊，調(diào)整、完善樂山“多日游”旅游線路，促進旅游業(yè)與佛教文化、少數(shù)民族文化、武術文化、茶文化的融合，突出發(fā)展生態(tài)旅游。此外還要加大旅游促銷力度，創(chuàng)新旅游服務理念，提升旅游服務質(zhì)量。，“以人為本”打造以休閑文化為特色的旅游城市。在中心城區(qū)、景區(qū)和周邊區(qū)縣恢復建設古鎮(zhèn)、公園，打造特色名食街、特色商品街、特色文化街，包裝推出獨具樂山特色的地方歌舞、曲藝、雜技、音樂、歌舞劇、話劇、戲曲表演，充分發(fā)揮博物館、圖書館、科技館、體育館、文化館、群藝館的功能，以此來宣傳和挖掘樂山的名人文化、民間文化、佛文化、飲食文化、健身文化，體現(xiàn)休閑色彩，彰顯休閑功能，弘揚積極休閑方式，促進樂山休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓遠道而來的游客融入樂山豐富多彩的公眾休閑生活。同時,還要以發(fā)展旅游業(yè)為契機,完善旅游配套設施,加快特色餐飲業(yè)發(fā)展,開發(fā)特色旅游紀念品,建設和規(guī)范旅游購物中心。就目前而言，充分提升佛教及道教文化旅游資源,如：鞏固和提升峨眉山、樂山大佛、等佛教、道教旅游風景區(qū)檔次。，促進營銷，積極拓展旅游客源市場。知名度就是旅游的生產(chǎn)力，要進一步解放思想、轉變觀念、創(chuàng)新思路，研究建立旅游宣傳促銷工作的長效機制；整合促銷力度和資源，實施聯(lián)合宣傳促銷戰(zhàn)略；要加強國際國內(nèi)的宣傳合作，開發(fā)國際國內(nèi)旅游市場。采取政府主導、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場運作的宣傳促銷模式，充分運用媒體、節(jié)慶、會展等載體，廣泛開展了產(chǎn)品促銷活動。在宣傳的時機上，緊緊抓北京奧運會和上海世博會即將召開的大好時機，精心準備，做好專題、專場宣傳；研究制定宣傳促銷獎勵