中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀問題和原因分析-資料下載頁
2025-03-26 23:14本頁面
【正文】 資政策取向決定的。國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長楊偉民從宏觀層面指出中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的背景之一，就是由國際分工造成的國際背景，全球化的分工體系沒給中國發(fā)展服務(wù)業(yè)的空間。我國服務(wù)業(yè)國際比較優(yōu)勢不突出的具體表現(xiàn)為：（1）在服務(wù)業(yè)利用外資方面，比例太低，從實踐看，我們并沒有因此保護和發(fā)展起自己的服務(wù)業(yè)。相反，外資特別是國外大型跨國公司，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，具有明顯的技術(shù)、資金、人才、管理經(jīng)驗、服務(wù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，未對對我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生示范效應(yīng)、競爭效應(yīng)、規(guī)范效應(yīng)和增加供給的效應(yīng)。結(jié)果是，我國的服務(wù)業(yè)國際化水平明顯滯后，服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重也非常低，服務(wù)貿(mào)易輻射世界的面非常小，服務(wù)業(yè)在世界設(shè)立分支機構(gòu)比較少；（2）在服務(wù)業(yè)參與全球分工中，我國的順差主要集中在傳統(tǒng)旅游和勞務(wù)輸出兩個領(lǐng)域。知識密集型、技術(shù)密集型服務(wù)等新興服務(wù)比重仍然很低；（3）在服務(wù)企業(yè)方面，我國服務(wù)企業(yè)無論是在組織規(guī)模上還是管理水平與營銷技術(shù)上與國際上大型跨國公司都存在相當大的差距，難以適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。在我國目前服務(wù)市場有限度的開放中，外資銀行、外資保險公司已挖走國內(nèi)銀行相當數(shù)量的業(yè)務(wù)骨干。在信息服務(wù)等其他行業(yè)內(nèi)資企業(yè)的人才流失也很嚴重。 印度服務(wù)業(yè)在參與國際分工給我們的啟示2004年第6期《信息空間》雜志中《印度：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起典范》一文介紹：據(jù)麥肯錫公司預(yù)測，到2008年信息技術(shù)服務(wù)以及設(shè)在印度的后臺工作量將增長4倍，從而使印度這一行業(yè)的年出口額達到570億美元，雇員總數(shù)增長至400萬人，在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重將升至7%。如果印度能夠發(fā)展成為快速增長的經(jīng)濟體，那么它將是第一個以人才資源為催化刑，而不是依靠自然資源或廉價勞動力來實現(xiàn)崛起的發(fā)展中國家。印度培養(yǎng)出勞動力成本低、智商高，同時又會講英語的人才精英將很快會對美國產(chǎn)生長期影響，而且這種影響遠大于中國。制造業(yè)(這也是中國的優(yōu)勢所在)的產(chǎn)出僅占美國總產(chǎn)出的14%，其就業(yè)崗位僅占美國工作總量的11%。印度的優(yōu)勢在于服務(wù)業(yè)，這項產(chǎn)業(yè)大約占美國經(jīng)濟的60%，其就業(yè)人數(shù)約占美國就業(yè)總數(shù)的2/3。我們認為，印度以外需性導向為特征的服務(wù)業(yè)的崛起在于人力資源稟賦的優(yōu)勢明顯，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以信息技術(shù)為主的發(fā)展趨勢。而反思我國服務(wù)業(yè)發(fā)展道路，主要不足在于未能集中有限資源，針對國內(nèi)、國際需求，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)，包括沒有積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)和教育等戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育起服務(wù)業(yè)增長的主導力量，積極參與國際服務(wù)業(yè)分工，走出符合中國比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路。 （四） 服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、指導政策落后于形式發(fā)展需要服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略提出較晚。自20世紀60年代初，世界主要發(fā)達國家經(jīng)濟重心開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在就業(yè)和國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷加大，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的總趨勢。而我國“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早在1997年9月黨的十五大報告中，2000年10月十五屆五中全會關(guān)于“十五”計劃建議中，提出“要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。在當前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際分工中，我國的服務(wù)業(yè)并無任何優(yōu)勢可言。指導政策有待明確。在服務(wù)業(yè)發(fā)展指導思路上，一是究竟是以擴大就業(yè)機會優(yōu)先，還是發(fā)展比較優(yōu)勢優(yōu)先。不擴大就業(yè)機會，當然會產(chǎn)生社會問題；但不發(fā)展比較優(yōu)勢，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景則不容樂觀。這里面有服務(wù)業(yè)資源配置效率的問題?，F(xiàn)在看來，我們在這方面處理得不太好，既沒有較好地解決勞動就業(yè)問題，也沒有形成我國服務(wù)業(yè)的國際分工比較優(yōu)勢。二是在發(fā)展動力上，過去我們主要解決需求擴大型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，沒有重視主動供給拉動型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進行科技含量高、具有現(xiàn)代信息技術(shù)的先進服務(wù)業(yè)的發(fā)展引導扶持不夠，投資拉動不足。反觀日本在動漫產(chǎn)業(yè)、韓國在游戲產(chǎn)業(yè)的長期扶持政策而取得成功經(jīng)驗，很值得我們深思。（五）服務(wù)業(yè)支撐機制問題多多體制因素制約。一是目前，我國經(jīng)濟中存在進入管制和壟斷問題的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，其中不少行業(yè)同行政壟斷相結(jié)合，收費高而服務(wù)質(zhì)量差，抑制了消費，也抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展。特別是服務(wù)業(yè)中的國有企業(yè)改革進展相對緩慢，活力不足。二是由于就業(yè)壓力，許多企業(yè)將本來應(yīng)該由專業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)活動長期內(nèi)部化，以達到安置富余職工的目的，例如仍有60%左右的大中型國有商業(yè)企業(yè)和50%左右的國有工業(yè)企業(yè)擁有自己的車隊，效率低而成本高，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是特別是金融業(yè)發(fā)展較慢，金融政策并不寬松，絕大多數(shù)民營服務(wù)業(yè)融資渠道不暢，極大地限制服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，導致城鎮(zhèn)化水平相對較低，抑制了對服務(wù)業(yè)的需求。五是社會保障體系尚不完善，相當一部分消費者即使收入增加也不愿增加即期消費，而是為未來進行儲蓄。綜上，我國服務(wù)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率持續(xù)下降，與第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率偏差不斷擴大，使整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題更加突出，不僅影響了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，同時也制約了工業(yè)效率乃至國民經(jīng)濟整體效益的提高。這種狀況固然與經(jīng)濟發(fā)展階段和服務(wù)業(yè)自身特點有較大關(guān)系，但特殊的體制和特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。人力資源問題?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達的階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念發(fā)展起來的、信息和知識相對密集的服務(wù)業(yè)，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，更突出了高科技知識與技術(shù)密集的特點，我國目前的人力資源的培養(yǎng)教育難以與之相適應(yīng)，素質(zhì)、結(jié)構(gòu)都存在問題。認識上的偏差。從認識上看，長期以來，由于受非物質(zhì)生產(chǎn)勞動不創(chuàng)造新價值的觀念影響，我國對服務(wù)業(yè)的發(fā)展重視不夠，這種狀況至今并沒有完全得到糾正。服務(wù)業(yè)信用度低，也抑制了相當一部分消費需求。 15
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