【正文】 四包三定”工作法，著力解決在干部中存在著的脫離群眾、脫離實(shí)際、群眾工作能力弱化等諸多問題。工作法實(shí)行以來，形成了“空間聯(lián)動(dòng)，時(shí)間覆蓋”的三級(jí)包村工作網(wǎng)絡(luò)，確定了“包隊(duì)伍、包發(fā)展、包穩(wěn)定、包民生”的四包工作內(nèi)容，實(shí)行了“定期會(huì)商、定期督查、定期公示”的三定工作制度。應(yīng)該說，“一網(wǎng)四包三定”工作法，明確的把農(nóng)村社會(huì)管理納入到了全體機(jī)關(guān)干部的職責(zé)范圍，有效的增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部服務(wù)農(nóng)村社會(huì)管理的能力。工作法實(shí)行以來，機(jī)關(guān)干部由過去“浮在面上”變?yōu)椤俺恋较旅妗?，由“被?dòng)應(yīng)付”變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”，培養(yǎng)和鍛煉了干部做基層工作的能力。同時(shí)，也使村級(jí)工作在第一時(shí)間得到了落實(shí)、村級(jí)矛盾在第一時(shí)間得到了顯現(xiàn)、群眾意見在第一時(shí)間得到了反映，使廣大干部切切實(shí)實(shí)地承擔(dān)起了社會(huì)管理的責(zé)任。（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，以組織夯實(shí)管理針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作薄弱的實(shí)際情況，我鎮(zhèn)把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)貫穿到農(nóng)村社會(huì)管理的方方面面。今年以來，成立了農(nóng)民“講習(xí)所”，副職領(lǐng)導(dǎo)每月到“講習(xí)所”與村干部、村民講政策，各街村致富能手、“土專家”定期來到“講習(xí)所”里為村民講經(jīng)驗(yàn)，通過多種形式和途徑，加強(qiáng)對(duì)干群的教育管理，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)水平。在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度方面，我鎮(zhèn)制定并完善了《延慶鎮(zhèn)“三資”管理補(bǔ)充規(guī)定》、《村級(jí)干部管理辦法》、《村務(wù)公開制度》等多項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范了村干部的行為和村級(jí)資金的管理使用。為了切實(shí)發(fā)揮基層民主管理的作用，我鎮(zhèn)還積極引導(dǎo)各街村制定完善村規(guī)民約，把村民最關(guān)注、要求最迫切、思想認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一的事情通過村規(guī)民約規(guī)范起來，用農(nóng)民自己制定的、認(rèn)可的村規(guī)民約形成“身邊的法”，實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我監(jiān)督。（三）實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案工作機(jī)制”，以穩(wěn)定助推管理由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾糾紛，我鎮(zhèn)采取“領(lǐng)導(dǎo)包案工作機(jī)制”，實(shí)行一個(gè)問題、一個(gè)方案、一套班子、一抓到底的工作要求，成立專項(xiàng)工作組，做到包調(diào)查、包處理、包結(jié)案、包做思想穩(wěn)定工作，直至事件解決、息訴罷訪、群眾滿意。今年，我鎮(zhèn)通過“領(lǐng)導(dǎo)包案”，重點(diǎn)就李四官莊村多年來領(lǐng)導(dǎo)班子渙散、群眾基礎(chǔ)弱、上訪事件頻繁等問題進(jìn)行了重點(diǎn)包案處理，從加強(qiáng)基層組織建設(shè)入手，通過深入走訪、談話，強(qiáng)化黨員的黨性認(rèn)識(shí)、村民代表的組織紀(jì)律觀念和群眾的大局觀念，使積攢多年的矛盾問題得到了化解，村容村貌得到了明顯改善。（四）建立網(wǎng)格化長(zhǎng)效管理機(jī)制，以網(wǎng)格穩(wěn)控管理工作中，我鎮(zhèn)積極整合綜治、信訪、司法等資源，形成了“鎮(zhèn)—片—村—組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)社會(huì)管理網(wǎng)格，健全完善中心戶長(zhǎng)、治安巡邏員、調(diào)解員等基層維穩(wěn)隊(duì)伍，實(shí)行“一網(wǎng)多員”（中心戶長(zhǎng)、人民調(diào)解員、治安巡防員、流動(dòng)人口管理員、管片民警）的捆綁式管理辦法，建立起了“點(diǎn)線面相結(jié)合，專門組織和群眾隊(duì)伍相結(jié)合”的立體式防控體系，形成了定期檢查、監(jiān)督抽查和聯(lián)合執(zhí)法檢查的“三查”常態(tài)化社會(huì)管理機(jī)制和部門聯(lián)合執(zhí)法的會(huì)商機(jī)制。二、在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理過程中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問題經(jīng)過加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的初步嘗試，我們切實(shí)的看到了通農(nóng)村工作取得的初步成效。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了在農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)域仍然存在一些亟待加強(qiáng)和完善的問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（一）對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理重視不夠。主要表現(xiàn)在：重管制、輕服務(wù)的意識(shí)仍然根深蒂固，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的思想仍然突出，重事后處置、輕源頭預(yù)防的現(xiàn)象仍然存在。在工作方式和管理手段上，存在著重治標(biāo)、輕治本，重事后處置、輕源頭預(yù)防等問題。大多情況下，只有在矛盾暴露、事件突發(fā)、情況緊急時(shí)，才會(huì)想起社會(huì)管理問題，采取臨時(shí)抱佛腳的態(tài)度應(yīng)急處理。（二）農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的管理體系。主要表現(xiàn)在：管理主體單一、管理機(jī)制有待完善，管理力量有待整合，管理組織有待加強(qiáng)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府仍然是農(nóng)村社會(huì)管理的絕對(duì)主體。因此，很多矛盾也集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，極易引發(fā)干群之間的矛盾。而且，在農(nóng)村一級(jí)缺乏有效的管理組織，不能滿足農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的需要，社會(huì)矛盾在基層得不到有效化解。（三）農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理缺乏行之有效的管理手段。主要表現(xiàn)在：管理方式簡(jiǎn)單、管理手段利用不足、化解矛盾能力不強(qiáng)。在管理過程中，基層民主發(fā)揚(yáng)不夠，沒有激發(fā)群眾參與公共事務(wù)的熱情，群眾參與社會(huì)管理的渠道不寬，不能綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段化解矛盾。因此，很多時(shí)候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。三、就農(nóng)村推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作的幾點(diǎn)設(shè)想經(jīng)過一年來的探索實(shí)踐，對(duì)照我鎮(zhèn)在農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們充分認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)格化管理在提高社會(huì)服務(wù)管理精細(xì)化水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，我們也深刻的體會(huì)到基層黨組織作為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，在推進(jìn)網(wǎng)格化管理中的重要地位。因此，我認(rèn)為，在農(nóng)村做好社會(huì)服務(wù)管理工作，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和推行網(wǎng)格化管理模式二者缺一不可。（一）突出基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理中的核心作用農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)在于做好新形勢(shì)下的群眾工作，落腳點(diǎn)在于服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、讓群眾滿意。因此，做好服務(wù)管理的重點(diǎn)在于基層黨組織。因此，要充分發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從基層黨組織的職能拓展、基層黨員干部的作用發(fā)揮、做好群眾工作方式方法的創(chuàng)新完善、健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制等方面加強(qiáng)組織建設(shè)，形成覆蓋村級(jí)維穩(wěn)議事、農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)等事務(wù)的村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（二）建立農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化體系我認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格化體系，可以借鑒以往在綜治維穩(wěn)工作中網(wǎng)格化管理的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，將全鎮(zhèn)設(shè)為一張總網(wǎng)，形成以地理特點(diǎn)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，以工作職能劃分業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以機(jī)關(guān)干部、村干部、生態(tài)就業(yè)人員為管理資源的網(wǎng)格化管理模式。建立網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作體系。構(gòu)建鎮(zhèn)片村組的四級(jí)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作體系：鎮(zhèn)級(jí)，成立網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)全鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)的總體領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督指導(dǎo)和考核；片一級(jí)，由各片總支負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)片內(nèi)社會(huì)服務(wù)管理各項(xiàng)工作；村級(jí)，成立社會(huì)管理服務(wù)工作站，受鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)本村的社會(huì)服務(wù)管理工作；組一級(jí)，設(shè)置綜治維穩(wěn)、民生服務(wù)和生態(tài)環(huán)境管護(hù)三個(gè)工作組，由村社會(huì)管理服務(wù)工作站領(lǐng)導(dǎo)。建立規(guī)范的網(wǎng)格化管理體系。全鎮(zhèn)制定總體的農(nóng)村社會(huì)管理網(wǎng)格化工作意見、組織機(jī)制結(jié)構(gòu)圖、人員崗位職責(zé)和網(wǎng)格化管理流程；各街村在此基礎(chǔ)上還要制定管理服務(wù)站工作管理辦法、各工作組的具體職責(zé)、網(wǎng)格管理工作臺(tái)賬和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總體協(xié)調(diào)，副職領(lǐng)導(dǎo)、片總支、包村干部，擔(dān)任本片和所包村的網(wǎng)格協(xié)調(diào)指導(dǎo)員，村黨支部統(tǒng)籌所轄網(wǎng)格，支部書記擔(dān)任網(wǎng)格格長(zhǎng)，村民代表任小組組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)與原有管理組織的有效銜接，推動(dòng)社會(huì)管理的無縫隙。再有，就是整合生態(tài)就業(yè)人員隊(duì)伍，包括中心戶長(zhǎng)、護(hù)林員、保潔員、水管員等進(jìn)入網(wǎng)格，賦予相應(yīng)職能，使其在做好本職工作的同時(shí)協(xié)助做好其他社會(huì)服務(wù)管理工作。強(qiáng)化監(jiān)督考核。將農(nóng)村網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作納入街村目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)體系中去，作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容和評(píng)定“五好村黨支部”的重要指標(biāo)。鼓勵(lì)基層黨組織在網(wǎng)格化服務(wù)管理框架下推進(jìn)工作創(chuàng)新，建立自上而下實(shí)行責(zé)任倒查制度，逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)，防止互相推諉，形成工作有監(jiān)督，處理有結(jié)果，完成有反饋的工作體系。（三）找準(zhǔn)基層黨組織和網(wǎng)格化管理的結(jié)合點(diǎn)實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋“組織全覆蓋、網(wǎng)格化管理”的一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)，就是把黨的基層組織的工作重心轉(zhuǎn)移到聯(lián)系服務(wù)群眾上來，通過黨員干部加強(qiáng)與群眾的接觸、溝通、交流，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理的水平?？梢哉f，基層黨組織和黨員干部在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中的表現(xiàn)如何、作用發(fā)揮如何，直接影響到網(wǎng)格內(nèi)其他人員的積極性，也直接影響到這項(xiàng)工作的整體效果。因此，要做好基層黨組織和網(wǎng)格化服務(wù)管理的對(duì)接，努力擴(kuò)大基層黨組織在網(wǎng)格中的組織覆蓋和工作覆蓋。一是要充分發(fā)揮好網(wǎng)格小組的積極作用。利用黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作基礎(chǔ)，由網(wǎng)格小組組織黨員做好經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)工作，充分發(fā)揮黨員在了解民意、化解矛盾、促進(jìn)和諧等方面的積極作用。二是確立“三級(jí)”網(wǎng)格民情分析定期研判機(jī)制，建立健全片、村和各網(wǎng)格小組之間的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，分級(jí)定期組織召開碰頭會(huì)，通報(bào)情況，共同討論解決工作中遇到的實(shí)際問題，形成聯(lián)系服務(wù)群眾的合力。三是要以網(wǎng)格為單位進(jìn)一步細(xì)化黨員責(zé)任區(qū)，把黨員先鋒崗設(shè)到網(wǎng)格、黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)延伸到網(wǎng)格、服務(wù)承諾活動(dòng)開展到網(wǎng)格，引導(dǎo)黨員在推行網(wǎng)格化服務(wù)管理過程中更好地服務(wù)群眾、服務(wù)街村發(fā)展。