【正文】 行政區(qū)劃調整及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉工作后召開的，這次會議時間雖然只有兩天，但安排緊湊，內容充實，既是會議，又是培訓，既是對過去一年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的總結回顧，也是對今年工作的安排和部署。昨天，德保主任作了一個全面的工作報告，充分肯定了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在全市改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，并對今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了具體的要求，我表示完全贊成。等下冬貴書記將作重要講話，請大家務必認真領會和落實。下面，我講三點意見。一、堅定信心，進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的地方國家權力機關，是整個國家政權不可缺少的組成部分。在我國，基層政權又是人民民主專政的基礎，是國家各項工作的落腳點。認真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于進一步鞏固和完善人民代表大會制度，加強我國基層政權建設，促進農村經(jīng)濟發(fā)展，維護基層政治和社會的穩(wěn)定，都具有十分重要的作用。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作起步早，基礎好，發(fā)展快。從1986年我市新灣鎮(zhèn)成立全國第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團開始到現(xiàn)在，二十年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構不斷健全，隊伍不斷壯大，制度不斷完善，工作不斷創(chuàng)新。然而，隨著社會的不斷進步和人民生活水平的不斷提高，社會主義民主與法制的觀念也不斷深入人心，人民群眾對人大工作的要求也越來越高，期望值也越來越高，他們希望人大為他們說話，為他們解難，為他們作主。特別是我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農村綜合配套改革中面臨許多新的矛盾，新的問題，都需要通過民主的方式或法制的途徑去解決，人大工作因此顯得尤為重要。在農村綜合配套改革中，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行了大的調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子精簡了，人大主席不再擔任副書記，這是改革的需要、上級的要求，并不是人大地位的降低，更不是削弱人大工作。相反，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的擴大，人口的增多，人大的工作量也隨之加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的地位也越來越高，因此，我們沒有理由不安心人大工作，更沒有理由輕視人大主席這個光榮的職務。必須進一步提高對人民代表大會性質、作用、地位的認識，堅定信心，做好人大工作。我想，要當好一名稱職的人大工作者，首先要加強學習，錘煉本領。我們這次組織的以會代訓，目的就是為了提高人大工作者的自身素質，提高人大工作者履行職務的本領。當然，這僅僅是一個方面，要真正提高自己的業(yè)務能力和工作水平，要靠人大工作者自身堅持不懈的、系統(tǒng)的理論學習，特別要學習有關國家的學說，樹立國家觀念；學習憲法和法律知識，樹立法制觀念；學習黨的路線、方針和政策，樹立政策觀念；學習有關人大工作的知識，樹立民主觀念。其次，要嚴格要求，樹立形象。人大的權威來自于憲法與法律的尊嚴，人大的形象要靠人大工作者自己樹立。要樹立良好的形象，關鍵要做到愛崗敬業(yè)，勤政廉政。人大是清水衙門，客觀上有廉政的好條件，但并不等于我們就不要注意廉潔自律，我們的一言一行，一舉一動都代表權力機關的形象，我們要監(jiān)督人家，就必須“正人先正己”，古人云：公生威，廉生明。無私才能無畏，無畏才能正道直行。要時刻嚴以律己，遵紀守法，克己奉公，識大體、顧大局、講團結、講奉獻，要確立有為才有位的觀念，勤奮工作，干出業(yè)績，讓黨委放心，讓群眾相信，確立人大在領導班子中和社會上的地位。第三，要開拓創(chuàng)新，銳意進取。目前我們的各項工作都處在改革發(fā)展和自我完善的過程中，作為加強國家民主政治建設重要途徑的人大工作，也要不斷完善和發(fā)展，這就需要有創(chuàng)新意識，作為人大工作者，要有干一行，愛一行，干好一行的思想，滿腔熱情地投入工作中去，解放思想，與時俱進，在工作思路上不斷探索，在工作方法上不斷創(chuàng)新，在工作制度上不斷完善，為發(fā)展社會主義民主政治作出應有的貢獻。二、圍繞中心，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的積極作用發(fā)展是當今世界的主題，也是我黨執(zhí)政興國的第一要務，是黨和國家全部工作的中心，當然也是人大工作的中心。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的奮斗目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標積極開展工作，充分發(fā)揮職能作用。首先，要認真審議決定好本行政區(qū)域內的重大事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是地方國家權力機關，代表人民行使國家權力，要依法依開好人大會議，保證憲法和法律法規(guī)以及上級人大及其常委會的決議決定在本行政區(qū)域的貫徹實施。要本著對人民、對歷史負責的態(tài)度，正確行使對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項的決定權，特別是對事關人民群眾生產(chǎn)、生活的大事，對事關社會主義新農村建設和農村長遠發(fā)展規(guī)劃的大事要認真調查研究，廣泛征求意見，科學作出決定。不能走過場、圖形式，更不能隨心所欲、草率了事。值得肯定的是：今年全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議在上級和市委的正確領導下都開得非常成功和圓滿。特別是撤并后的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管時間緊、任務重、情況復雜，但都出色完成了任務，不僅各個選區(qū)的選舉工作非常順利，而且選出的代表素質高，選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府領導班子強。這充分證明了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的穩(wěn)固和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的作用不可忽視。其次，要切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督力度。首先必須抓好正常的法律和工作監(jiān)督。特別是對政府財政預算的監(jiān)督，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算必須嚴格遵守《預算法》和《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督條例》，財政預算一經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議通過，就必須遵照執(zhí)行，要堅決制止一人拍板，隨意加大預算支出的行為。財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的命脈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要嚴格把好財政預算關，做到科學管理、民主理財，依法監(jiān)督。二是要認真抓好代表議案、建議和意見的督辦工作。要對代表議案、建議、意見進行分類梳理，開好代表議案、建議交辦會等。在履行監(jiān)督職能過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應在事前參與決策，將監(jiān)督融于參與之中。政府的每一件大的決策形成之前，人大都要聽取、收集和反饋代表意見，把監(jiān)督實施在決策之前；決策形成落實過程中，人大要組織代表開展視察，進行監(jiān)督，保證決策的實施。三是要扎實開展代表評議活動。代表評議是人大監(jiān)督工作的一種行之有效的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結合各自的實際，針對人民群眾反映突出的行業(yè)、部門，組織本區(qū)域內人大代表進行調查、評議，以督促各行業(yè)、部門查找問題、糾正錯誤、改進工作作風，改善服務態(tài)度，從而達到使人民滿意，使組織放心的效果。第三，要進一步密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的政權組織，具有聯(lián)系人民群眾和人大代表的得天獨厚的優(yōu)勢。只有充分利用這一優(yōu)勢，才能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的積極作用。要積極開展代表活動，提高代表依法履職的自覺性、責任心和參加代表活動的主動性、積極性，要定期或不定期走訪基層人大代表和人民群眾，聽取各方面的意見和建議，要針對當前我市農村綜合配套改革后出現(xiàn)的一些困難和問題，廣泛聽取群眾的意見，并把群眾意見反映到黨委和政府，共同研究解決問題和困難的對策。特別是在當前要加強基層人大的信訪工作，要充分發(fā)揮人大聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，認真接待人民群眾的來信來訪，真正做到為民代言、為民解難，尊重民意、化解民怨，把矛盾和問題盡量解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。三、上下齊心，努力開創(chuàng)人大工作新局面市鄉(xiāng)兩級人大之間雖然只是工作指導關系，但工作性質和目標的一致性決定了市鄉(xiāng)兩級人大之間存在著密切的聯(lián)系。人大工作是一個整體，不可分割，人大工作并非某個人，某一級人大能做好的，特別是在新的歷史時期，人大工作要不斷完善、不斷創(chuàng)新，必須靠各級人大，各位人大工作者共同努力?！逗鲜∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席工作若干規(guī)定》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責都有明確的要求。主要有：宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)及本級人民代表大會和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定；辦理上一級人民代表大會常務委員會和本級人民代表大會及其主席團交辦的其他事項等。因此，市人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大聯(lián)絡組的工作指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大聯(lián)絡組也應當保持和加強與市人大常委會的聯(lián)系。市人大常委會需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配合的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要全力配合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需要市人大常委會支持的事情，市人大常委會要全力支持。只有互相支持，共同探索，才能使人大工作不斷完善，不斷創(chuàng)新。過去，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面做得很好，但也有個別單位做得還不夠，主要存在以下幾個方面的問題：一是基礎工作欠缺，二是信息反饋不夠，三是活動開展太少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞關系到全市人大工作質量的高低，請同志們務必引起高度重視。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須做到以下幾點：首先，要正確處理三個關系。一是正確處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關系。要牢固樹立黨的領導觀念，自覺置身于同級黨委的領導之下；要主動向黨委請示報告工作，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的重視和支持：要模范地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺執(zhí)行黨委的各項決議、決定；要及時了解黨委的中心任務和工作意圖，準確地把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動。二是正確處理好與政府的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，要在人大職權范圍內選擇重大事項、重大問題開展工作監(jiān)督，使監(jiān)督工作全方位展開。三是正確處理好本職工作與中心工作的關系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人大工作的同志基本上都要在黨委、政府的總體工作中分管一定的“中心工作”，有的還要下鄉(xiāng)包片，往往不能拿出更多的精力來干好本職工作。在這特定的工作環(huán)境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團組成人員既要做好本職工作，又要積極參與黨委的中心工作，二者要相互促進，共同發(fā)展。必須在時間上統(tǒng)籌安排，在精力上有所側重，在工作上突出重點，達到業(yè)務工作和中心工作“兩不誤”的目的。第二、要強化三個工作意識。一是要強化學習意識，提高自身素質。只有強化學習意識，才能不斷增強素質，提高指導、監(jiān)督經(jīng)濟建設和駕馭市場經(jīng)濟的能力，才能做到為民辦事、為民代言。二是強化大局意識，行使好人大職權。人大作為國家權力機關是代表人民行使國家權力的，在工作中，要從整體利益出發(fā)，不以個人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，從廣大人民群眾的利益出發(fā)，認真履行各項職責，保證全局性重大決策和重要工作部署的順利實現(xiàn)。三是要強化法律意識，推進民主進程。人大工作法律性、程序性較強，各項工作都必須“虛”事“實”做，做出成效。第三、要抓好三個重點。一要抓基礎。人大代表是人大溝通國家機關與人民群眾的橋梁和紐帶，是人大開展工作的基礎。為此，在人代會閉會期間，代表工作必須抓好三方面工作，一是代表分組活動與學習，堅持每月活動一次，每季度集中學習一次；二是抓培訓，每年不少于兩次，重點開展會前培訓、專題視察前培訓等；三是人大主席走訪代表制度，要定期不定期地深入基層代表中征求意見，共商工作。二要抓制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須程序化、規(guī)范化，在實際工作中必須有章可循，應建立健全各項基本制度。如：人大主席團工作制度、代表聯(lián)系選民制度、代表視察活動制度等等，并按制度開展工作。三是抓監(jiān)督。監(jiān)督權是各級人大的重要職權之一，一是要抓好法律監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同樣負有監(jiān)督憲法和法律法規(guī)以及上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內遵照執(zhí)行的職責。二是抓好正常的工作監(jiān)督，要監(jiān)督政府及其工作部門的工作是否符合憲法和法律，是否正確執(zhí)行黨和國家的方針、政策，是否符合人民的利益，以及政府班子成員是否盡職盡責。同志們，總而言之，只有通過市、鄉(xiāng)兩級人大相互配合、相互支持、上下聯(lián)動、齊心協(xié)力，才能使人大工作不辱使命、不負眾望。我市農村綜合配套改革已取得了豐碩的成果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作打下了堅實的基礎，我深信，有市委的堅強領導，有全市人大工作者的共同努力，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一定會不斷開創(chuàng)新的局面。