【正文】 構(gòu)不斷優(yōu)化，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。在作風(fēng)建設(shè)方面，堅(jiān)持民主集中制原則，大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干之風(fēng)。在制度建設(shè)方面，為有效行使憲法和法律賦予的職權(quán)，建立健全了一系列規(guī)章制度，僅今年換屆以來，市人大常委會(huì)就修改、制定了《主任會(huì)議制度》、《中心組學(xué)習(xí)制度》等十余項(xiàng)規(guī)章制度，保證了人大及其常委會(huì)工作的有序開展。在五年的深入實(shí)踐中，我們深刻地體會(huì)到，要加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，必須做到以下幾點(diǎn)：一是必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的根本政治保證；二是必須圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真依法行使各項(xiàng)職權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，推進(jìn)民主法制建設(shè)，這是人大工作的中心內(nèi)容和根本任務(wù)；三是必須充分發(fā)揮人大代表主體作用，這是做好人大工作的基礎(chǔ)；四是必須切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的根本利益，這是做好人大工作的動(dòng)力源泉；五是必須不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè)，這是做好人大工作的基本條件。五年來，全市人大工作在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。這是市委高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是“一府兩院”積極配合的結(jié)果，是全市人民和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是各級(jí)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)黨組向所有關(guān)心和支持人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志表示衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，市人大及其常委會(huì)的工作還存在一些不足。比如：對(duì)如何行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)的探索還不夠；監(jiān)督工作的實(shí)效還有待加強(qiáng)；代表活動(dòng)的形式還比較單一；常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)還需加強(qiáng)，等等。我們必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待這些問題，在今后的工作中采取積極有力的措施切實(shí)加以解決和改進(jìn)。二、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作的根本政治原則今年5月，中共中央以9號(hào)文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，鮮明地提出“三個(gè)堅(jiān)持”的政治原則，即：必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持走群眾路線。對(duì)“三個(gè)堅(jiān)持”，我們要牢牢把握、堅(jiān)決貫徹。第一，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的一大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向要求我們必須首先堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作的基本前提和根本保證。各級(jí)人大及其常委會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)黨在國(guó)家和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的觀念，自覺把人大各項(xiàng)工作置于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，把人大工作置于全黨工作的大局中去把握、去思考、去謀劃、去落實(shí)，使人大工作與黨委的中心工作思路同向、行動(dòng)同步、協(xié)調(diào)一致。要全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨委的決策部署，善于通過法定程序使黨委的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)。要繼續(xù)堅(jiān)持向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)重大活動(dòng)和重要工作的部署，要事先報(bào)經(jīng)黨委同意，對(duì)履行職責(zé)中遇到的困難和問題，要及時(shí)向黨委反映，以取得黨委的支持和幫助。要切實(shí)發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的作用，帶領(lǐng)人大機(jī)關(guān)黨員干部和人大代表中的共產(chǎn)黨員，以自己的模范行為，努力完成黨委交給的各項(xiàng)任務(wù)，真正把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一到人大及其常委會(huì)的工作中。第二，必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是憲法規(guī)定的人大及其常委會(huì)行使職權(quán)必須遵循的原則。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)生了新的社會(huì)階層，利益主體不斷增多。為此，人大工作更要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持和實(shí)行民主集中制，切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)在表達(dá)、平衡、協(xié)調(diào)社會(huì)利益和構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。一是要進(jìn)一步保障人大代表和人大常委會(huì)組成人員依法行使民主權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)每一位常委會(huì)組成人員和人大代表的積極性、主動(dòng)性，使各項(xiàng)工作建立在集思廣益、群策群力的基礎(chǔ)上，用集體的智慧保證各項(xiàng)職權(quán)的正確行使。人大常委會(huì)組成人員要帶頭遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，集體行使法律賦予的各項(xiàng)權(quán)力，參加常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，要積極提出建議和意見；決定有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，要站在黨和人民的立場(chǎng)上行使職權(quán)；對(duì)集體決定的事項(xiàng)，要帶頭抓好落實(shí)。二是要進(jìn)一步完善民主議事、民主決策制度，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常委會(huì)會(huì)議的作用。要健全和完善常委會(huì)重要情況通報(bào)制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度，增強(qiáng)常委會(huì)的工作活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。三是要進(jìn)一步改革人大常委會(huì)工作的運(yùn)行機(jī)制，一方面，嚴(yán)格在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，做到既不失職，又不越權(quán)；另一方面，嚴(yán)格按照法定程序辦事，以規(guī)范的程序保證職權(quán)行使的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。第三，必須堅(jiān)持走群眾路線。人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深地植根于人民群眾之中。堅(jiān)持走群眾路線是人大及其常委會(huì)工作的本質(zhì)要求。要把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人大代表的橋梁作用，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要在人大工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)心地研究群眾的利益，關(guān)心群眾生活，體察群眾情緒，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、解難事、做好事。要繼續(xù)創(chuàng)新人大工作聯(lián)系群眾的途徑和方式，采取公民旁聽、座談會(huì)等，使人民群眾更多地了解和支持人大工作，使人大工作更全面、更有效地反映和體現(xiàn)人民群眾的利益。三、突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)人大工作新局面當(dāng)前和今后一段時(shí)期，市人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央9號(hào)文件、市委五屆五次全會(huì)和市委人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以人為本，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，努力開創(chuàng)人大工作新局面。第一，進(jìn)一步學(xué)習(xí)中央9號(hào)文件，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。中央9號(hào)文件是在中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，高度重視堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的新的歷史條件下起草和出臺(tái)的。這一重要文件，對(duì)全國(guó)人大成立50多年來，特別是黨的十六大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作了深刻總結(jié)，明確了新時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施；是我們進(jìn)一步把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，開創(chuàng)人大工作新局面的重要指導(dǎo)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹實(shí)施中央9號(hào)文件，是人大當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。我們要采取多種形式組織學(xué)習(xí)座談，全面系統(tǒng)地理解和把握中央9號(hào)文件精神，特別要理解和把握做好新形勢(shì)下人大工作的政治原則和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)依法履行職權(quán)的責(zé)任感、使命感和光榮感，增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；要緊密結(jié)合我市人大工作的實(shí)際，及時(shí)制定關(guān)于充分發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)人大及其常委會(huì)制度建設(shè)的具體意見，全面貫徹落實(shí)好中央9號(hào)文件的基本要求，使文件精神在ＸＸ細(xì)化和落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，積極做好貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件的宣傳工作，形成良好的輿論氛圍。第二，進(jìn)一步抓住第一要?jiǎng)?wù)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市委五屆五次全會(huì)要求全市上下咬定發(fā)展不放松，風(fēng)正心齊謀跨越。市人大常委會(huì)要按照這個(gè)要求，明確措施，狠抓落實(shí)。一是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心意識(shí)。不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，在指導(dǎo)思想上強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心，在工作安排上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心，在具體實(shí)踐中自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)中心。二是要圍繞經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)開展監(jiān)督。抓住事關(guān)全市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問題，緊緊圍繞“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓項(xiàng)目、關(guān)鍵抓落實(shí)”的要求，部署工作、開展活動(dòng)。當(dāng)前，尤其要圍繞培育工業(yè)后勁、實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略、擴(kuò)大招商引資、深化環(huán)境整治等七項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極運(yùn)用視察、檢查、聽取審議專項(xiàng)工作等手段，依法開展監(jiān)督，督促市委決定的各項(xiàng)工作落到實(shí)處、收到實(shí)效。三是要深入調(diào)查研究。找準(zhǔn)制約我市發(fā)展的突出問題，積極提出建議意見，及時(shí)為市委決策提供依據(jù)，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化；四是要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的重大問題，特別是工業(yè)強(qiáng)市中迫切需要解決的重要問題，按照法定程序，認(rèn)真審議，及時(shí)作出決議、決定，促進(jìn)ＸＸ工業(yè)振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。五是要積極支持“一府兩院”的工作。在依法督促“一府兩院”把市委的各項(xiàng)決策和人大的決議、決定落到實(shí)處的同時(shí)，要對(duì)“一府兩院”的工作給予充分的理解并積極創(chuàng)造條件，支持“一府兩院”依法開展工作，從而保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和和諧ＸＸ建設(shè)。六是要認(rèn)真完成市委交辦的工作。最近，圍繞落實(shí)市委五屆五次全會(huì)精神，市委對(duì)人大常委會(huì)布置了任務(wù)，提出了具體要求，我們要充分發(fā)揮作用，扎實(shí)工作，圓滿完成市委交辦的各項(xiàng)任務(wù)。第三，進(jìn)一步推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。人大及其常委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)黨的執(zhí)政方式和治國(guó)理念的轉(zhuǎn)變所帶來的深刻影響，全力推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程，積極為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法制保障。一是大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。要督促“一府兩院”進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，促進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化；要在憲法和法律的范圍內(nèi)積極探索實(shí)踐公民參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的途徑，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。二是進(jìn)一步深化法律宣傳工作。按照依法治市的要求，大力推動(dòng)以憲法為核心，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員為重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，加強(qiáng)和改進(jìn)面對(duì)全社會(huì)的普法教育，在全社會(huì)逐步形成人人自覺學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。三是加大以推行執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容的法律監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，善于發(fā)現(xiàn)和解決法律法規(guī)實(shí)施中涉及構(gòu)建和諧社會(huì)全局的、帶普遍性的矛盾和問題，保證法律法規(guī)的正確實(shí)施；要督促落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，拓寬監(jiān)督渠道，促進(jìn)依法行政、公正司法。四是加強(qiáng)對(duì)被任命干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督。堅(jiān)持人大常委會(huì)依法行使任免權(quán)與黨管干部相統(tǒng)一的原則，按照市委關(guān)于選任干部的導(dǎo)向和機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照法定程序，讓那些“想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”的優(yōu)秀干部依法走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。繼續(xù)開展對(duì)“一府兩院”干部的民主測(cè)評(píng)和述職評(píng)議工作，使被選舉、任命的干部依法行政、公正司法、廉潔勤政，為建設(shè)和諧ＸＸ提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。第四，進(jìn)一步搞好代表工作，充分發(fā)揮代表作用。要按照中央9號(hào)文件精神，準(zhǔn)確把握發(fā)揮人大代表作用的新要求，充分發(fā)揮人大常委會(huì)聯(lián)系代表和人民群眾的主渠道作用。一是要把發(fā)揮代表作用作為人大常委會(huì)的基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓好代表法的宣傳貫徹，認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高代表執(zhí)行職務(wù)的能力和水平。人大常委會(huì)組成人員要繼續(xù)堅(jiān)持分工聯(lián)系代表制度，幫助、指導(dǎo)代表參與管理國(guó)家事務(wù)和帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是要建立完善代表激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。三是要認(rèn)真抓好代表議案和建議、批評(píng)、意見的辦理工作，切實(shí)提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)辦理效果，維護(hù)好代表與人民群眾的民主權(quán)利。四是要探索創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，改進(jìn)和加強(qiáng)代表視察和專題調(diào)研工作，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件，拓寬代表知情知政渠道，引導(dǎo)好、發(fā)揮好代表依法履職的積極性。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)人大工作法制化、規(guī)范化。制度建設(shè)是推進(jìn)民主政治的重要環(huán)節(jié)。我們要以與時(shí)俱進(jìn)的精神不斷推進(jìn)組織制度和工作制度建設(shè)，不斷完善充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人大工作的法制化和規(guī)范化。一是要按照依法辦事、提高效率、注重實(shí)效的原則，完善重大問題決定決議、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、述職評(píng)議、審議“一府兩院”工作報(bào)告的辦法，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查工作。二是完善市人大常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議制度，規(guī)范機(jī)關(guān)工作和信訪工作制度等，加強(qiáng)人大宣傳和人大理論研究制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作。三是要從制度上保證和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線和方針政策的貫徹落實(shí)，保證市委重大決策部署貫徹實(shí)施。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和水平。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，是全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推進(jìn)人大工作不斷前進(jìn)的重要保障。一是要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)上下功夫，提高素質(zhì)。人大及其常委會(huì)要始終把學(xué)習(xí)放在重要位置。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善各項(xiàng)行之有效的理論和法制學(xué)習(xí)制度，積極用科學(xué)的理論武裝頭腦，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握人大工作所必備的法律、科技、經(jīng)濟(jì)和管理等業(yè)務(wù)知識(shí)，把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，努力向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷改進(jìn)工作。二是要在真抓實(shí)干上下功夫，改進(jìn)作風(fēng)。要增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，認(rèn)真探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高履職行權(quán)能力和水平。要力戒形式主義，對(duì)執(zhí)法檢查和代表活動(dòng)，要選準(zhǔn)題，務(wù)求精，重實(shí)效。要加大對(duì)落實(shí)常委會(huì)工作的督促檢查力度，做到有布置，有檢查，有結(jié)果。三是要在完善人大常委會(huì)機(jī)關(guān)管理制度上下功夫，使機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面都有制度可依，形成上下一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、風(fēng)正心齊、卓有效率的良好氛圍。四是要在建好隊(duì)伍上下功夫，激發(fā)活力。要加強(qiáng)人大干部的教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的勤政廉政意識(shí)和紀(jì)律觀念；要加強(qiáng)人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)干部的鍛煉，多給他們壓擔(dān)子交任務(wù)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和能力；要重視機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)和交流，積極向黨委和組織部門推薦干部，加大人大機(jī)關(guān)干部的內(nèi)外交流力度，增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、法紀(jì)意識(shí)強(qiáng)、工作業(yè)務(wù)精、履職水平高、思想作風(fēng)正的人大干部隊(duì)伍，努力把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為名副其實(shí)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。同志們，當(dāng)前，ＸＸ發(fā)展正迎來一個(gè)充滿生機(jī)和希望的新時(shí)期。在新的形勢(shì)下，人大工作的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。市委召開的這次會(huì)議，為我市人大工作指明了方向。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)全市人大工作新局面，以更加豐碩的民主法制建設(shè)成果，為ＸＸ的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會(huì)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！