【正文】 人大監(jiān)督是憲法賦予的一種權(quán)力，是一種制度安排，不是有意和誰過不去，更不是個人與個人之間的關(guān)系，監(jiān)督和支持都是為了黨和人民的事業(yè)發(fā)展，要寓支持于監(jiān)督之中，共同完成黨委安排的任務(wù)。要把監(jiān)督一府兩院工作同支持他們依法履行職責(zé)結(jié)合起來，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既不失職又不越權(quán)。要改進(jìn)監(jiān)督方式方法。要貫徹落實好中央、省委要求，健全監(jiān)督工作機(jī)制措施，積極探索、勇于實踐，使基層人大監(jiān)督工作充滿活力。針對那些具有普遍性、代表性的問題，要綜合運(yùn)用聽取和審議報告、執(zhí)法檢查、工作評議、滿意度測評、詢問質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等多種手段加強(qiáng)監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督跟蹤問效，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研、跟蹤督辦，力戒形式主義、官僚主義，確保每次監(jiān)督都能一抓到底、取得實效。要充分認(rèn)識人大監(jiān)督的重要性，一府兩院及其工作人員要習(xí)慣于被監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，牢固樹立受人大監(jiān)督、對人大負(fù)責(zé)的意識，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。 二要推進(jìn)重大事項決定科學(xué)化。黨的十八屆三中全會提出，健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策前向本級人大報告。這是黨中央提出的一項重要改革任務(wù)。縣鄉(xiāng)黨委要增強(qiáng)依法執(zhí)政觀念，支持人大行使好重大事項決定權(quán)，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志?？h鄉(xiāng)兩級政府要嚴(yán)格落實重大決策出臺前向本級人大報告的要求。要健全人大與一府兩院的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和程序，探索建立人大討論決定重大事項年度清單制度，一府兩院根據(jù)工作情況需要提請人大依法作出決定的事項，應(yīng)按規(guī)定在每年年底前向本級人大提出建議議題，經(jīng)同級黨委研究同意后，列入人大工作要點(diǎn)或計劃，從而提高一府兩院重大決策的計劃性、科學(xué)性?？h鄉(xiāng)人大要把聽取審議一府兩院工作報告、審查批準(zhǔn)計劃和預(yù)算作為行使重大事項決定權(quán)的重點(diǎn)，依法認(rèn)真負(fù)責(zé)地作出決議、決定。要結(jié)合本地工作實際，健全討論決定重大事項制度，完善規(guī)則、細(xì)化程序，提高討論決定重大事項的水平。 三要做好選舉任免工作。選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。尤其是縣鄉(xiāng)人大代表，實行直接選舉，這是社會主義民主最直接的體現(xiàn)。總體上看，我市人大代表選舉工作是好的，但也存在普通群眾代表比例過低、帶病當(dāng)選、身份失真、個別代表違法違紀(jì)等問題。今年底至明年上半年，新一屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作將全面展開，要認(rèn)真貫徹中央和省委要求，深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，以零容忍的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦颉⒖茖W(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求，堅決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。要進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、人大的組織責(zé)任，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行?？h鄉(xiāng)黨委要把人大代表選舉作為黨管干部、黨管人才的重要工作內(nèi)容，依法行使代表候選人提名推薦權(quán)，加強(qiáng)人選考察審查工作，把好政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，進(jìn)一步提高代表政治素質(zhì)和履職能力，優(yōu)化代表整體結(jié)構(gòu)。縣鄉(xiāng)黨委及紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)落實中央和省委、市委關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的各項規(guī)定，發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)和不良苗頭立即制止，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處，對干擾破壞選舉的行為堅持零容忍，確保代表選舉風(fēng)清氣正?？h鄉(xiāng)人大要依法負(fù)責(zé)地做好代表選舉組織相關(guān)工作，縣級人大常委會要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉工作各環(huán)節(jié)、各步驟嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行，遇到重大問題和重要情況及時向同級黨委請示報告。要把黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來，縣鄉(xiāng)黨委要認(rèn)真對待和研究人大代表和常委會組成人員對有關(guān)人選提出的意見，尊重人大選舉、表決結(jié)果?？h鄉(xiāng)人大要規(guī)范和完善人事選舉和任命程序，保證黨委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)關(guān)的工作人員，并加強(qiáng)對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。 四要更好發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級人大代表作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，縣鄉(xiāng)兩級人大代表作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到縣鄉(xiāng)人大工作的成效。要強(qiáng)化代表履職意識。人大代表不是一種榮譽(yù)、一種待遇，而是一份責(zé)任、一份擔(dān)當(dāng)、一種國家職務(wù)，承擔(dān)著憲法法律賦予的重大職責(zé)，必須珍惜人民賦予的權(quán)力，忠實代表人民利益和意志，自覺接受人民監(jiān)督。要組織代表深入學(xué)習(xí)人大制度和履職必備的知識，引導(dǎo)代表嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不負(fù)人民重托。要強(qiáng)化對人大代表的履職監(jiān)督，健全代表述職制度，組織代表向選民報告履職情況，建立健全代表履職檔案并向社會公開，激發(fā)代表履職動力。要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。完善代表聯(lián)系群眾制度，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，充實代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容。要通過調(diào)研、視察、走訪、直接聯(lián)系選民、代表接待日、主題活動等方式，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，深入開展五帶頭三聯(lián)系一滿意活動，真正使人大代表成為群眾的貼心人、群眾與政府之間的連心橋。全市各級國家機(jī)關(guān)要建立健全聯(lián)系人大代表的工作機(jī)制，經(jīng)常聽取代表的意見建議，發(fā)揮好代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，努力提高決策水平和工作水平。要加強(qiáng)代表履職保障。尊重代表主體地位，加強(qiáng)任職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，保障人大代表活動經(jīng)費(fèi)，拓展代表履職平臺，完善代表小組代表之家運(yùn)行機(jī)制，為代表履職創(chuàng)造更好條件。要把辦理代表議案建議作為支持代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化代表建議辦理的溝通協(xié)調(diào)、重點(diǎn)督辦、督促檢查和效果評價，切實提高問題解決率，充分發(fā)揮代表建議對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。 五要積極配合做好地方立法工作。去年11月26日，河南省十二屆人大常委會第十七次會議作出了《關(guān)于確定新鄉(xiāng)、濮陽、許昌、三門峽、商丘、周口、信陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》，賦予我市地方立法權(quán)。地方立法工作，要以市人大及其常委會為主導(dǎo)，各縣(市、區(qū))人大及其常委會積極配合，明確立法聯(lián)系工作機(jī)構(gòu)，建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，承接市人大及其常委會有關(guān)立法調(diào)研工作。要高度重視。充分認(rèn)清縣鄉(xiāng)人大在地方立法工作中的地位，提高思想認(rèn)識。不能認(rèn)為縣級人大參與地方立法是上級人大交辦的額外任務(wù)，應(yīng)付了事。不能認(rèn)為制定法規(guī)是專家、學(xué)者的專長，基層沒有人才、沒有經(jīng)驗，插不上手。不能認(rèn)為基層人大只要把精力放在法律法規(guī)的執(zhí)行上就行了，立法是上級人大的事，與己無關(guān)，做與不做、做多做少都無所謂。要主動作為。發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大在地方立法中的作用，主動在工作上作出調(diào)整和改進(jìn)。要根據(jù)立法任務(wù)，事先作一定的功課，深刻領(lǐng)會立法動意，準(zhǔn)確把握立法主旨，力求使地方立法體現(xiàn)科學(xué)性、實踐性、全面性的要求。要創(chuàng)新方法。理論來源于社會實踐，又離不開社會實踐，更服務(wù)于社會實踐，還要接受社會實踐的檢驗。要不斷解放思想、開拓進(jìn)取，努力推進(jìn)地方立法調(diào)研的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，以適應(yīng)社會實踐的需要，使制定出來的法規(guī)貼近群眾、貼近社會、貼近實際。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。無論做什么工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。首先，在領(lǐng)導(dǎo)層面上，由各縣(市、區(qū))人大常委會主任分管立法調(diào)研工作，這樣有利于在人力、物力和財力上給予保證。其次，在立法調(diào)研聯(lián)絡(luò)員的配備上，除縣直相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員不作硬性規(guī)定外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席擔(dān)任。第三，在縣人大機(jī)關(guān)內(nèi)部，承辦立法聯(lián)系工作的辦公室、法工委，由正職負(fù)責(zé)具體工作，這樣有利于上下協(xié)調(diào)，落實任務(wù)。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得實效 支持人大及其常委會依法履職，是各級黨委的重要職責(zé)，也是做好人大工作的根本保證。全市各級黨委尤其是縣鄉(xiāng)黨委要認(rèn)真抓好中央《若干意見》和省委、市委《實施意見》的學(xué)習(xí)貫徹，明確責(zé)任要求，落實工作措施，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得更大成效。 一要更加自覺地把縣鄉(xiāng)人大工作擺上重要位置?？h鄉(xiāng)黨委要統(tǒng)籌謀劃人大工作，把人大工作擺上重要議事日程，納入總體工作布局，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和人大的職權(quán)范圍、工作方式，向本級人大出題目、交任務(wù)、提要求。要支持、督促人大常委會黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮作用，主動按照黨章規(guī)定和黨委要求做好工作，確保人大在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下依法有效開展工作。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，定期聽取人大工作匯報，及時研究解決人大工作和建設(shè)中的問題。黨委重要會議、重大活動要邀請人大及其工作機(jī)構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加，使人大更加及時地了解黨委的重大決策部署，更好地貫徹黨委意圖。要把憲法法律知識和有關(guān)人民代表大會制度理論列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為干部培訓(xùn)的必修課，切實增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)人大工作的能力和水平。 二要更加有效地推動縣鄉(xiāng)人大加強(qiáng)自身建設(shè)。各級黨委要支持加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)，使其人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作條件與擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，確保人大工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要選優(yōu)配強(qiáng)縣級人大領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化人大常委會組成人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重配備年富力強(qiáng)又具有法律、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)知識的同志專門從事人大工作，逐步提高專職委員的比例。要支持加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)專職人大主席，推動基層人大工作更好開展。要把人大干部的培養(yǎng)、選拔、任用和交流納入本地干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，全面加強(qiáng)政治思想、履職能力、工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，造就一支自覺踐行三嚴(yán)三實，講規(guī)矩、守紀(jì)律、有激情、有作為的人大干部隊伍。要支持加強(qiáng)人大信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高人大工作的效率和水平。 三要更加積極地為縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)造良好條件。中央《若干意見》和省委、市委《實施意見》對做好縣鄉(xiāng)人大代表選舉、健全會議制度、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實工作力量、落實經(jīng)費(fèi)保障等作出了具體規(guī)定。各有關(guān)部門要對照任務(wù)要求，制定責(zé)任分工方案，盡快拿出具體落實意見，加強(qiáng)督促檢查，確保文件要求落到實處不懸空。要加強(qiáng)人大理論研究和工作研究，深入總結(jié)人大工作和民主法治建設(shè)的實踐經(jīng)驗，用科學(xué)的理論更好地指導(dǎo)和推動人大工作。加大對國家根本政治制度和人大工作的宣傳力度，將人大宣傳列入黨委宣傳工作計劃，創(chuàng)新宣傳形式載體，深度報道人大工作和代表履職情況，讓人民代表大會制度真正深入人心，努力形成全社會共同推動人大工作、支持縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的良好氛圍。 同志們，堅持和完善人民代表大會制度，進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)意義重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，努力提高縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)水平，不斷開創(chuàng)全市人大工作新局面，為決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)周口崛起、富民強(qiáng)市做出新的更大貢獻(xiàn)。