【正文】 行政區(qū)劃調(diào)整及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉工作后召開(kāi)的，這次會(huì)議時(shí)間雖然只有兩天，但安排緊湊，內(nèi)容充實(shí)，既是會(huì)議，又是培訓(xùn)，既是對(duì)過(guò)去一年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的總結(jié)回顧，也是對(duì)今年工作的安排和部署。昨天，德保主任作了一個(gè)全面的工作報(bào)告，充分肯定了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在全市改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，并對(duì)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了具體的要求，我表示完全贊成。等下冬貴書(shū)記將作重要講話(huà)，請(qǐng)大家務(wù)必認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是整個(gè)國(guó)家政權(quán)不可缺少的組成部分。在我國(guó)，基層政權(quán)又是人民民主專(zhuān)政的基礎(chǔ)，是國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于進(jìn)一步鞏固和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)基層政治和社會(huì)的穩(wěn)定，都具有十分重要的作用。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作起步早，基礎(chǔ)好，發(fā)展快。從1986年我市新灣鎮(zhèn)成立全國(guó)第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)始到現(xiàn)在，二十年來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)不斷健全，隊(duì)伍不斷壯大，制度不斷完善，工作不斷創(chuàng)新。然而，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)主義民主與法制的觀念也不斷深入人心，人民群眾對(duì)人大工作的要求也越來(lái)越高，期望值也越來(lái)越高，他們希望人大為他們說(shuō)話(huà)，為他們解難，為他們作主。特別是我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)村綜合配套改革中面臨許多新的矛盾，新的問(wèn)題，都需要通過(guò)民主的方式或法制的途徑去解決，人大工作因此顯得尤為重要。在農(nóng)村綜合配套改革中，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子精簡(jiǎn)了，人大主席不再擔(dān)任副書(shū)記，這是改革的需要、上級(jí)的要求，并不是人大地位的降低，更不是削弱人大工作。相反，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的擴(kuò)大，人口的增多，人大的工作量也隨之加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的地位也越來(lái)越高，因此，我們沒(méi)有理由不安心人大工作，更沒(méi)有理由輕視人大主席這個(gè)光榮的職務(wù)。必須進(jìn)一步提高對(duì)人民代表大會(huì)性質(zhì)、作用、地位的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，做好人大工作。我想，要當(dāng)好一名稱(chēng)職的人大工作者，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，錘煉本領(lǐng)。我們這次組織的以會(huì)代訓(xùn)，目的就是為了提高人大工作者的自身素質(zhì)，提高人大工作者履行職務(wù)的本領(lǐng)。當(dāng)然，這僅僅是一個(gè)方面，要真正提高自己的業(yè)務(wù)能力和工作水平，要靠人大工作者自身堅(jiān)持不懈的、系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，特別要學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)家的學(xué)說(shuō)，樹(shù)立國(guó)家觀念；學(xué)習(xí)憲法和法律知識(shí)，樹(shù)立法制觀念；學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針和政策，樹(shù)立政策觀念；學(xué)習(xí)有關(guān)人大工作的知識(shí)，樹(shù)立民主觀念。其次，要嚴(yán)格要求，樹(shù)立形象。人大的權(quán)威來(lái)自于憲法與法律的尊嚴(yán)，人大的形象要靠人大工作者自己樹(shù)立。要樹(shù)立良好的形象，關(guān)鍵要做到愛(ài)崗敬業(yè)，勤政廉政。人大是清水衙門(mén)，客觀上有廉政的好條件，但并不等于我們就不要注意廉潔自律，我們的一言一行，一舉一動(dòng)都代表權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，我們要監(jiān)督人家，就必須“正人先正己”，古人云：公生威，廉生明。無(wú)私才能無(wú)畏，無(wú)畏才能正道直行。要時(shí)刻嚴(yán)以律己，遵紀(jì)守法，克己奉公，識(shí)大體、顧大局、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，要確立有為才有位的觀念，勤奮工作，干出業(yè)績(jī)，讓黨委放心，讓群眾相信，確立人大在領(lǐng)導(dǎo)班子中和社會(huì)上的地位。第三，要開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。目前我們的各項(xiàng)工作都處在改革發(fā)展和自我完善的過(guò)程中，作為加強(qiáng)國(guó)家民主政治建設(shè)重要途徑的人大工作，也要不斷完善和發(fā)展，這就需要有創(chuàng)新意識(shí)，作為人大工作者，要有干一行，愛(ài)一行，干好一行的思想，滿(mǎn)腔熱情地投入工作中去，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在工作思路上不斷探索，在工作方法上不斷創(chuàng)新，在工作制度上不斷完善，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二、圍繞中心，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的積極作用發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，也是我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是黨和國(guó)家全部工作的中心，當(dāng)然也是人大工作的中心。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)積極開(kāi)展工作，充分發(fā)揮職能作用。首先，要認(rèn)真審議決定好本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，要依法依開(kāi)好人大會(huì)議，保證憲法和法律法規(guī)以及上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議決定在本行政區(qū)域的貫徹實(shí)施。要本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確行使對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)的決定權(quán)，特別是對(duì)事關(guān)人民群眾生產(chǎn)、生活的大事，對(duì)事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的大事要認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)作出決定。不能走過(guò)場(chǎng)、圖形式，更不能隨心所欲、草率了事。值得肯定的是：今年全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議在上級(jí)和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下都開(kāi)得非常成功和圓滿(mǎn)。特別是撤并后的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，但都出色完成了任務(wù)，不僅各個(gè)選區(qū)的選舉工作非常順利，而且選出的代表素質(zhì)高，選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)。這充分證明了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)固和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的作用不可忽視。其次，要切實(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督力度。首先必須抓好正常的法律和工作監(jiān)督。特別是對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算必須嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》和《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督條例》，財(cái)政預(yù)算一經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議通過(guò)，就必須遵照?qǐng)?zhí)行，要堅(jiān)決制止一人拍板，隨意加大預(yù)算支出的行為。財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的命脈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要嚴(yán)格把好財(cái)政預(yù)算關(guān)，做到科學(xué)管理、民主理財(cái)，依法監(jiān)督。二是要認(rèn)真抓好代表議案、建議和意見(jiàn)的督辦工作。要對(duì)代表議案、建議、意見(jiàn)進(jìn)行分類(lèi)梳理，開(kāi)好代表議案、建議交辦會(huì)等。在履行監(jiān)督職能過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)在事前參與決策，將監(jiān)督融于參與之中。政府的每一件大的決策形成之前，人大都要聽(tīng)取、收集和反饋代表意見(jiàn)，把監(jiān)督實(shí)施在決策之前；決策形成落實(shí)過(guò)程中，人大要組織代表開(kāi)展視察，進(jìn)行監(jiān)督，保證決策的實(shí)施。三是要扎實(shí)開(kāi)展代表評(píng)議活動(dòng)。代表評(píng)議是人大監(jiān)督工作的一種行之有效的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結(jié)合各自的實(shí)際，針對(duì)人民群眾反映突出的行業(yè)、部門(mén)，組織本區(qū)域內(nèi)人大代表進(jìn)行調(diào)查、評(píng)議，以督促各行業(yè)、部門(mén)查找問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)工作作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，從而達(dá)到使人民滿(mǎn)意，使組織放心的效果。第三，要進(jìn)一步密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的政權(quán)組織，具有聯(lián)系人民群眾和人大代表的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。只有充分利用這一優(yōu)勢(shì)，才能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的積極作用。要積極開(kāi)展代表活動(dòng)，提高代表依法履職的自覺(jué)性、責(zé)任心和參加代表活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性，要定期或不定期走訪(fǎng)基層人大代表和人民群眾，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，要針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村綜合配套改革后出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，并把群眾意見(jiàn)反映到黨委和政府，共同研究解決問(wèn)題和困難的對(duì)策。特別是在當(dāng)前要加強(qiáng)基層人大的信訪(fǎng)工作，要充分發(fā)揮人大聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，認(rèn)真接待人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，真正做到為民代言、為民解難，尊重民意、化解民怨，把矛盾和問(wèn)題盡量解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。三、上下齊心，努力開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面市鄉(xiāng)兩級(jí)人大之間雖然只是工作指導(dǎo)關(guān)系，但工作性質(zhì)和目標(biāo)的一致性決定了市鄉(xiāng)兩級(jí)人大之間存在著密切的聯(lián)系。人大工作是一個(gè)整體，不可分割，人大工作并非某個(gè)人，某一級(jí)人大能做好的，特別是在新的歷史時(shí)期，人大工作要不斷完善、不斷創(chuàng)新，必須靠各級(jí)人大，各位人大工作者共同努力?！逗鲜∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席工作若干規(guī)定》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)都有明確的要求。主要有：宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)及本級(jí)人民代表大會(huì)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定；辦理上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)交辦的其他事項(xiàng)等。因此，市人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大聯(lián)絡(luò)組的工作指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大聯(lián)絡(luò)組也應(yīng)當(dāng)保持和加強(qiáng)與市人大常委會(huì)的聯(lián)系。市人大常委會(huì)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配合的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要全力配合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需要市人大常委會(huì)支持的事情，市人大常委會(huì)要全力支持。只有互相支持，共同探索，才能使人大工作不斷完善，不斷創(chuàng)新。過(guò)去，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面做得很好，但也有個(gè)別單位做得還不夠，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是基礎(chǔ)工作欠缺，二是信息反饋不夠，三是活動(dòng)開(kāi)展太少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞關(guān)系到全市人大工作質(zhì)量的高低，請(qǐng)同志們務(wù)必引起高度重視。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須做到以下幾點(diǎn)：首先，要正確處理三個(gè)關(guān)系。一是正確處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系。要牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，自覺(jué)置身于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下；要主動(dòng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告工作，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的重視和支持：要模范地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，自覺(jué)執(zhí)行黨委的各項(xiàng)決議、決定；要及時(shí)了解黨委的中心任務(wù)和工作意圖，準(zhǔn)確地把黨的主張變成國(guó)家意志和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。二是正確處理好與政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，要在人大職權(quán)范圍內(nèi)選擇重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題開(kāi)展工作監(jiān)督，使監(jiān)督工作全方位展開(kāi)。三是正確處理好本職工作與中心工作的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人大工作的同志基本上都要在黨委、政府的總體工作中分管一定的“中心工作”，有的還要下鄉(xiāng)包片，往往不能拿出更多的精力來(lái)干好本職工作。在這特定的工作環(huán)境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)組成人員既要做好本職工作，又要積極參與黨委的中心工作，二者要相互促進(jìn)，共同發(fā)展。必須在時(shí)間上統(tǒng)籌安排，在精力上有所側(cè)重，在工作上突出重點(diǎn)，達(dá)到業(yè)務(wù)工作和中心工作“兩不誤”的目的。第二、要強(qiáng)化三個(gè)工作意識(shí)。一是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提高自身素質(zhì)。只有強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，才能不斷增強(qiáng)素質(zhì)，提高指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)建設(shè)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，才能做到為民辦事、為民代言。二是強(qiáng)化大局意識(shí)，行使好人大職權(quán)。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的，在工作中，要從整體利益出發(fā)，不以個(gè)人的好惡來(lái)判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，從廣大人民群眾的利益出發(fā)，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，保證全局性重大決策和重要工作部署的順利實(shí)現(xiàn)。三是要強(qiáng)化法律意識(shí)，推進(jìn)民主進(jìn)程。人大工作法律性、程序性較強(qiáng)，各項(xiàng)工作都必須“虛”事“實(shí)”做，做出成效。第三、要抓好三個(gè)重點(diǎn)。一要抓基礎(chǔ)。人大代表是人大溝通國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的橋梁和紐帶，是人大開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。為此，在人代會(huì)閉會(huì)期間，代表工作必須抓好三方面工作，一是代表分組活動(dòng)與學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每月活動(dòng)一次，每季度集中學(xué)習(xí)一次；二是抓培訓(xùn)，每年不少于兩次，重點(diǎn)開(kāi)展會(huì)前培訓(xùn)、專(zhuān)題視察前培訓(xùn)等；三是人大主席走訪(fǎng)代表制度，要定期不定期地深入基層代表中征求意見(jiàn)，共商工作。二要抓制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須程序化、規(guī)范化，在實(shí)際工作中必須有章可循，應(yīng)建立健全各項(xiàng)基本制度。如：人大主席團(tuán)工作制度、代表聯(lián)系選民制度、代表視察活動(dòng)制度等等，并按制度開(kāi)展工作。三是抓監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是各級(jí)人大的重要職權(quán)之一，一是要抓好法律監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同樣負(fù)有監(jiān)督憲法和法律法規(guī)以及上級(jí)人大及其常委會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)遵照?qǐng)?zhí)行的職責(zé)。二是抓好正常的工作監(jiān)督，要監(jiān)督政府及其工作部門(mén)的工作是否符合憲法和法律，是否正確執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，是否符合人民的利益，以及政府班子成員是否盡職盡責(zé)。同志們，總而言之，只有通過(guò)市、鄉(xiāng)兩級(jí)人大相互配合、相互支持、上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力，才能使人大工作不辱使命、不負(fù)眾望。我市農(nóng)村綜合配套改革已取得了豐碩的成果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我深信，有市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市人大工作者的共同努力，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一定會(huì)不斷開(kāi)創(chuàng)新的局面。