【正文】 大工作、推進社會主義民主法制建設的根本政治保證；二是必須圍繞全市經濟和社會發(fā)展大局，認真依法行使各項職權，推動經濟發(fā)展和社會事業(yè)進步，推進民主法制建設，這是人大工作的中心內容和根本任務；三是必須充分發(fā)揮人大代表主體作用，這是做好人大工作的基礎；四是必須切實維護和保障人民群眾的根本利益，這是做好人大工作的動力源泉；五是必須不斷加強人大自身建設，這是做好人大工作的基本條件。五年來，全市人大工作在探索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了一定的成績。這是市委高度重視和正確領導的結果，是“一府兩院”積極配合的結果，是全市人民和社會各界大力支持的結果，也是各級人大代表和人大機關干部辛勤工作的結果。在此，我代表市人大常委會黨組向所有關心和支持人大工作的領導和同志表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，市人大及其常委會的工作還存在一些不足。比如：對如何行使好重大事項決定權的探索還不夠；監(jiān)督工作的實效還有待加強；代表活動的形式還比較單一；常委會和機關自身建設還需加強，等等。我們必須正確認識和對待這些問題，在今后的工作中采取積極有力的措施切實加以解決和改進。二、堅持和依靠黨的領導，牢牢把握人大工作的根本政治原則今年5月，中共中央以9號文件的形式轉發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》，鮮明地提出“三個堅持”的政治原則，即：必須堅持正確的政治方向，必須堅持民主集中制，必須堅持走群眾路線。對“三個堅持”，我們要牢牢把握、堅決貫徹。第一，必須堅持和依靠黨的領導。黨的領導是人民代表大會制度的一大優(yōu)勢，堅持社會主義的政治方向要求我們必須首先堅持和依靠黨的領導，這是做好人大工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要深刻認識黨在國家和社會生活中的領導核心地位，進一步增強黨的觀念，自覺把人大各項工作置于同級黨委的領導之下，把人大工作置于全黨工作的大局中去把握、去思考、去謀劃、去落實，使人大工作與黨委的中心工作思路同向、行動同步、協調一致。要全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨委的決策部署，善于通過法定程序使黨委的主張轉化為國家意志，變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。要繼續(xù)堅持向同級黨委請示報告制度，對重大活動和重要工作的部署，要事先報經黨委同意，對履行職責中遇到的困難和問題，要及時向黨委反映，以取得黨委的支持和幫助。要切實發(fā)揮人大常委會黨組的作用，帶領人大機關黨員干部和人大代表中的共產黨員，以自己的模范行為，努力完成黨委交給的各項任務，真正把加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事統一到人大及其常委會的工作中。第二，必須堅持民主集中制。民主集中制是憲法規(guī)定的人大及其常委會行使職權必須遵循的原則。當前，社會結構發(fā)生了巨大變化，產生了新的社會階層，利益主體不斷增多。為此，人大工作更要充分發(fā)揚民主，堅持和實行民主集中制，切實發(fā)揮人大及其常委會在表達、平衡、協調社會利益和構建和諧社會中的作用。一是要進一步保障人大代表和人大常委會組成人員依法行使民主權力，充分調動每一位常委會組成人員和人大代表的積極性、主動性，使各項工作建立在集思廣益、群策群力的基礎上，用集體的智慧保證各項職權的正確行使。人大常委會組成人員要帶頭遵守民主集中制的各項規(guī)定，集體行使法律賦予的各項權力，參加常委會會議審議時，要積極提出建議和意見；決定有關事項時，要站在黨和人民的立場上行使職權；對集體決定的事項，要帶頭抓好落實。二是要進一步完善民主議事、民主決策制度，充分發(fā)揮人民代表大會及其常委會會議的作用。要健全和完善常委會重要情況通報制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度，增強常委會的工作活力和團結統一。三是要進一步改革人大常委會工作的運行機制，一方面，嚴格在憲法法律規(guī)定的范圍內行使職權，做到既不失職，又不越權；另一方面，嚴格按照法定程序辦事，以規(guī)范的程序保證職權行使的嚴肅性和權威性。第三，必須堅持走群眾路線。人民代表大會制度的先進性和生命力，在于它深深地植根于人民群眾之中。堅持走群眾路線是人大及其常委會工作的本質要求。要把維護和實現最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人大代表的橋梁作用，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要在人大工作的各個環(huán)節(jié)，細心地研究群眾的利益，關心群眾生活，體察群眾情緒，為群眾誠心誠意辦實事、解難事、做好事。要繼續(xù)創(chuàng)新人大工作聯系群眾的途徑和方式，采取公民旁聽、座談會等，使人民群眾更多地了解和支持人大工作，使人大工作更全面、更有效地反映和體現人民群眾的利益。三、突出重點，努力開創(chuàng)人大工作新局面當前和今后一段時期，市人大及其常委會要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委的領導下，深入貫徹中央9號文件、市委五屆五次全會和市委人大工作會議精神，認真落實科學發(fā)展觀，堅持以經濟建設為中心，堅持以人為本，開拓創(chuàng)新，大力推進社會主義民主法制建設，努力開創(chuàng)人大工作新局面。第一，進一步學習中央9號文件，準確把握精神實質。中央9號文件是在中國共產黨高度重視和加強黨的執(zhí)政能力建設，高度重視堅持和完善人民代表大會制度的新的歷史條件下起草和出臺的。這一重要文件，對全國人大成立50多年來，特別是黨的十六大以來的實踐經驗作了深刻總結，明確了新時期堅持和完善人民代表大會制度的指導思想、工作重點和主要措施；是我們進一步把人民代表大會制度堅持好、完善好，開創(chuàng)人大工作新局面的重要指導性文件。認真學習、深刻領會和貫徹實施中央9號文件，是人大當前和今后一個時期的一項重要而緊迫的任務。我們要采取多種形式組織學習座談，全面系統地理解和把握中央9號文件精神，特別要理解和把握做好新形勢下人大工作的政治原則和工作重點，進一步提高認識，統一思想，增強依法履行職權的責任感、使命感和光榮感，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要緊密結合我市人大工作的實際，及時制定關于充分發(fā)揮代表作用和加強人大及其常委會制度建設的具體意見，全面貫徹落實好中央9號文件的基本要求，使文件精神在ＸＸ細化和落實，扎實推進各項工作，積極做好貫徹落實中央9號文件的宣傳工作，形成良好的輿論氛圍。第二，進一步抓住第一要務，大力推動經濟發(fā)展。市委五屆五次全會要求全市上下咬定發(fā)展不放松，風正心齊謀跨越。市人大常委會要按照這個要求，明確措施，狠抓落實。一是要強化經濟中心意識。不斷增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，在指導思想上強化經濟中心，在工作安排上體現經濟中心，在具體實踐中自覺服從服務于經濟中心。二是要圍繞經濟工作重點開展監(jiān)督。抓住事關全市改革開放和經濟建設的重大問題，緊緊圍繞“全黨抓經濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目、關鍵抓落實”的要求，部署工作、開展活動。當前，尤其要圍繞培育工業(yè)后勁、實施項目戰(zhàn)略、擴大招商引資、深化環(huán)境整治等七項重點工作，積極運用視察、檢查、聽取審議專項工作等手段，依法開展監(jiān)督，督促市委決定的各項工作落到實處、收到實效。三是要深入調查研究。找準制約我市發(fā)展的突出問題，積極提出建議意見，及時為市委決策提供依據，促進決策的民主化、科學化和規(guī)范化；四是要抓住當前經濟工作中的重大問題，特別是工業(yè)強市中迫切需要解決的重要問題，按照法定程序，認真審議，及時作出決議、決定，促進ＸＸ工業(yè)振興戰(zhàn)略的順利實施。五是要積極支持“一府兩院”的工作。在依法督促“一府兩院”把市委的各項決策和人大的決議、決定落到實處的同時，要對“一府兩院”的工作給予充分的理解并積極創(chuàng)造條件，支持“一府兩院”依法開展工作，從而保障和促進全市經濟跨越式發(fā)展和和諧ＸＸ建設。六是要認真完成市委交辦的工作。最近，圍繞落實市委五屆五次全會精神，市委對人大常委會布置了任務，提出了具體要求，我們要充分發(fā)揮作用，扎實工作，圓滿完成市委交辦的各項任務。第三，進一步推進依法治市進程，努力構建和諧社會。人大及其常委會要充分認識黨的執(zhí)政方式和治國理念的轉變所帶來的深刻影響，全力推進民主法制建設進程，積極為構建社會主義和諧社會提供有力的法制保障。一是大力推進民主政治建設。要督促“一府兩院”進一步健全民主制度，豐富民主形式，促進社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化；要在憲法和法律的范圍內積極探索實踐公民參與管理國家和社會事務的途徑，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。二是進一步深化法律宣傳工作。按照依法治市的要求，大力推動以憲法為核心，以各級領導干部、行政執(zhí)法人員和司法人員為重點對象的法制宣傳教育，加強和改進面對全社會的普法教育，在全社會逐步形成人人自覺學法、用法、守法的良好氛圍。三是加大以推行執(zhí)法責任制為主要內容的法律監(jiān)督力度。加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，善于發(fā)現和解決法律法規(guī)實施中涉及構建和諧社會全局的、帶普遍性的矛盾和問題，保證法律法規(guī)的正確實施；要督促落實執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，拓寬監(jiān)督渠道，促進依法行政、公正司法。四是加強對被任命干部履行職責情況的監(jiān)督。堅持人大常委會依法行使任免權與黨管干部相統一的原則，按照市委關于選任干部的導向和機制，充分發(fā)揚民主，嚴格按照法定程序，讓那些“想干事、能干事、會干事、干成事”的優(yōu)秀干部依法走上領導崗位。繼續(xù)開展對“一府兩院”干部的民主測評和述職評議工作，使被選舉、任命的干部依法行政、公正司法、廉潔勤政，為建設和諧ＸＸ提供堅強的組織保證。第四，進一步搞好代表工作，充分發(fā)揮代表作用。要按照中央9號文件精神，準確把握發(fā)揮人大代表作用的新要求，充分發(fā)揮人大常委會聯系代表和人民群眾的主渠道作用。一是要把發(fā)揮代表作用作為人大常委會的基礎性工作，切實抓好代表法的宣傳貫徹，認真組織代表學習培訓，努力提高代表執(zhí)行職務的能力和水平。人大常委會組成人員要繼續(xù)堅持分工聯系代表制度，幫助、指導代表參與管理國家事務和帶頭發(fā)展經濟。二是要建立完善代表激勵機制，增強代表履行職責的積極性和主動性。三是要認真抓好代表議案和建議、批評、意見的辦理工作，切實提高辦理質量，增強辦理效果，維護好代表與人民群眾的民主權利。四是要探索創(chuàng)新代表活動形式，改進和加強代表視察和專題調研工作，為代表執(zhí)行職務創(chuàng)造條件，拓寬代表知情知政渠道，引導好、發(fā)揮好代表依法履職的積極性。第五，進一步加強制度建設，推進人大工作法制化、規(guī)范化。制度建設是推進民主政治的重要環(huán)節(jié)。我們要以與時俱進的精神不斷推進組織制度和工作制度建設，不斷完善充滿活力的運行機制，促進人大工作的法制化和規(guī)范化。一是要按照依法辦事、提高效率、注重實效的原則，完善重大問題決定決議、執(zhí)法檢查、工作評議、述職評議、審議“一府兩院”工作報告的辦法，進一步規(guī)范監(jiān)督程序，加強對政府規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查工作。二是完善市人大常委會會議和主任會議制度，規(guī)范機關工作和信訪工作制度等，加強人大宣傳和人大理論研究制度建設，加強和改進機關工作。三是要從制度上保證和加強黨對人大工作的領導，保證黨的路線和方針政策的貫徹落實，保證市委重大決策部署貫徹實施。第六，進一步加強人大及其常委會自身建設，提高工作質量和水平。加強人大及其常委會的自身建設，是全面履行憲法和法律賦予的職責，推進人大工作不斷前進的重要保障。一是要在加強學習上下功夫，提高素質。人大及其常委會要始終把學習放在重要位置。要繼續(xù)堅持和完善各項行之有效的理論和法制學習制度，積極用科學的理論武裝頭腦，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。要認真學習和掌握人大工作所必備的法律、科技、經濟和管理等業(yè)務知識，把握人大工作的特點和規(guī)律，增強工作的針對性、預見性和創(chuàng)造性。要發(fā)揚理論聯系實際的學風，努力向實踐學習、向群眾學習、向先進地區(qū)學習，在學習中不斷改進工作。二是要在真抓實干上下功夫，改進作風。要增強執(zhí)行意識，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和群眾關注的熱點難點問題，大興調查研究之風，認真探索規(guī)律，總結經驗，不斷提高履職行權能力和水平。要力戒形式主義，對執(zhí)法檢查和代表活動，要選準題，務求精，重實效。要加大對落實常委會工作的督促檢查力度，做到有布置，有檢查，有結果。三是要在完善人大常委會機關管理制度上下功夫，使機關工作的各個方面都有制度可依，形成上下一致、運轉協調、風正心齊、卓有效率的良好氛圍。四是要在建好隊伍上下功夫，激發(fā)活力。要加強人大干部的教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質，增強他們的勤政廉政意識和紀律觀念；要加強人大及其常委會機關干部的鍛煉，多給他們壓擔子交任務，不斷提高他們的綜合素質和能力；要重視機關干部的培養(yǎng)和交流，積極向黨委和組織部門推薦干部，加大人大機關干部的內外交流力度，增強人大機關干部隊伍的生機和活力，努力建設一支政治素質好、法紀意識強、工作業(yè)務精、履職水平高、思想作風正的人大干部隊伍，努力把人大及其常委會建設成為名副其實的地方國家權力機關，全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責的工作機關，同人民群眾保持密切聯系的代表機關。同志們，當前，ＸＸ發(fā)展正迎來一個充滿生機和希望的新時期。在新的形勢下，人大工作的地位更加重要，任務更加艱巨，責任更加重大。市委召開的這次會議，為我市人大工作指明了方向。讓我們在市委的領導下，繼續(xù)高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，進一步增強做好人大工作的責任感和使命感，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)全市人大工作新局面，以更加豐碩的民主法制建設成果，為ＸＸ的物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設做出新的更大的貢獻！