【正文】 組織各醫(yī)療機(jī)構(gòu)與中標(biāo)企業(yè)簽訂購銷合同；1及時向領(lǐng)導(dǎo)小組成員和監(jiān)督委員會通報藥品集中招標(biāo)采購的進(jìn)展情況；1負(fù)責(zé)藥品集中招標(biāo)采購的相關(guān)活動。（四）藥品評標(biāo)專家委員會按6：3：2的比例，由藥學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和管理方面的專家組成。評標(biāo)時從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成評標(biāo)小組，負(fù)責(zé)集中招標(biāo)采購的評標(biāo)（議價）工作，確定中標(biāo)候選品種等。五、藥品集中招標(biāo)采購的形式藥品集中招標(biāo)采購方式為公開招標(biāo)，按照招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽標(biāo)、執(zhí)行合同和網(wǎng)上交易的程序進(jìn)行：（一）招標(biāo)招標(biāo)按以下步驟進(jìn)行：確定藥品集中招標(biāo)采購范圍；編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括：（1）投標(biāo)人須知；（2）合同條款及前附表（招標(biāo)采購的合同期原則為一年）；（3）招標(biāo)藥品目錄及附表；（4）投標(biāo)函格式和投標(biāo)報價表；（5）合同格式；（6）資格證明文件；（7）藥品價格文件資料。發(fā)布招標(biāo)公告，其內(nèi)容有：（1）通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)藥品名稱和規(guī)格；（2）投標(biāo)資格要求；（3）獲取招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)的地點(diǎn)和時間；（4）其他必要的內(nèi)容；招標(biāo)公告應(yīng)在本地公開發(fā)行的報紙、電視臺、信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。進(jìn)行資格預(yù)審、受理投標(biāo)文件、出售招標(biāo)文件。（二）投標(biāo)投標(biāo)人通過資格審查之后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)報價，并于投標(biāo)截止時間之前發(fā)送到指定的信息網(wǎng)站。（三）開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時間內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上開標(biāo)，并將開標(biāo)結(jié)果通過ＸＸ市衛(wèi)生局網(wǎng)站向所有投標(biāo)人公示，開標(biāo)時藥品集中招標(biāo)采購工作監(jiān)督委員會全體成員參加，對開標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。（四）評標(biāo)（議價）從專家?guī)熘邪匆?guī)定隨機(jī)抽取專家組成評標(biāo)小組，嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，從抽取評標(biāo)專家到開始評標(biāo)的時間一般不得超過24小時。評標(biāo)專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前應(yīng)當(dāng)保密，并抽取足夠數(shù)量的預(yù)備替補(bǔ)專家。原則上，每一招標(biāo)藥品應(yīng)區(qū)分為專利藥品和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價中成藥（簡稱專利藥品）、進(jìn)口和單獨(dú)定價、GMp認(rèn)證藥品三個質(zhì)量層次，確定中標(biāo)生產(chǎn)廠家，專家組撰寫評標(biāo)報告，經(jīng)過所有專家簽字后生效。對于同一藥品，不足三個投標(biāo)人的品種或其它原因評標(biāo)結(jié)果不能確定的，將自動進(jìn)入議價程序，由評標(biāo)專家和投標(biāo)人面對面談判，產(chǎn)生議價中標(biāo)結(jié)果。（五）定標(biāo)藥品集中招標(biāo)采購辦公室應(yīng)將專家組的評標(biāo)報告上報招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組、招標(biāo)委員會、監(jiān)督委員會審定后，在互聯(lián)網(wǎng)上公示評標(biāo)結(jié)果，定標(biāo)后，向中標(biāo)商發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)采購辦公室在發(fā)出中標(biāo)通知的7日內(nèi)，將藥品中標(biāo)價格報市物價局，由市物價局按有關(guān)規(guī)定審批。（六）簽訂和執(zhí)行合同招標(biāo)采購委員會每三個月組織一次集中采購訂單會，所有參加招標(biāo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中標(biāo)藥品和臨床用藥要求，與中標(biāo)商洽談，確定采購數(shù)量，并依據(jù)《合同法》和招標(biāo)、投標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容簽訂合同，按合同約定履行各自的義務(wù)。招標(biāo)人和本行政區(qū)內(nèi)未參加集中招標(biāo)采購的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)均應(yīng)在價格主管部門公布臨時零售價之日起，14日內(nèi)執(zhí)行臨時零售價。（七）網(wǎng)上交易根據(jù)《ＸＸ市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購藥品網(wǎng)上交易管理辦法》，將全部中標(biāo)（成交）藥品、備案藥品以及其他方式向醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售的藥品全部通過專用醫(yī)藥電子商務(wù)平臺進(jìn)行采購。六、工作紀(jì)律（一）行政機(jī)關(guān)不得有下列行為：行政機(jī)關(guān)不得利用藥品集中招標(biāo)采購謀取經(jīng)濟(jì)利益。（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品集中招標(biāo)采購中不得有下列行為：對應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)采購的品種不進(jìn)行公開招標(biāo)或者以其他任何方式規(guī)避集中招標(biāo)采購活動；向他人泄露已獲取招標(biāo)文件潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的其他與招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)有關(guān)的情況；提供虛假的藥品采購歷史資料；發(fā)布中標(biāo)通知書后[1][2]下一頁第五篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定》衛(wèi)規(guī)財發(fā)[2004]320號2004年10月18日各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計劃單列市衛(wèi)生廳局、發(fā)展改革委（物價局）、工商局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、糾風(fēng)辦：全國推行藥品集中招標(biāo)采購工作以來，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，有關(guān)部門積極配合，明確政策，規(guī)范運(yùn)作，堅持公開、公正、公平原則，招標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大，招標(biāo)辦法逐步完善。初步改變了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購方式，增加了藥品價格透明度，提高了優(yōu)質(zhì)藥品的市場占有率，遏制了藥品價格上漲的勢頭。實(shí)踐證明，實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購是糾正藥品購銷中的不正之風(fēng)，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)的有力措施之一，必須堅持下去。但是，也應(yīng)清醒地看到，藥品集中招標(biāo)采購工作中還存在一些不容忽視的問題。一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂購銷合同不確定藥品采購數(shù)量，存在大量替代藥品規(guī)避招標(biāo)，甚至“中標(biāo)就死”的現(xiàn)象；二是執(zhí)行合同不嚴(yán)格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不按合同采購藥品、及時付款，企業(yè)不按合同及時供藥；三是招標(biāo)程序過于繁瑣，中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)過多，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按國家有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)藥品臨時零售價，未將招標(biāo)降價的好處大部分讓利于患者；五是監(jiān)督不力，對不執(zhí)行藥品集中招標(biāo)采購規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等未進(jìn)行嚴(yán)肅查處。這些問題嚴(yán)重影響了藥品集中招標(biāo)采購工作的效果，社會對此反映強(qiáng)烈。為進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購政策，規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購行為，我們在認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！度舾梢?guī)定》對糾正當(dāng)前藥品集中招標(biāo)采購中存在的問題作了明確規(guī)定。各地要按照《若干規(guī)定》的要求進(jìn)一步完善辦法，規(guī)范管理。要認(rèn)真研究解決目前存在的問題，使藥品集中招標(biāo)采購工作在整頓藥品流通秩序、規(guī)范藥品價格、糾正醫(yī)藥購銷的不正之風(fēng)、降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)中，發(fā)揮更大的作用。國務(wù)院有關(guān)部門對各地規(guī)范落實(shí)藥品集中招標(biāo)采購的情況，將定期開展檢查和督導(dǎo)。附件：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定中華人民共和國衛(wèi)生部中華人民共和國家發(fā)展改革委中華人民共和國家工商行政管理總局國家食品藥品監(jiān)督管理局國家中醫(yī)藥管理局 國務(wù)院糾正行業(yè)不正風(fēng)辦公室二○○四年九月二十三日 附件：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定為進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購政策，規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購行為，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作作出如下規(guī)定：一、規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購活動?？h及縣以上人民政府、國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）等所屬的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須全部參加醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購活動。醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購以省或市（地）為組織單位，縣（市）或單一醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)組織招標(biāo)采購活動。省或市（地）組織的集中招標(biāo)采購活動應(yīng)充分考慮各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用藥特點(diǎn)。鼓勵市（地）進(jìn)一步聯(lián)合組織集中招標(biāo)采購活動或者參加省統(tǒng)一組織的集中招標(biāo)采購活動。每一個集中招標(biāo)采購組織單位每年實(shí)施集中招標(biāo)采購活動不得超過兩次，以減輕醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)負(fù)擔(dān)。二、擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購范圍。將醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購支出中80%以上的品種（中藥飲片除外）納入集中招標(biāo)采購。具備網(wǎng)上交易和監(jiān)管條件的地區(qū)，應(yīng)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用、采購量大、價格高的藥品全部納入招標(biāo)采購目錄，實(shí)行公開招標(biāo)和集中議價采購，對其它藥品實(shí)行網(wǎng)上競價采購。不具備網(wǎng)上交易和監(jiān)管條件的地區(qū)，仍按藥品類別將采購量大、價格高的藥品納入集中招標(biāo)采購目錄，防止中標(biāo)藥品被其它同類品種替代。按藥品類別編制集中招標(biāo)采購目錄的地區(qū)，對價格低廉、采購數(shù)量少、臨床不易濫用的藥品是否納入集中招標(biāo)采購目錄，由省級衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門規(guī)定。三、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與中標(biāo)企業(yè)簽訂藥品購銷合同時，必須明確采購數(shù)量，并嚴(yán)格執(zhí)行。在合同采購期內(nèi)，實(shí)際采購數(shù)量與合同采購數(shù)量之間允許確定合理的浮動幅度。一個品種有幾家企業(yè)中標(biāo)的，必須在合同中明確向每家中標(biāo)企業(yè)采購藥品的數(shù)量。四、合理確定中標(biāo)藥品零售價格，切實(shí)做到讓利于民。中標(biāo)藥品的零售價格，實(shí)行以中標(biāo)價為基礎(chǔ)順加規(guī)定流通差價率的作價方法，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)按省級價格主管部門規(guī)定的作價辦法自行核定執(zhí)行，并報價格主管部門備案。五、簡化藥品集中招標(biāo)采購程序，減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部制訂的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購和集中議價文件范本（試行）》對投標(biāo)文件的規(guī)定。不得要求投標(biāo)企業(yè)提交上述規(guī)定以外的證明文件，如榮譽(yù)證書、商標(biāo)注冊證、稅務(wù)登記證、年檢機(jī)構(gòu)代碼證、生產(chǎn)工藝證明、近期省級三批藥檢報告等。對投標(biāo)企業(yè)在上一期招標(biāo)中已經(jīng)提交、尚在有效期內(nèi)的資質(zhì)證明文件和資料，不得要求重復(fù)提交；對政府有關(guān)部門的藥品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和藥品價格信息庫等發(fā)布的企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)據(jù)和價格信息，各地在藥品招標(biāo)時可以直接采用，不得再向企業(yè)索取。原則上不要求投標(biāo)企業(yè)提交樣品。在不違背有關(guān)法律法規(guī)以及公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上，各地要按照統(tǒng)一、規(guī)范、簡化、高效的要求，積極探索切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有效措施。藥品生產(chǎn)企業(yè)可以直接參加投標(biāo)，以減少藥品流通中間環(huán)節(jié)，降低藥品投標(biāo)價格。藥品批發(fā)企業(yè)投標(biāo)，必須持有藥品生產(chǎn)企業(yè)的合法授權(quán)。六、規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)行為。藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在招標(biāo)人授權(quán)范圍內(nèi)辦理集中招標(biāo)采購事宜，不得越權(quán)進(jìn)行資格預(yù)審；不得要求投標(biāo)企業(yè)重復(fù)提供資質(zhì)證明文件；不得對資質(zhì)證明文件進(jìn)行重復(fù)認(rèn)證；不得利用潛在投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)信息和其他招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)信息牟取不正當(dāng)利益；不得收取價格主管部門規(guī)定的標(biāo)書費(fèi)、代理服務(wù)費(fèi)以外的任何費(fèi)用；不得與行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的中立和公正。遴選藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要引進(jìn)競爭機(jī)制，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過公開競爭的方式自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。禁止行政機(jī)關(guān)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，禁止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以不正當(dāng)方式獲取集中招標(biāo)采購項目的代理權(quán)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保招標(biāo)過程中涉及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、安全性，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。七、嚴(yán)格按照《合同法》規(guī)定，履行中標(biāo)藥品購銷合同。市（地）級以上人民政府、國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）等所屬的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，藥品回款時間從貨到之日起最長不得超過60天，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的回款時間嚴(yán)格按雙方簽訂的合同執(zhí)行。對于納入集中招標(biāo)采購目錄的藥品，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按藥品購銷合同明確的品種、價格和供貨渠道采購藥品，不得再同中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行價格談判以擴(kuò)大折扣讓利幅度，不得擅自采購非中標(biāo)企業(yè)的藥品。中標(biāo)企業(yè)要保證藥品的及時配送，不得轉(zhuǎn)讓或者分包藥品購銷合同，不得以任何方式對中標(biāo)藥品進(jìn)行回扣促銷。八、以劑型為單位進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)，防止投標(biāo)企業(yè)以奇異規(guī)格規(guī)避藥品集中招標(biāo)采購。同時要避免投標(biāo)企業(yè)不合理減少投標(biāo)藥品的規(guī)格而影響臨床用藥。九、積極發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。鼓勵有條件的地區(qū)充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、競價和交易，實(shí)現(xiàn)藥品采購全過程的信息公開，便于政府和社會監(jiān)督。十、加大對藥品集中招標(biāo)采購的監(jiān)督管理力度。實(shí)行糾風(fēng)與價格、社保、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、中醫(yī)藥等部門各司其職、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，公布投訴電話，及時受理、依法查處違法違規(guī)行為。各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，切實(shí)建立不良記錄登記公布制度。各地糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各相關(guān)部門開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，通過定期開展抽查和互查，發(fā)現(xiàn)問題，并及時予以糾正和處理。監(jiān)督檢查結(jié)果要及時上報，并向社會通報有關(guān)情況。十一、進(jìn)一步強(qiáng)化政府對藥品集中招標(biāo)采購的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購工作對于糾正藥品購銷中的不正之風(fēng)、減輕群眾不合理醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)的重要意義和作用。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)對藥品集中招標(biāo)采購工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)、確定藥品集中招標(biāo)采購的具體實(shí)施政策，研究、處理出現(xiàn)的重大問題，對藥品集中招標(biāo)采購工作及時進(jìn)行督導(dǎo)，確保藥品集中招標(biāo)采購工作的規(guī)范進(jìn)行。十二、本規(guī)定自下發(fā)之日起實(shí)行。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范（試行）》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購和集中議價文件范本（試行）》與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。各地區(qū)要按照本規(guī)定的要求，盡快制訂具體實(shí)施辦法，切實(shí)抓好藥品集中招標(biāo)采購工作。