【正文】 濟(jì)效率，就是征稅應(yīng)利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，或者，至少對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的不利影響最小。（3）財(cái)政原則——適度原則稅收適度原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)兼顧需要與可能，做到取之有度。這里，“需要”是指財(cái)政的需要，“可能”則是指稅收負(fù)擔(dān)的可能，即經(jīng)濟(jì)的承受能力。遵循適度原則，要求稅收負(fù)擔(dān)適中，稅收收入既能滿足正常的財(cái)政支出需要，又能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)和同步，并在此基礎(chǔ)上，使宏觀稅收負(fù)擔(dān)盡量從輕。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁：（1）含義：稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁亦稱稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，是指納稅人在繳納稅款后，通過經(jīng)濟(jì)交易過程，將所繳納稅款全部地或部分地轉(zhuǎn)移給他人負(fù)擔(dān)，自己不負(fù)擔(dān)或者少負(fù)擔(dān)稅收的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。（2）條件：①商品課稅較易轉(zhuǎn)嫁，所得課稅一般不能轉(zhuǎn)嫁: ②供給彈性較大，需求彈性較小的商品的課稅較易轉(zhuǎn)嫁，供給彈性較小，需求彈性較大的商品的課稅不易轉(zhuǎn)嫁：③課稅范圍寬廣的商品交易轉(zhuǎn)嫁，課稅范圍狹窄難以轉(zhuǎn)嫁 ④生產(chǎn)者謀求利潤的目標(biāo)與稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的關(guān)系（3）方式：①前轉(zhuǎn)②后轉(zhuǎn)③散轉(zhuǎn)④消轉(zhuǎn)⑤稅收資本化（4）規(guī)律：①商品課稅較易轉(zhuǎn)嫁，所得課稅不易轉(zhuǎn)嫁。②供給彈性大、需求彈性較小的商品的課稅較易轉(zhuǎn)嫁，供給彈性小、需求彈性較大的商品的課稅不易轉(zhuǎn)嫁。③課稅范圍寬廣的商品稅負(fù)較易轉(zhuǎn)嫁，課稅范圍較窄的商品稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁。④對(duì)壟斷性商品課征的稅容易轉(zhuǎn)嫁，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性商品課征的稅不易轉(zhuǎn)嫁。⑤從價(jià)課稅的稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁，從量課稅的稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁。商品勞務(wù)課稅與所得稅的區(qū)別：（1）課稅對(duì)象不同：商品稅務(wù)課稅的課稅對(duì)象為商品、勞務(wù)所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值而，而所得稅的課稅對(duì)象為所得額（2）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁不同：商品勞務(wù)課稅一般能轉(zhuǎn)嫁；而所得稅一般不能轉(zhuǎn)嫁。（3）收入功能能力不同：商品勞務(wù)課稅收入功能更強(qiáng)；但所得稅收入功能較弱（4）管理成本不同：商品勞務(wù)課稅的管理成本較低，易于管理；而所得稅的管理成本較高增值稅的含義和優(yōu)點(diǎn)：（1）含義：是以商品在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。從計(jì)稅原理上說，增值稅是對(duì)商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)新增加水或商品的附加稅征收的一種流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行價(jià)外稅，也就是由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，有增值才征稅沒有增值不征稅。（2）優(yōu)點(diǎn)：①有利于貫徹公平稅負(fù)原則 ②有利于生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的合理化 ③有利于擴(kuò)大國際貿(mào)易往來④有利于國家普遍、及時(shí)、穩(wěn)定地取得財(cái)政收入（二）、國債：含義：國債是國家公債的簡(jiǎn)稱，是一國中央政府為了籌集財(cái)政資金而舉借的債。①國債的債務(wù)人主體是一國的中央政府②國債所籌集的是財(cái)政資金，而非一般的投資資金、經(jīng)營資金或其他資金 ③國債是一種特征的財(cái)政范疇 ④國債的擔(dān)保物是中央政府的信譽(yù)國債的功能： ①彌補(bǔ)財(cái)政赤字方法：增加稅收、增發(fā)通貨（在我國主要表現(xiàn)為向銀行透支和借款）、舉借國債 ②籌集建設(shè)資金③調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表現(xiàn)：ⅰ調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的基本平衡。ⅱ調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，促進(jìn)兩者的相互轉(zhuǎn)化和基本協(xié)調(diào)。ⅲ調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化國債負(fù)擔(dān)： ①含義：是指政府向企業(yè)、居民家庭舉借國債以及為了籌集償還國債本息所需資金向企業(yè)、居民家庭征稅，從而給這些企業(yè)、居民家庭的生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費(fèi)等方面造成的各種不利影響。②衡量國債負(fù)擔(dān)的指標(biāo)： ⅰ國債負(fù)擔(dān)率： 國債負(fù)擔(dān)率又稱國民經(jīng)濟(jì)承受能力，是指國債累計(jì)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重。這一指標(biāo)著眼于國債存量，反映了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)對(duì)國債的承受能力。國際公認(rèn)的國債負(fù)擔(dān)率的警戒線為發(fā)達(dá)國家不超過60%，發(fā)展中國家不超過45%。ⅱ國債依存度：國債依存度是指當(dāng)年國債發(fā)行額占當(dāng)年中央財(cái)政支出或財(cái)政支出的比率。該比率是反映一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出中有多少是依賴發(fā)行國債籌措資金的指標(biāo)。當(dāng)國債發(fā)行規(guī)模過大、債務(wù)依存度過高時(shí)，表明財(cái)政支出過多依賴債務(wù)收入，財(cái)政狀況脆弱。國際上關(guān)于國債依存度公認(rèn)的警戒線是20%。國債依存度，表明財(cái)政支出靠債務(wù)收入的安排程度，該指標(biāo)越高說明財(cái)政對(duì)債務(wù)依賴性越強(qiáng)，對(duì)財(cái)政未來發(fā)展威脅也越大。ⅲ國債償債率：國債償債率是指某年的國債還本付息額占當(dāng)年財(cái)政收入的比率，即當(dāng)年財(cái)政收入中用于償還債務(wù)的部分所占的份額，該比率衡量的是一國在一定時(shí)期內(nèi)中央政府償還債務(wù)的能力，該比率越低，說明中央政府的償債能力越強(qiáng)。公式：國債償債率=（當(dāng)年還本付息支出額247。當(dāng)年財(cái)政收入總額）100%。第三部分 財(cái)政管理（第十三章—第十七章）一、國家預(yù)算：計(jì)劃管理（一）含義：是政府在每一個(gè)財(cái)政的全部收支結(jié)構(gòu)一覽表。是經(jīng)法律程序批準(zhǔn)的政府公共財(cái)產(chǎn)收支計(jì)劃。放映政府的活動(dòng)范圍和方向。（二）功能：起到規(guī)范監(jiān)督，約束作用，是政府活動(dòng)的財(cái)力保障。（三）分類：，政府預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算?！睢睢睿A(yù)算分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算 單式預(yù)算（1）含義：是將政府的全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表之中，而不區(qū) 分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式。（2）優(yōu)點(diǎn)：符合預(yù)算的完整性原則，整體性強(qiáng)，便于立法機(jī)關(guān)審批和社會(huì)公眾 了解。（3）缺點(diǎn)：沒有把全部的財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分列和分別匯集平衡，不利于政府對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行深入分析。復(fù)式預(yù)算：（1）含義：是把預(yù)算內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來源和支出性質(zhì)的不同，分 別匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以 上的預(yù)算。（2）優(yōu)點(diǎn)：科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、便于政府對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行分析，有利于對(duì)收支的控制。（3）缺點(diǎn)：復(fù)式預(yù)算總體功能較弱，編制和審批比較復(fù)雜，對(duì)預(yù)算管理水平有 較高的要求。，政府預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。，政府預(yù)算分為正式預(yù)算和臨時(shí)預(yù)算 ，政府預(yù)算分為總預(yù)算和分預(yù)算（四）原則：政府預(yù)算應(yīng)該包括全部財(cái)政收支，反映政府的全部財(cái)政活動(dòng)。：各級(jí)政府編制一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算。：預(yù)算收支每一個(gè)項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)，都必須運(yùn)用科學(xué)方法，語句充分的資料，進(jìn)行正確的計(jì)算與填列，不得造假、估算或編造。4公開性原則：全部財(cái)政收支必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，而且要采取一定形式向社會(huì)公布。（五）預(yù)算管理的問題：約束力不足透明度不夠規(guī)范力度不足二、預(yù)算管理體制：部門的利益分配（一）含義：處理中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本體制，預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)。（二）內(nèi)容：事權(quán)的發(fā)生（事權(quán)與支出劃分的依據(jù)、原則）：（1）依據(jù)：①公共物品的受益范圍：全國性公共物品由中央政府提供，地方性公共物品由地方政府提供。②中央政府與地方政府的財(cái)政職能分工：ⅰ收入分配職能、穩(wěn)定增長(zhǎng)職能主要應(yīng)該由中央政府來承擔(dān)。ⅱ資源配置職能根據(jù)受益范圍不同中央政府與地方政府分別承擔(dān)。③蒂布特模型與地方公共物品的有效供給：各個(gè)地方政府之間的相互“競(jìng)爭(zhēng)”，也會(huì)促使其更有效地提供人們所需要的公共物品和服務(wù)。（2）原則：①全國性的公共物品應(yīng)該由中央政府出面提供。②由本地居民享用的地方公共物品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。③對(duì)跨地區(qū)以及具有外部效應(yīng)的公共項(xiàng)目和工程，中央政府應(yīng)出面組織或在一定程度上參與。④對(duì)于收入分配差異問題，應(yīng)由高級(jí)次的的政府出面進(jìn)行調(diào)節(jié)。⑤堅(jiān)持事權(quán)和支出劃分的法律化原則。財(cái)權(quán)與財(cái)力的劃分地方預(yù)算平衡：轉(zhuǎn)移支付的功能（1）彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口，是指由于中央收入占主導(dǎo)地位而地方又承擔(dān)更多的支出責(zé)任所形成的地方財(cái)政的財(cái)政赤字，這種赤字要靠中央通過轉(zhuǎn)移支付形式給予彌補(bǔ)（2）彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口，是指由于規(guī)范統(tǒng)一的收支劃分方法，形成一些地方的收入能力不能滿足支出需要的缺口，轉(zhuǎn)移支付是為了保證各地區(qū)間具有大體均衡的最低公共服務(wù)水平。（3）彌補(bǔ)地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng)。在由地方政府提供地方性公共物品的情況下，可能存在外部效應(yīng)的問題，這就需要上級(jí)政府給予一定的配套補(bǔ)助或撥款，彌補(bǔ)外溢受益的成本，從而提高社會(huì)資源的配置效率。（4）支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)一個(gè)發(fā)展中國家，特別是對(duì)一個(gè)由多民族組成的大國來說，均衡地區(qū)間的發(fā)展則是一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略性問題。（三）分稅制：含義：是指在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，主要按稅收來劃分各級(jí)政府的預(yù)算收入，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，負(fù)有明確的平衡責(zé)任，各級(jí)次間和地區(qū)間的差別通過轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)劑。分稅制是中央與地方的事權(quán)和支出的劃分，是中央和地方的收入劃分，是政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是預(yù)算編制與資金調(diào)度。存在的問題①事權(quán)和支出范圍越位。目前實(shí)施的分稅制沒有重新界定政府職能，各級(jí)政府事權(quán)維持不甚明確的格局，存在越位與錯(cuò)位的現(xiàn)象，事權(quán)的錯(cuò)位與越位導(dǎo)致財(cái)政支出范圍的錯(cuò)位與越位。②部分財(cái)政收入劃分不合理。稅收收入沒有嚴(yán)格劃分為中央稅、地方稅、共享稅并依此確定應(yīng)屬何級(jí)財(cái)政收入，存在按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅的不規(guī)范做法。一些應(yīng)為中央稅的稅種，如所得稅被定為地方稅。地方各級(jí)政府間按稅種劃分收入未落實(shí)。③地方稅收體系不健全。目前，地方稅種除營業(yè)稅、所得稅外，均為小額稅種，縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政無穩(wěn)定的稅收來源，收入不穩(wěn)定。地方稅種的管理權(quán)限高度集中在中央，地方對(duì)地方稅種的管理權(quán)限過小。④省以下分稅制財(cái)政管理體制不夠完善。主要是地方各級(jí)政府間較少實(shí)行按事權(quán)劃分財(cái)政收支的分權(quán)式財(cái)政管理體制?？h級(jí)財(cái)政沒有獨(dú)立的稅種收入，財(cái)政收入無保障。⑤轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在一些缺陷：政府間財(cái)政資金分配因保留包干制下的上解、補(bǔ)助辦法，基本格局未變；采用基數(shù)法實(shí)行稅收返還不合理；中央對(duì)地方專項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)放的條件、程序、使用管理無法可依；地方政府之間如何轉(zhuǎn)移支付不明確。（四）綜合管理財(cái)政平衡：（1）含義：①財(cái)政平衡是相對(duì)的。②財(cái)政平衡是一個(gè)期間性概念。③財(cái)政平衡反映了某一財(cái)政主體的財(cái)政收支狀況。④財(cái)政平衡應(yīng)該是真實(shí)的平衡。（2）財(cái)政赤字和赤字政策的區(qū)別和聯(lián)系： ①概念不同財(cái)政赤字：是指一定時(shí)期內(nèi)政府財(cái)政支出大于財(cái)政收入所出現(xiàn)的差額，即余額為負(fù)。赤字財(cái)政：是政府?dāng)U大支出但不增加收入或是減少收入但不減少支出，有意識(shí)地通過財(cái)政赤字來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主動(dòng)政策。②背景不同財(cái)政赤字背景：經(jīng)濟(jì)萎縮赤字財(cái)政背景：有效需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行 ③措施不同財(cái)政赤字措施：政府會(huì)有意識(shí)地增加節(jié)支，完成平衡任務(wù)，所以赤字規(guī)模不會(huì)太大。赤字財(cái)政措施：政府會(huì)有意識(shí)地?cái)U(kuò)大赤字，使赤字達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模。④運(yùn)行機(jī)制不同財(cái)政赤字：客觀原因造成赤字財(cái)政：主觀故意，赤字財(cái)政一定會(huì)造成財(cái)政赤字財(cái)政政策（1）含義：一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的知道原則及其相應(yīng)的措施（2）工具：①稅收：稅收作為一種政策工具，具有形式上的強(qiáng)制性、無償性和固定性特征，這些特征使稅收調(diào)節(jié)具有權(quán)威性。②公共支出：是指政府滿足純公共需求的一般性支出，它包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。③政府投資：是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。④國債：國債作為一種財(cái)政信用形式，最初是用來彌補(bǔ)財(cái)政赤字的，隨著信用制度的發(fā)展，國債已成為調(diào)節(jié)貨幣供求、協(xié)調(diào)財(cái)政與金融關(guān)系的重要政策手段。（3）類型：①相機(jī)抉擇財(cái)政政策與自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策比較ⅰ相機(jī)抉擇：施以外力。自動(dòng)穩(wěn)定：自動(dòng)發(fā)揮效應(yīng)。ⅱ相機(jī)抉擇：影響力大，能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，平衡被打破。自動(dòng)穩(wěn)定：影響力小，經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)不變，處于平衡狀態(tài)。②擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策比較：ⅰ背景不同：經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)采用緊縮性財(cái)政政策。ⅱ措施不同：擴(kuò)張性財(cái)政政策：減稅增支。緊縮性財(cái)政政策：增稅減支。ⅲ效果不同：擴(kuò)張性財(cái)政政策：能擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，但可能帶來通脹。緊縮性財(cái)政政策：減少內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)適度減速，但可能使經(jīng)濟(jì)萎縮。（4）財(cái)政政策與貨幣政策配合的必要性 ①二者內(nèi)在聯(lián)系：ⅰ相互直接的資金往來。ⅱ結(jié)合部：國有企業(yè)的流動(dòng)資金存在銀行，固定資金歸財(cái)政部管。②區(qū)別：ⅰ政策主體不同：貨幣政策主體是央行，財(cái)政政策主體是財(cái)政部門。ⅱ政策目標(biāo)不同：貨幣政策解決總量問題，財(cái)政政策解決結(jié)構(gòu)問題。ⅲ政策手段不同：貨幣政策：法定存款準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。財(cái)政政策：稅收、國債、財(cái)政補(bǔ)貼、預(yù)算。ⅳ運(yùn)行機(jī)制不同：貨幣政策：間接。財(cái)政政策：直接。ⅴ政策時(shí)滯不同：貨幣政策決策時(shí)滯短，執(zhí)行時(shí)滯長(zhǎng)。財(cái)政政策決策時(shí)滯長(zhǎng)，執(zhí)行時(shí)滯短。對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系（1）國際稅收：按照減除國際稅收協(xié)定，起到消除重復(fù)征稅的稅收管理，形成利益的再分配（2）重復(fù)征稅的后果：納稅人負(fù)擔(dān)過重，從而干擾跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（3）減除國際稅收協(xié)定的原則：屬地原則優(yōu)先，屬人原則居后。