【正文】 導(dǎo)居民樹立社區(qū)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源、社會(huì)利益共享和社會(huì)義務(wù)共擔(dān)，使社區(qū)各方達(dá)成共識(shí)，從而滿足社區(qū)內(nèi)居民與單位不同的需要，建設(shè)安全、整潔、方便、舒適的現(xiàn)代化社區(qū)。（四）立足社區(qū)工作實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，拓展黨的覆蓋面積極探索社區(qū)黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應(yīng)新時(shí)期黨的社區(qū)工作需要，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)和管理十分必要。為此，可通過創(chuàng)建社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)組、社區(qū)流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站等新型黨的組織載體新形式，組織、團(tuán)結(jié)和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉(zhuǎn)崗黨員等，并使之投身社區(qū)建設(shè)和管理；同時(shí)，也可通過創(chuàng)建“平安小區(qū)”，“花園小區(qū)”，“文明小區(qū)”等活動(dòng)載體的新形式，來吸引、團(tuán)結(jié)、凝聚社區(qū)廣大居民群眾，把黨和政府對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動(dòng)。解決好了黨在社區(qū)有效開展工作的組織載體和活動(dòng)載體問題，社區(qū)黨的建設(shè)才有活力，黨在社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)也才能更好完成。建立健全各類基層黨組織，抓好新經(jīng)濟(jì)組織和居民區(qū)的黨建工作。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、分布散、變化快、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。比如，對(duì)處于流動(dòng)、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務(wù)中心或依托各種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織等建立流動(dòng)黨員支部或流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理；對(duì)沒有黨員的新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)和中介組織，派聯(lián)絡(luò)員在這些組織中建立工會(huì)、青年等群眾組織，積極培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時(shí)，在新建居民區(qū)籌建的過程中，抓緊同步建立居民區(qū)黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應(yīng)居民區(qū)黨組織工作對(duì)象數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，本著有利于黨員發(fā)揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時(shí)調(diào)整居民區(qū)黨組織的設(shè)置，完善黨在居民區(qū)工作的組織體系。（五）想方設(shè)法，多方爭取，加快社區(qū)辦公用房的建設(shè)力度一方面，要積極向市委、市政府和有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使他們了解現(xiàn)狀，支持社區(qū)工作。另外，要利用本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)改制，機(jī)關(guān)院落搬遷、城市拆遷征地、舊城改造機(jī)會(huì)，搶抓機(jī)遇，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，爭取國有資產(chǎn)劃撥，盡快落實(shí)辦公用房。第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題及對(duì)策城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題及對(duì)策推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號(hào)角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進(jìn)，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效，社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮。近幾年城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化，一批新型城鎮(zhèn)正在形成。但城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中沒有明確的目標(biāo)和方向，使得小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間，難以形成分工明確，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設(shè)有詳細(xì)控規(guī)，不注重特色設(shè)計(jì)。（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重視不夠。近來縣城面貌日新月異。相比之下，大部分中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍不大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，配套功能還不完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務(wù)等功能。（三）制約城鎮(zhèn)發(fā)展的因素難以突破。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力較弱，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化多渠道投資體制尚未建立。城鎮(zhèn)建設(shè)與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉(zhuǎn)較為困難、用地不足，建設(shè)用地調(diào)劑受到制約。農(nóng)村集體土地拆遷缺乏相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施。（四）社會(huì)保障及戶籍制度不健全。失地農(nóng)民沒有健全的社會(huì)保障機(jī)制，使得失地農(nóng)民心理不踏實(shí)，由于戶籍制度的制約，失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非較為困難，即使農(nóng)轉(zhuǎn)非，也沒有享受城市低保，城市青年服兵役等城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。（五）建設(shè)管理機(jī)制不健全，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)管理提出更高要求。由于前些年機(jī)構(gòu)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建辦取消，這就使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)處于無人管理的狀態(tài)。形成亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。二、對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議隨著時(shí)代的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的形成，內(nèi)容和觀念是不斷變化的?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)當(dāng)孤立的，整從城市擴(kuò)展與農(nóng)村城市化的互動(dòng)過程來考慮，根據(jù)多方面的相關(guān)因素來統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如房產(chǎn)業(yè)、文化、傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間、小城鎮(zhèn)與大城市之間、小城鎮(zhèn)的現(xiàn)在與未來等多種關(guān)系，來把握和設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)，對(duì)此城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。一、從傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來發(fā)展的角度高起點(diǎn)，高水平建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的建設(shè)要考慮到傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來。特別要預(yù)測未來的發(fā)展，按照將來而不是現(xiàn)在的需要進(jìn)行規(guī)劃，這就是先進(jìn)性。建設(shè)水平低的城鎮(zhèn)是一種資源的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)從整體上高水平、高起點(diǎn)看待城鎮(zhèn)建設(shè)，要超前規(guī)劃，這樣才能使城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展的空間，不要到有能力來發(fā)展的時(shí)侯，而沒有空間。二、從資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通等綜合因素來考慮城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據(jù)這些綜合因素來統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)規(guī)模。特別是從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)向以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色和支撐。三、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系構(gòu)筑功能互補(bǔ)型的城鎮(zhèn)體系。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)。過去由于城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，比較重視單個(gè)的城鎮(zhèn)建設(shè)，面對(duì)城鎮(zhèn)之間的關(guān)系重視不夠。隨著交通和現(xiàn)代通信的發(fā)展?？s短了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的距離，可以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，從整體上設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，而不是建立小而全的城鎮(zhèn)，已就是說構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)共享，而不是某一個(gè)地方的發(fā)展，而是一個(gè)區(qū)域共同發(fā)展。四、從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)。現(xiàn)在建設(shè)城鎮(zhèn)背景與過去不同。主要變化是現(xiàn)在的城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)建設(shè)要考慮與各級(jí)城鎮(zhèn)的關(guān)系。因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張，對(duì)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有輻射和帶動(dòng)作用，因此要從與城市整體發(fā)展的高度來統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城市為中心的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級(jí)城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。有的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特色可以新建一些小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)穩(wěn)步開展的過程。在這個(gè)過程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問題需要我們認(rèn)真進(jìn)行研究，針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)情況提出如下幾點(diǎn)建議：（一）抓住機(jī)遇高起點(diǎn)修編規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住我省優(yōu)先扶持發(fā)展皖西北及沿淮縣市的歷史性機(jī)遇，以城市總體規(guī)劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時(shí)對(duì)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，盡快形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。一是科學(xué)規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。二是打造特色。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，要根據(jù)自己的人文歷史、自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃特色。（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首位，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件充分挖掘比較優(yōu)勢，側(cè)重于某一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)雷同、項(xiàng)目重復(fù)、效益低下、資源浪費(fèi)的狀況。從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導(dǎo)扶持。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建項(xiàng)目落戶、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)。（三）統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，重點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境不斷改善。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動(dòng)共建、設(shè)施共享、造福于民。二是加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源一體化，改善城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量，吸引更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)來。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，幫助農(nóng)民提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。建立完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制。積極推行農(nóng)村社會(huì)保障工作，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。四是注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中兩個(gè)重要方面。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。（四）不斷完善政策。一是應(yīng)加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對(duì)農(nóng)民的進(jìn)城落戶的限制。二是應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。積極引得農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、特色化經(jīng)營，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是完善投融資政策。要充分利用市場機(jī)制，逐步引導(dǎo)建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農(nóng)民帶資進(jìn)城、集資進(jìn)鎮(zhèn)，企業(yè)與個(gè)人參與等多渠道、多元化的投入機(jī)制，四是完善拆遷政策。縣級(jí)部門要研究制定農(nóng)民集體土地拆遷安置的實(shí)施細(xì)則和工作指導(dǎo)性意見，推進(jìn)規(guī)范化拆遷，使拆遷工作有更加明確的法律依據(jù)。（五）提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。只有城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高，才能不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實(shí)力，一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識(shí)，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。二是強(qiáng)化綜合管理。根據(jù)各地實(shí)際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準(zhǔn)則來規(guī)范居民的行為。讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路必將任重而道遠(yuǎn)，我們在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，運(yùn)用超前的發(fā)展理念，吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以民為本，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。