【正文】 研聯(lián)合，加快企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，提升企業(yè)技術(shù)水平，著力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是積極謀劃配套項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的精深加工，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)策劃，合理布局與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)配套的產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，形成專業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)能力。四是注重環(huán)境保護(hù)。一方面抓住全國(guó)污染源普查之機(jī)，擴(kuò)大全市環(huán)保及減排指標(biāo)，為工業(yè)發(fā)展留足余地，另一方面堅(jiān)持 “ 開(kāi)發(fā)與 保護(hù)并舉 ”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 環(huán)境評(píng)價(jià) ” 制度，適當(dāng)設(shè)置 “ 綠色門檻 ” ， 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 抬高 “ 技術(shù)門檻 ” ，加強(qiáng)項(xiàng)目前期環(huán)境評(píng)估，切實(shí)做到同步論證、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)營(yíng)，確保 “ 三廢 ” 排放達(dá)標(biāo)，堅(jiān)決將影響生態(tài)環(huán)境，破壞資源的項(xiàng)目拒之門外。 用足、用活土地政策，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。一是完善土地利用規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約用地的原則，認(rèn)真搞好我市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理確定重大項(xiàng)目建設(shè)用地的選址、數(shù)量和規(guī)模，預(yù)留增長(zhǎng)空間，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目用地的操作性和 針對(duì)性。定期召開(kāi)項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目急需用地的突出矛盾和問(wèn)題。二是用足用活優(yōu)惠政策。充分利用西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列進(jìn)中、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，積極探索荒山荒坡等非農(nóng)、非林、非耕地征用程序和辦法，減少環(huán)節(jié)，降低成本，確保工業(yè)用地。三是盤(pán)活存量土地。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，充分利用國(guó)有工商企業(yè)閑置土地資源，挖掘用地潛力。鼓勵(lì)改制企業(yè)以土地資產(chǎn)入股等形式盤(pán)活土地資產(chǎn)，保證項(xiàng)目建設(shè)用地。引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房，不斷提高土地利用率和單位面積投資率。四是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備。不斷完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極申報(bào)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，嘗試建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（孵化器）項(xiàng)目，為中小企業(yè)項(xiàng)目提供建設(shè)用地。 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 創(chuàng)新機(jī)制，提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平。圍繞 “ 儲(chǔ)備項(xiàng)目抓前期，前期項(xiàng)目抓開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目抓竣工，竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn) ” 的思路，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)督管理。一是建立項(xiàng)目決策咨詢制度。建議市上設(shè)立專家?guī)欤闪㈨?xiàng)目建設(shè)研究咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及技術(shù)動(dòng)態(tài)、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策研究，進(jìn)一步理清項(xiàng)目建設(shè)的思 路、方向和重點(diǎn)，實(shí)行重大項(xiàng)目聽(tīng)證論證制度，廣泛征求專家的意見(jiàn)和建議，避免項(xiàng)目建設(shè)的盲目性。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)政策法規(guī)研究，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力，提高建設(shè)的質(zhì)量和效益。二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。以解放思想為先導(dǎo)，不斷探索項(xiàng)目管理方式，創(chuàng)新工作方法，健全和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制度、督查考核通報(bào)制度，建立基層領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目公示制度，落實(shí)包抓責(zé)任，定期考核獎(jiǎng)懲，真正做到責(zé)任和權(quán)利高度統(tǒng)一，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。健全和完善項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，設(shè)立重大項(xiàng)目 建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)成功爭(zhēng)取項(xiàng)目、完成重大項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人予以重獎(jiǎng)，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目快速、健康、均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大膽探索、積極推行 “ 項(xiàng)目業(yè)主代理制 ” ，建立較為完善的協(xié)調(diào)服務(wù)制度。從各級(jí)職能部門抽調(diào)人員，成立專業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配合代理企業(yè)抓好重大項(xiàng)目前期有關(guān)手續(xù)協(xié)調(diào)辦理工作，明確代理程序和時(shí)限要求，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任追 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 究辦法，縮短辦理時(shí)限，加快工程進(jìn)度。健全和完善重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，實(shí)行 “ 項(xiàng)目例會(huì)制 ” ，定期召開(kāi)由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的重大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè) 中遇到的困難和問(wèn)題，實(shí)行 “ 直通車 ” 式管理，不斷提升各級(jí)各部門服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的水平，提高工作質(zhì)量和效率。 強(qiáng)化措施，努力營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)寬松發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為 “ 生命線 ” 工程，建立健全投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系和監(jiān)控體系，推行投資環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)決查處破壞投資環(huán)境的違法違紀(jì)案件，積極實(shí)施投資環(huán)境一票否決制。樹(shù)立服務(wù)就是環(huán)境，服務(wù)就是形象，服務(wù)就是速度，服務(wù)就是發(fā)展的思想，全面推行行政公示制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，為投資者提供 “ 一廳式 ” 辦公和 “ 一條龍 ” 服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi) 發(fā)和支持老、少、邊、窮地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭(zhēng)取中省各項(xiàng)政策性扶持資金；積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，不斷完善建設(shè)項(xiàng)目的用地、用水、用電以及山林、財(cái)稅等方面優(yōu)惠政策；在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，采取 “ 一事一議 ” 、 “ 一企一策 ” 的辦法，出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策措施，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，加快現(xiàn)代信息、咨詢、物流、科技、法律、商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 以人為本，著力構(gòu)建項(xiàng)目人才開(kāi)發(fā)體系。把人才資源視 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 為第一資源，努力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)項(xiàng)目 人才隊(duì)伍，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量。一要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府調(diào)節(jié)相結(jié)合，加大人才資源配置力度，建立 “ 留才、育才、引才、借才 ” 新機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有人才要做到人盡其才、人盡其用，提高待遇；對(duì)目前奇缺的急需專業(yè)人才，不惜血本引進(jìn)，提供良好的工作環(huán)境和豐厚報(bào)酬，落實(shí)個(gè)人所得稅先征后返政策；對(duì)市外和大專院校的高級(jí)人才，實(shí)行單個(gè)項(xiàng)目聘用的辦法，借用人才搞項(xiàng)目、促發(fā)展。二要加大人才培養(yǎng)力度。對(duì)考上大專院校的急需專業(yè)人才，政府實(shí)行定向培養(yǎng)，給予學(xué)費(fèi)資助，簽訂合同，確保畢業(yè)后回來(lái)工作；從企業(yè)中選拔一批年富力強(qiáng)、文化素質(zhì) 好人才到大專院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批專門的企業(yè)管理人才；鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員創(chuàng)辦、聯(lián)辦企業(yè)，充實(shí)項(xiàng)目管理人才。三要制定項(xiàng)目人才建設(shè)規(guī)劃。多策并舉，分步實(shí)施，加快項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)，用足現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)后備人才，形成梯次結(jié)構(gòu)，激活人才創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才、吸引人才的良好環(huán)境，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。