【正文】 彈性系數(shù)越大，說明財政支農(nóng)投入增長會帶來更高的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率，財政支農(nóng)效率也就越高，反之，財政支農(nóng)支出彈性低，支出效率越低。以2003―2014年國家財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)數(shù)據(jù)為例，計算財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)，如表3所示。從表3中可以看出，除2005年和2007年財政支農(nóng)支出彈性系數(shù)大于1外，其余年份彈性系數(shù)都小于1，即缺乏彈性，表明國家財政支農(nóng)資金不能充分拉動農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長。(5)補(bǔ)貼方式滯后新形勢下支農(nóng)補(bǔ)貼主體不明確。涉及土地的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼承包者還是經(jīng)營者?以四大補(bǔ)貼為例，四大補(bǔ)貼中糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與承包土地直接相關(guān)，以往支農(nóng)補(bǔ)貼主要是通過“一卡通”直接發(fā)放給原有的土地承包者，而新形勢下我國土地流轉(zhuǎn)加劇，土地“三權(quán)分置”，傳統(tǒng)補(bǔ)貼方式勢必影響土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)合作社的積極性，也不符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主旨。盡管部分省份進(jìn)行了“補(bǔ)貼補(bǔ)經(jīng)營者”的改革，但是由于缺乏相應(yīng)政策支持引導(dǎo)，工作進(jìn)展比較緩慢。新形勢下支農(nóng)補(bǔ)貼方式及政策不合理。第一，表現(xiàn)為近年來我國農(nóng)產(chǎn)品最低收購價及臨時收儲制度實(shí)施不合理，推高農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)業(yè)面臨天花板。2008年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控陷入了一個兩難境地――工業(yè)化推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品成本上升，為保障農(nóng)民利益，必須提高農(nóng)產(chǎn)品價格，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入，而農(nóng)產(chǎn)品價格越高，糧食價格倒掛越嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量越上升，而最低收購價和臨時倉儲制度導(dǎo)致的倉儲費(fèi)用和四大補(bǔ)貼逐年增加，也帶動了農(nóng)業(yè)成本。當(dāng)前我國棉花和食糖已經(jīng)陷入兩難，國內(nèi)價格遠(yuǎn)高于國外進(jìn)口完稅價格，隨著中國入世規(guī)定的逐漸實(shí)行，棉花和食糖關(guān)稅及配額將逐步減小，如何保障其不成為又一個“大豆”，這必須引起重視。第二，傳統(tǒng)的四大補(bǔ)貼面臨天花板。四大補(bǔ)貼影響成本和價格，屬于黃箱政策范疇，根據(jù)WTO規(guī)定，中國黃箱補(bǔ)貼不超過5%，2013年糧食產(chǎn)量16000億斤，黃箱補(bǔ)貼只能是1400億元，我國共補(bǔ)貼1700億元(包括棉花、大豆、糖料等)，谷物補(bǔ)貼即將到承諾底線[4]。(六)財政支農(nóng)相關(guān)法規(guī)體制不健全，管理制度有待優(yōu)化關(guān)于財政支農(nóng)資金具體管理辦法，財政部于2001年頒布了《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》，2003年財政部和農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)資金擠占挪用現(xiàn)象聯(lián)合下發(fā)了《財政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財政資金管理監(jiān)督的意見》，對支農(nóng)資金管理和監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范。在政策實(shí)施中，由于規(guī)范具體操作性較差，懲處力度小，支農(nóng)資金管理面臨一系列問題。[5]支農(nóng)資金實(shí)行分塊管理，投入分散，效率低下。當(dāng)前我國財政農(nóng)業(yè)投入渠道較多，支農(nóng)板塊共有24個，不僅涉及農(nóng)、林、牧、副、漁部門，還涉及財務(wù)部、商務(wù)部、工信部、民政部、教育部、交通部等相關(guān)部門，農(nóng)業(yè)財政支出分部門管理，部門分割嚴(yán)重，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資金在使用上存在相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成資源浪費(fèi)，而各部門分散管理，支農(nóng)資金投入缺規(guī)劃、無重點(diǎn)，呈現(xiàn)“撒胡椒面”狀態(tài)。另外由于多部門掌握財政資金，各個部門職責(zé)權(quán)限模糊，財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督與效益評價沒有具體可行的制度與規(guī)范，往往存在“重過程，輕結(jié)果”現(xiàn)象，財政支農(nóng)效果不高。支農(nóng)資金立項不規(guī)范，分配權(quán)責(zé)不清。當(dāng)前我國實(shí)施自下而上的項目審批制度，資金項目僅憑主管部門意見來確定最終結(jié)果，容易出現(xiàn)“面子項目”、“跑項目”、“要項目”等現(xiàn)象[6]，項目的可行性和科學(xué)性缺乏專家論證，支農(nóng)資金投入的隨意性，批復(fù)透明度低。同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是中央政府的事權(quán)，也是地方政府的事權(quán)，在財政支農(nóng)問題上，究竟哪些應(yīng)該歸中央管理，哪些歸地方管理，當(dāng)前并沒有明確的界定，這就導(dǎo)致了中央和地方在支農(nóng)問題上推諉扯皮，資金發(fā)放不及時。支農(nóng)資金監(jiān)管乏力，擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，財政支農(nóng)效果不明顯。財政資金在層層下?lián)苓^程中，經(jīng)常會發(fā)生資金截留、拖延現(xiàn)象，資金最終到位往往已經(jīng)錯過季節(jié)，影響了財政支農(nóng)效果。在財政資金使用中，由于缺乏監(jiān)管，資金擠占挪用作為其他經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，2003―2004年，審計署對全國50個縣2001―2002財政支農(nóng)資金進(jìn)行了審核，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象非常普遍，50個縣共擠占挪用支農(nóng)資金95億元，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%，支農(nóng)資金專項專用將直接影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。[7]第五篇：財政支農(nóng)內(nèi)容在農(nóng)業(yè)財政政策中，財政支農(nóng)，是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要手段。財政支農(nóng)是指國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國家財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)民的主要手段，是國家與農(nóng)民分配關(guān)系的重要內(nèi)容之一，其主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設(shè)。按照公共財政原則，進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，突出財政支農(nóng)重點(diǎn)。主要內(nèi)容有：(一)支持重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：天然林保護(hù)工程建設(shè)、退耕還林工程建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)、森林生態(tài)效益補(bǔ)助等。(二)支持抗災(zāi)救災(zāi)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。主要內(nèi)容包括：特大防訊抗旱資金、動物疫病防治補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)稅減免補(bǔ)助資金等。(三)增加財政扶貧投入，支持扶貧開發(fā)。主要內(nèi)容包括：中央財政預(yù)算安排的扶貧資金，其重點(diǎn)是中央補(bǔ)助地方財政扶貧資金。(四)積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收人。主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)等。(五)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合能力。主要內(nèi)容包括：土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩部分。(六)加大對農(nóng)村中小學(xué)投資，支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：“貧困地區(qū)九年制義務(wù)教育工程”、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等。(七)健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。主要內(nèi)容包括：農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。(八)逐步取消農(nóng)業(yè)稅收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。主要內(nèi)容包括：取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅降點(diǎn)或條件成熟時將全面取消等。(九)推行扶持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收政策，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。主要內(nèi)容包括：農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等。(十)支持產(chǎn)糧大縣、財政窮縣，實(shí)行“三獎一補(bǔ)”政策，緩解縣級財政壓力。