【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 涉及資金管理的問(wèn)題。支農(nóng)資金的整合就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的“安全性、有效性、和責(zé)任性”的統(tǒng)一，重點(diǎn)解決分割管理狀態(tài)下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責(zé)任不明確的問(wèn)題。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，就是由農(nóng)業(yè)財(cái)政部門主導(dǎo)，在現(xiàn)有體制框架下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主題，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，盤活現(xiàn)有存量資金，建立捆綁投入機(jī)制，在不改變支農(nóng)資金特點(diǎn)和性質(zhì)的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對(duì)集中統(tǒng)一的投資模式。政府為此也做了許多的工作。20042009年的中央一號(hào)文件分別財(cái)政支農(nóng)資金整合的總體要求；財(cái)政部先后出臺(tái)《關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)[2005]31號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2006]36號(hào)）；溫家寶總理在2005年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國(guó)家發(fā)改委公布了向各地下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)政府支農(nóng)投資整合工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]462號(hào)）；2008年財(cái)政部設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)財(cái)政支農(nóng)資金整合來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但遺憾的是，在實(shí)際操作之中，財(cái)政支農(nóng)資金整合遇到了種種問(wèn)題，如思想仍然不統(tǒng)一，思想解放速度太慢，社會(huì)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合支持不夠等，這都將損害財(cái)政支農(nóng)資金整合的效果。我們知道，我國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中小農(nóng)大國(guó)，而且具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金是短缺的。正是財(cái)政支農(nóng)資金的這種稀缺性，為我們探討財(cái)政支農(nóng)資金整合提供了一種全新的視角：經(jīng)濟(jì)學(xué)角度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)資金整合就是如何把有限的財(cái)政支農(nóng)資金以更加有效的方式進(jìn)行花費(fèi)，也就是說(shuō)，它摒棄了傳統(tǒng)的單純關(guān)注財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模，而是把提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率與增加財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模放到同等重要的地位。所以，在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角上，財(cái)政支農(nóng)資金整合實(shí)質(zhì)上是資源配置的一種方式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，一個(gè)合理的資金整合共享體系，不能建立在無(wú)私奉獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，也不能建立在外力強(qiáng)迫的基礎(chǔ)之上，而必須建立在合理的、內(nèi)在的動(dòng)力之上。因此，可以才下面三個(gè)方面尋求突破：（1）制度規(guī)范：出臺(tái)一系列相關(guān)的正式制度，并輔之以非正式制度的協(xié)同法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)有相當(dāng)?shù)墓餐ㄖ?，可以用法律為?jīng)濟(jì)奠定制度基礎(chǔ)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制更有利于推進(jìn)合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結(jié)構(gòu)得以真正確立的重要條件。但實(shí)際上，我國(guó)一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識(shí)，只是靠行政手段配置龐大的財(cái)政支農(nóng)資源。（2）內(nèi)涵拓展：引導(dǎo)社會(huì)資金投入“三農(nóng)”，拓展資金內(nèi)涵馬克思認(rèn)為，貨幣資金是社會(huì)化大生產(chǎn)的“第一推動(dòng)力和持續(xù)動(dòng)力”。而我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金具有很強(qiáng)的稀缺性，所以應(yīng)該以政府的財(cái)政資金投入為引線，以資金整合為平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮協(xié)同倍增效應(yīng)。現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題是，財(cái)政支農(nóng)較少考慮用信貸資金作為財(cái)政投資不足的有效補(bǔ)充，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)投資具有明顯的周期長(zhǎng)、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、贏利低得特點(diǎn)，導(dǎo)致其對(duì)市場(chǎng)資本也缺乏吸引力。因此，應(yīng)在加大激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)政府責(zé)任，以此降低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。（3）外圍突破：逐步整合農(nóng)業(yè)資源諸要素，實(shí)現(xiàn)整合外圍的突破財(cái)政支農(nóng)資金整合逐步向要素整合轉(zhuǎn)變，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。所以，應(yīng)該通過(guò)實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目把土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、品種資源、營(yíng)銷渠道等諸要素合理整合創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配給和農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。第四篇：新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題研究新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題研究摘要：財(cái)政支農(nóng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要手段。新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)財(cái)政支農(nóng)提出了更多要求。文章通過(guò)梳理新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策存在支農(nóng)規(guī)?？偭考氨壤　⒇?cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化、支農(nóng)補(bǔ)貼方式滯后、財(cái)政支農(nóng)管理制度不完善等主要問(wèn)題。文章建議應(yīng)健全支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)管理制度等。關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。新形勢(shì)。農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。世界各國(guó)，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了積極的措施保障和發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中財(cái)政投入是主要手段。[1]我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，中央和地方進(jìn)行了一系列有益實(shí)踐并充分發(fā)揮資金投入的作用，2004―2015年連續(xù)十二年發(fā)布的中央一號(hào)文件都明確提出了加大農(nóng)業(yè)財(cái)政支農(nóng)投入力度，健全惠農(nóng)政策體系等措施，這表明了中央加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支農(nóng)的決心。但應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于新的變革時(shí)期，面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，處理不當(dāng)將會(huì)制約農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)財(cái)政支農(nóng)提出了新要求。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)政策在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了許多問(wèn)題，造成財(cái)政支農(nóng)效率低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的瓶頸。因此，如何實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下財(cái)政支農(nóng)政策轉(zhuǎn)型，提高財(cái)政支農(nóng)效率將成為新時(shí)期研究重點(diǎn)且意義深遠(yuǎn)。本文通過(guò)梳理我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)，歸納新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策面臨的主要問(wèn)題，最后結(jié)合問(wèn)題提出建設(shè)性的政策建議。一、財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀(1)農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長(zhǎng)財(cái)政支農(nóng)是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，且增幅較大。從總量上看，國(guó)家財(cái)政“三農(nóng)”支出從2003年的17545億元增加到2014年的14002億元，增加了近7倍，2003―2014年“三農(nóng)”支出規(guī)模累計(jì)達(dá)到8萬(wàn)億元。從速度上看，國(guó)家財(cái)政“三農(nóng)”投入2003―2014年平均增長(zhǎng)速度20%多，明顯高于同期國(guó)家財(cái)政支出年均增長(zhǎng)速度，2014年在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的情況下，農(nóng)業(yè)投入仍然增長(zhǎng)9%。從比重上看，國(guó)家財(cái)政“三農(nóng)”投入占國(guó)家財(cái)政支出的比重從2003年的12%增加到23%，也有了一定的增加。(2)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化近年來(lái)國(guó)