【文章內(nèi)容簡介】 涉及資金管理的問題。支農(nóng)資金的整合就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政資金的“安全性、有效性、和責(zé)任性”的統(tǒng)一，重點解決分割管理狀態(tài)下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責(zé)任不明確的問題。推進財政支農(nóng)資金整合，就是由農(nóng)業(yè)財政部門主導(dǎo)，在現(xiàn)有體制框架下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主題，突出財政支農(nóng)重點，盤活現(xiàn)有存量資金，建立捆綁投入機制，在不改變支農(nóng)資金特點和性質(zhì)的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對集中統(tǒng)一的投資模式。政府為此也做了許多的工作。20042009年的中央一號文件分別財政支農(nóng)資金整合的總體要求；財政部先后出臺《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)[2005]31號）和《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2006]36號）；溫家寶總理在2005年中央農(nóng)村工作會議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國家發(fā)改委公布了向各地下發(fā)的《關(guān)于加快推進縣級政府支農(nóng)投資整合工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]462號）；2008年財政部設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，通過財政支農(nóng)資金整合來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但遺憾的是，在實際操作之中，財政支農(nóng)資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統(tǒng)一，思想解放速度太慢，社會對財政支農(nóng)資金整合支持不夠等，這都將損害財政支農(nóng)資金整合的效果。我們知道，我國屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中小農(nóng)大國，而且具有典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國的財政支農(nóng)資金是短缺的。正是財政支農(nóng)資金的這種稀缺性，為我們探討財政支農(nóng)資金整合提供了一種全新的視角：經(jīng)濟學(xué)角度。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，財政支農(nóng)資金整合就是如何把有限的財政支農(nóng)資金以更加有效的方式進行花費，也就是說，它摒棄了傳統(tǒng)的單純關(guān)注財政支農(nóng)資金的規(guī)模，而是把提高財政支農(nóng)資金的使用效率與增加財政支農(nóng)資金的規(guī)模放到同等重要的地位。所以，在經(jīng)濟學(xué)視角上，財政支農(nóng)資金整合實質(zhì)上是資源配置的一種方式。從經(jīng)濟學(xué)的視角來看，一個合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻的基礎(chǔ)之上，也不能建立在外力強迫的基礎(chǔ)之上，而必須建立在合理的、內(nèi)在的動力之上。因此，可以才下面三個方面尋求突破：（1）制度規(guī)范：出臺一系列相關(guān)的正式制度，并輔之以非正式制度的協(xié)同法經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，法律與經(jīng)濟學(xué)有相當(dāng)?shù)墓餐ㄖ帲梢杂梅蔀榻?jīng)濟奠定制度基礎(chǔ)。制度經(jīng)濟學(xué)告訴我們，制度化的協(xié)調(diào)機制更有利于推進合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結(jié)構(gòu)得以真正確立的重要條件。但實際上，我國一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識，只是靠行政手段配置龐大的財政支農(nóng)資源。（2）內(nèi)涵拓展：引導(dǎo)社會資金投入“三農(nóng)”，拓展資金內(nèi)涵馬克思認(rèn)為，貨幣資金是社會化大生產(chǎn)的“第一推動力和持續(xù)動力”。而我國財政支農(nóng)資金具有很強的稀缺性，所以應(yīng)該以政府的財政資金投入為引線，以資金整合為平臺，引導(dǎo)社會資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮協(xié)同倍增效應(yīng)?，F(xiàn)實中存在的問題是，財政支農(nóng)較少考慮用信貸資金作為財政投資不足的有效補充，同時由于農(nóng)業(yè)投資具有明顯的周期長、規(guī)模大、風(fēng)險高、贏利低得特點，導(dǎo)致其對市場資本也缺乏吸引力。因此，應(yīng)在加大激勵機制建設(shè)的同時，強化縣級政府責(zé)任，以此降低風(fēng)險預(yù)期。（3）外圍突破：逐步整合農(nóng)業(yè)資源諸要素，實現(xiàn)整合外圍的突破財政支農(nóng)資金整合逐步向要素整合轉(zhuǎn)變，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和風(fēng)險抵御能力。所以，應(yīng)該通過實施財政支農(nóng)項目把土地、勞動力、資本、技術(shù)、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創(chuàng)新，以實現(xiàn)資源的有效配給和農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。第四篇：新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究新形勢下我國財政支農(nóng)問題研究摘要：財政支農(nóng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要手段。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機遇和挑戰(zhàn)，對財政支農(nóng)提出了更多要求。文章通過梳理新形勢下我國財政支農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，認(rèn)為我國財政支農(nóng)政策存在支農(nóng)規(guī)?？偭考氨壤　⒇斦мr(nóng)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化、支農(nóng)補貼方式滯后、財政支農(nóng)管理制度不完善等主要問題。文章建議應(yīng)健全支農(nóng)資金增長機制、優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、積極推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新財政支農(nóng)管理制度等。關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)。農(nóng)業(yè)補貼。新形勢。農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，關(guān)系國家社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。世界各國，尤其是歐美等發(fā)達國家都采取了積極的措施保障和發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中財政投入是主要手段。[1]我國是農(nóng)業(yè)大國，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展中，中央和地方進行了一系列有益實踐并充分發(fā)揮資金投入的作用，2004―2015年連續(xù)十二年發(fā)布的中央一號文件都明確提出了加大農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)投入力度，健全惠農(nóng)政策體系等措施，這表明了中央加強對農(nóng)業(yè)財政支農(nóng)的決心。但應(yīng)該看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于新的變革時期，面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機遇和挑戰(zhàn)，處理不當(dāng)將會制約農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展，對財政支農(nóng)提出了新要求。同時，財政支農(nóng)政策在實施過程中產(chǎn)生了許多問題，造成財政支農(nóng)效率低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的瓶頸。因此，如何實現(xiàn)新形勢下財政支農(nóng)政策轉(zhuǎn)型，提高財政支農(nóng)效率將成為新時期研究重點且意義深遠。本文通過梳理我國當(dāng)前財政支農(nóng)政策發(fā)展現(xiàn)狀、特點，歸納新形勢下我國財政支農(nóng)政策面臨的主要問題，最后結(jié)合問題提出建設(shè)性的政策建議。一、財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀(1)農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長財政支農(nóng)是有效解決“三農(nóng)”問題的重要手段，近年來我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，且增幅較大。從總量上看，國家財政“三農(nóng)”支出從2003年的17545億元增加到2014年的14002億元，增加了近7倍，2003―2014年“三農(nóng)”支出規(guī)模累計達到8萬億元。從速度上看，國家財政“三農(nóng)”投入2003―2014年平均增長速度20%多，明顯高于同期國家財政支出年均增長速度，2014年在財政收入增長放緩的情況下，農(nóng)業(yè)投入仍然增長9%。從比重上看，國家財政“三農(nóng)”投入占國家財政支出的比重從2003年的12%增加到23%，也有了一定的增加。(2)財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化近年來國