【正文】 市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過企業(yè)主動(dòng)、市場拉動(dòng)和政府推動(dòng)的結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展自主創(chuàng)新，廣泛建立企業(yè)與國內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，注重發(fā)揮民營科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的生力軍作用。依托江蘇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教優(yōu)勢，整合科技資源，加大科研投入，加強(qiáng)科技聯(lián)合攻關(guān)，積極開展國際技術(shù)交流與合作，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盡快掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)更多的“江蘇制造”變成“江蘇創(chuàng)造”，提升江蘇經(jīng)濟(jì)核心競爭力。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后技術(shù)創(chuàng)新中心、博士后工作站和高校、科研院所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的龍頭和支撐作用，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)。實(shí)行重大科技創(chuàng)新課題面向全社會(huì)公開招標(biāo)，采取支持自主創(chuàng)新的財(cái)政、稅收、金融和政府采購政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)和投入機(jī)制。加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌保護(hù)和支持力度，形成有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。（12）堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化放在更加突出的位置，加強(qiáng)信息資源開發(fā)和共享，推進(jìn)信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，全面提高企業(yè)、政府、社會(huì)信息化水平，尤其是大力提高企業(yè)的系統(tǒng)集成化、生產(chǎn)自動(dòng)化、產(chǎn)品數(shù)字化、管理網(wǎng)絡(luò)化以及商務(wù)電子化水平，以信息化引領(lǐng)工業(yè)化的加速和提升。通過信息技術(shù)的廣泛利用，促進(jìn)信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，顯著提高信息裝備的國產(chǎn)化比例和信息技術(shù)及服務(wù)對制造業(yè)的支撐能力。（13）建設(shè)現(xiàn)代國際制造業(yè)基地。搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的重大機(jī)遇，有選擇、高起點(diǎn)地承接國際產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，利用全球資源，面向全球市場，加快構(gòu)筑重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。做大做強(qiáng)做精裝備制造（含汽車、造船）石油化工、冶金、能源產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。超前培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展帶動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變、代表未來發(fā)展方向的生物能源、新型環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)家電等產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，著力培育壯大一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，支持成長性強(qiáng)的中小企業(yè)迅速壯大。開展知名品牌自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)在工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理等方面與國際認(rèn)證體系接軌，擴(kuò)大與國際知名品牌的合作，提高江蘇產(chǎn)品在國際市場上的知名度、美譽(yù)度、占有率和競爭力。（14）加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，力爭到2010年全省服務(wù)業(yè)總量在2004年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重均達(dá)到40%。以制造業(yè)的兩端延伸和中間分離為突破口，以軟件業(yè)為重中之重，拓展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)施軟件業(yè)銷售收入出口額的“雙倍增”計(jì)劃，積極構(gòu)建軟件名城、名園、名企和名牌，擴(kuò)大軟件外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名的大型物流企業(yè)，培育具有競爭力的本土物流企業(yè)，依托交通樞紐和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，建設(shè)一批區(qū)域性的現(xiàn)代物流基地。發(fā)揮無錫工業(yè)設(shè)計(jì)園的示范效應(yīng)，建設(shè)一批工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持中心城市吸引外資金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展江蘇地方金融，推動(dòng)南京等大城市建設(shè)區(qū)域性金融中心。大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)和大型會(huì)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)在南京、蘇州、無錫形成國際性石油化工、電子信息、紡織服裝產(chǎn)品交易中心，加快建設(shè)南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、昆山花橋國際商務(wù)城和連云港區(qū)域性國際商務(wù)中心。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)提升增值電信服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)水平。積極發(fā)展文化、旅游、體育、創(chuàng)意等未來需求潛力大的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持國家文化產(chǎn)業(yè)基地、國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建環(huán)太湖、寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰、徐淮鹽連宿三大旅游圈和沿海旅游帶。健康有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和技術(shù)手段改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。建立政府扶持、市場運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)體系。大城市要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是主城區(qū)要形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（15）形成比較完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前的要求，繼續(xù)加強(qiáng)全省基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批基礎(chǔ)性、功能性、公共性重大工程項(xiàng)目。以互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，加快完善城市立體交通網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、國省干線公路網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)和全省鐵路網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)過江通道建設(shè)，加快發(fā)展鐵路和城際軌道交通，積極拓展航空貨運(yùn)通道，爭取開工建設(shè)滬寧城際軌道交通。切實(shí)加快沿海沿江港口建設(shè)步伐，合理開發(fā)和整合港口資源，突出抓好連云港港、太倉港、南京港、南通港等重點(diǎn)港口建設(shè)。加強(qiáng)干線航道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，改造蘇南運(yùn)河，整治蘇北運(yùn)河，增加內(nèi)河水運(yùn)能力，貫通江海河聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成南水北調(diào)東線一期、淮河治理、重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)、水庫除險(xiǎn)加固等重大工程，切實(shí)加強(qiáng)里下河等重點(diǎn)低洼區(qū)域綜合整治，增強(qiáng)防洪保安、水資源保障和水環(huán)境保護(hù)能力。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快已批電源點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，積極調(diào)整全省電力結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展和合理布局火電，積極發(fā)展氣電、風(fēng)電和秸稈發(fā)電。加強(qiáng)蓄能電站和骨干輸變電網(wǎng)建設(shè)，提高調(diào)峰能力和西電東送、北電南送能力。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，在寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面走在全國前列，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。加強(qiáng)廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，完善無線廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)。五、進(jìn)一步加快富民步伐（16）積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。營造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重。鼓勵(lì)國有企業(yè)、科研院所、高等院校、事業(yè)單位的工作人員依法創(chuàng)業(yè)，留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)家到省外、海外創(chuàng)業(yè)。制定和完善各項(xiàng)政策，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。加大金融財(cái)稅政策對民眾創(chuàng)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，健全面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工程，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者勞動(dòng)成果和合法權(quán)益的保護(hù)，提高創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)地位。（17）努力擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，對促進(jìn)就業(yè)所需資金優(yōu)先安排，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機(jī)制。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制失業(yè)率，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)裁員，防止把富余人員集中推向社會(huì)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)就業(yè)中的作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施并完善財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)援助，通過增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、政府購買崗位、實(shí)行崗位補(bǔ)貼等方式幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。促進(jìn)和規(guī)范就業(yè)中介組織的發(fā)展，鼓勵(lì)開展就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、勞務(wù)租賃、勞務(wù)輸出和海外勞務(wù)等業(yè)務(wù)。規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，建立健全勞動(dòng)合同和集體合同制度，保護(hù)勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。適當(dāng)提高并確保執(zhí)行企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，普遍實(shí)行工資集體協(xié)商制度，形成并完善職工收入隨企業(yè)效益提高而提高的機(jī)制。倡導(dǎo)勞動(dòng)者自主就業(yè)。加大就業(yè)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，建立以就業(yè)為導(dǎo)向、以企業(yè)需求為核心的職業(yè)培訓(xùn)體系和技能人才評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)實(shí)施新技師培養(yǎng)倍增計(jì)劃，全面推行職業(yè)資格證書制度。（18）不斷提高人民生活質(zhì)量。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)實(shí)行積極的消費(fèi)政策，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)。穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸等新型消費(fèi)方式。大力培育信息服務(wù)、旅游、文化娛樂、非義務(wù)教育、保健等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)比重。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。著力完善價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，確保居民生活必需品供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。繼續(xù)提高居民吃、穿、用消費(fèi)水平，進(jìn)一步改善居民住房條件，提高城鎮(zhèn)居民住房成套率。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管，把商品房價(jià)格控制在合理區(qū)間。培育發(fā)展住房二級(jí)市場、租賃市場和住房金融市場，為居民購房、租房提供便利。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。（19）加快完善社會(huì)保障體系。以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和提高保障能力為重點(diǎn)，加快健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動(dòng)者。加強(qiáng)對特殊群體和困難群體的社會(huì)保障，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。鼓勵(lì)建立企業(yè)年金制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次。逐步建立完善適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系，協(xié)同推進(jìn)生育保險(xiǎn)和管理。合理拓展失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，并隨著生活必需品價(jià)格的上漲相應(yīng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障組成的農(nóng)村社會(huì)保障體系，有條件的地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌。對喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口實(shí)行救助制度。加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。提高財(cái)政的社會(huì)保障支出比重，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)救助體系，積極支持社會(huì)慈善事業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)、互助活動(dòng)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)資金監(jiān)管。切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益。著力提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化問題。六、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程（20）走集約型城市化道路。堅(jiān)持從江蘇省情實(shí)際出發(fā)，以大城市發(fā)展為主導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市化發(fā)展道路。增強(qiáng)中心城市的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快縣城建設(shè)步伐，扶持有特色、有潛力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。加強(qiáng)城市間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)沿江城市帶建設(shè)，培育壯大沿東隴海線城市帶和沿海及蘇北腹地中心城市。繼續(xù)重點(diǎn)支持南京城市建設(shè)，充分發(fā)揮省會(huì)城市的作用。推動(dòng)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)，提升區(qū)域城市的整體競爭力。大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，合理配置空間資源，以集中布局促進(jìn)集約發(fā)展。（21）加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，引入國際先進(jìn)規(guī)劃理念，拓展規(guī)劃編制深度，提高規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，把市域、縣域作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃。加大規(guī)劃投入力度，有序放開規(guī)劃市場。城市規(guī)劃要與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相互銜接。嚴(yán)格依法編制和變更規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性。（22）注重城市功能建設(shè)。注重提高城市發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)城市功能，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，提高城市綜合競爭力。促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，合理拓展城市發(fā)展空間。以城市路網(wǎng)和環(huán)境設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，提高城市交通運(yùn)營和管理效率，切實(shí)解決城市交通擁堵、停車難等問題。提高城市設(shè)計(jì)水平，重視城市歷史文化遺存保護(hù)，加強(qiáng)城市文化建設(shè)，塑造城市個(gè)性特色。加快城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，治理城市河湖水系，提高城市綠化水平，積極建設(shè)生態(tài)園林城市。加強(qiáng)城市地下空間的合理開發(fā)和利用。（23）著力提升城市管理和經(jīng)營水平。理順城市管理體制，推動(dòng)城市管理重心下移，積極探索依法管理、長效管理的科學(xué)機(jī)制。創(chuàng)新城市管理方式，綜合運(yùn)用行政、法律、市場、技術(shù)等多種手段，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。把握城市建設(shè)和城市經(jīng)營規(guī)律，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，先征地后配套，先儲(chǔ)備后開發(fā)，先做環(huán)境后出讓，全面提升城市科學(xué)經(jīng)營水平。（24）創(chuàng)新城市化發(fā)展的體制機(jī)制。建立和完善與城市化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。深化戶籍管理制度、土地使用制度等改革，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善城建投融資體制，拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，開辟新的投融資渠道。加快市政公用事業(yè)改革，放開經(jīng)營性市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。七、促進(jìn)蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（25）形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。把優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局作為深入實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，重點(diǎn)加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿東隴海線以及沿?！叭龣M一縱”四條產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極推進(jìn)沿運(yùn)河、灌河地區(qū)的合理開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善全省的新型工業(yè)化布局，形成分工協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)格局。加速提升沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶水平。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)高新技術(shù)的研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)化基地和推廣應(yīng)用基地，形成我省先進(jìn)制造業(yè)的支撐和新型工業(yè)化的先導(dǎo)。以電子信息制造業(yè)為主導(dǎo)，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增加市場份額的同時(shí)，加緊向產(chǎn)前研發(fā)和產(chǎn)后服務(wù)拓展延伸，構(gòu)建全國的信息技術(shù)研發(fā)基地和信息產(chǎn)業(yè)高地。繼續(xù)加快沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)?？v深推進(jìn)沿江開發(fā)，依托長江水道和岸線資源，集中發(fā)展裝備制造及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，配套發(fā)展港口物流業(yè)，使沿江地帶盡快成為具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)走廊和全省經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力量。統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)帶、城市帶和生態(tài)觀光帶建設(shè)，提升沿江地區(qū)在國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的功能與地位。加快推進(jìn)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。依托連云港港口和徐州綜合交通樞紐，發(fā)揮勞動(dòng)力成本低、資源豐富和能源充足的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展資源加工、重型裝備制造、石油化工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把沿東隴海線地區(qū)建成全省新興的制造業(yè)密集帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和蘇北振興的先導(dǎo)拉動(dòng)區(qū)。積極啟動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。堅(jiān)持以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)。依托沿海港口資源、海洋和灘涂資源，重點(diǎn)加快深水海港開發(fā)和沿海交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，集中布局新能源、石化、冶金、造船、物流等臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋食品、海產(chǎn)品加工、海洋化工、海洋醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用沿海灘涂，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)、