【正文】 置和應(yīng)急保障能力”。市委、市政府始終高度重視應(yīng)急管理工作。王燕文書記、謝正義市長多次到市應(yīng)急指揮中心視察，強調(diào)“要進(jìn)一步加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作”。近年來，市政府每年都將應(yīng)急管理工作列入重點工作目標(biāo)，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，取得了顯著成效。各級領(lǐng)導(dǎo)和市委市政府的重視為我們應(yīng)急管理工作指明了方向，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。同時，經(jīng)過這幾年的不懈努力，全市應(yīng)急管理工作取得了長足的進(jìn)步，應(yīng)急管理工作已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，為今后實現(xiàn)全面發(fā)展搭建了堅實的平臺。另一方面，公共安全形勢更加復(fù)雜，對突發(fā)事件的應(yīng)對處置提出了更高要求。當(dāng)前，我市各類突發(fā)事件不斷發(fā)生，公共安全形勢不容樂觀。一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的深入發(fā)展，經(jīng)濟生活中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，加上各種自然災(zāi)害的影響，突發(fā)事件整體上呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢。上半年，全市先后遭受了冰雪、暴雨、干旱和病蟲災(zāi)等自然災(zāi)害的侵襲，造成10多萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失6000余萬元。16月份全市發(fā)生安全生產(chǎn)事故491起，造成125人死亡，328人重傷，%。二是由于自然和社會、經(jīng)濟和民生、內(nèi)部和外部等各方面的問題，在一定條件下會碰頭、疊加,并不斷轉(zhuǎn)化或衍生新的問題，從而進(jìn)一步增加了突發(fā)事件的處置難度。三是由于改革的進(jìn)一步深入，利益格局的深度調(diào)整，相較于自然災(zāi)害等事件，影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件多樣多發(fā)，成為應(yīng)急管理的首要任務(wù)。今年以來，由征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等引發(fā)的社會矛盾明顯增多，全市發(fā)生群眾集訪事件多起，%。今年由拆遷引發(fā)的個別極端事件，經(jīng)全力處置雖暫告平息，但反映出一系列的社會問題，需要予以高度重視和積極應(yīng)對。四是伴隨著突發(fā)事件危害程度的不斷加深，加上網(wǎng)絡(luò)等新媒介的影響，黨委政府和廣大人民群眾將會更加關(guān)注應(yīng)急管理工作，突發(fā)事件的應(yīng)對和處置工作處于高度敏感狀態(tài)，稍有不慎，就可能引發(fā)新的事端。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)對處置工作正面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢，做好這方面工作，不僅是新時期人民群眾的新要求，也是對政府執(zhí)政能力的新考驗。面對問題與挑戰(zhàn)，我們要緊緊抓住當(dāng)前的有利條件，變壓力為動力，化危險為機遇，不斷開拓應(yīng)急管理工作的新局面。二、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，推動全市應(yīng)急管理工作的深入發(fā)展。今年是“十三五”開局之年，應(yīng)急管理工作如何開好頭、起好步，至關(guān)重要。當(dāng)前和今后一個時期，全市應(yīng)急管理工作的總體要求是：對照經(jīng)濟社會發(fā)展要求，全面構(gòu)建符合我市實際、貼近實戰(zhàn)需要的應(yīng)急管理體系，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機制，突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建能力明顯增強，基層應(yīng)急管理水平顯著提高，突發(fā)事件造成的社會危害明顯降低。圍繞以上目標(biāo)，重點抓好“五個體系”建設(shè)：（一）加快推進(jìn)應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，著力構(gòu)建三級應(yīng)急管理組織體系。在去年的儀征現(xiàn)場會上，市里對縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)作了明確要求，但目前仍有部分地區(qū)尚未建立專門的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。各地要高度重視應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，年內(nèi)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）均要成立應(yīng)急管理辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均要明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，全市基本形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費“四個”到位。市各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，抓好本部門的應(yīng)急管理日常工作。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急值守、定期會商、形勢研判、條塊聯(lián)動等應(yīng)急管理日常工作機制，特別要建立全市突發(fā)事件新聞發(fā)布工作制度，完善重特大突發(fā)事件新聞報道快速響應(yīng)、輿情收集和分析研判機制，及時、準(zhǔn)確、穩(wěn)妥地向社會發(fā)布突發(fā)事件和應(yīng)急處置工作信息，正確引導(dǎo)輿論，切實維護社會穩(wěn)定。（二）圍繞預(yù)案、隊伍、物資等核心內(nèi)容，重點加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。盡管經(jīng)過幾年的建設(shè)，我市應(yīng)急管理基礎(chǔ)仍然比較薄弱。要抓住當(dāng)前我市經(jīng)濟社會秩序總體平穩(wěn)的有利時機，進(jìn)一步加快應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，為有效應(yīng)對處置突發(fā)事件提供堅強支撐。一是全面加強預(yù)案建設(shè)和管理。進(jìn)一步完善市級應(yīng)急預(yù)案，加強縣鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，推動預(yù)案建設(shè)向社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和重點部位延伸，形成全覆蓋的預(yù)案體系。實施預(yù)案動態(tài)管理，建立預(yù)案修訂、備案、評審、升級與更新制度，明年要對全市預(yù)案組織一次全面調(diào)查，摸清底數(shù)，加強各類別、各層次間預(yù)案的協(xié)同，做到結(jié)構(gòu)合理、銜接配套。要加快應(yīng)急預(yù)案信息化步伐，開發(fā)智能化預(yù)案管理系統(tǒng)，將組織結(jié)構(gòu)、事件級別、響應(yīng)機制、處置流程、數(shù)據(jù)報表等預(yù)案內(nèi)容納入應(yīng)急指揮信息平臺。二是突出抓好基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強各縣（市、區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強人員、器材、裝備、資金的投入，不斷提升隊伍綜合素質(zhì)。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)力度，到今年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成綜合應(yīng)急救援隊伍，形成市、縣、鄉(xiāng)三級基層綜合應(yīng)急救援隊伍體系。要加快建立專家隊伍管理制度，形成專家參與應(yīng)急工作的機制，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用，提高突發(fā)事件科學(xué)處置水平。要在基層大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊伍，增強基層應(yīng)急力量，充分發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。三是積極推進(jìn)應(yīng)急物資保障和避難場所建設(shè)。加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，優(yōu)化儲備布局和方式，建立和完善市級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮社會儲備的作用，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人進(jìn)行應(yīng)急物資儲備，實現(xiàn)政府儲備與社會儲備的有機結(jié)合。要加快推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，市建設(shè)、民防、地震等部門要抓緊制定《xxx市應(yīng)急避難場所建設(shè)指導(dǎo)意見》，規(guī)劃部門要著手編制城市應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)應(yīng)急避難場所與城市發(fā)展同步規(guī)劃，與民生工程同步建設(shè)、同步驗收。年內(nèi)，市區(qū)要完成xxx職業(yè)大學(xué)、萬花園兩處Ⅱ類應(yīng)急避難場所和體育公園、體育中心體育場兩處Ⅲ類應(yīng)急避難場所建設(shè)改造任務(wù)，各縣（市）按照有關(guān)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每年建設(shè)12處功能齊全的應(yīng)急避難場所。（三）加快市應(yīng)急信息指揮平臺建設(shè)，全面構(gòu)建實戰(zhàn)型的應(yīng)急指揮信息體系。要把建設(shè)市、縣（市、區(qū)）兩級應(yīng)急指揮信息平臺作為今年必須完成的一件大事來抓，努力構(gòu)建上下貫通、信息共享、各有側(cè)重、互為支撐的全市綜合應(yīng)急指揮信息平臺。要充分利用各部門專項應(yīng)急指揮設(shè)施和資源，重點依靠公安監(jiān)控和處置指揮系統(tǒng)、民防基礎(chǔ)設(shè)施和通信系統(tǒng)等平臺，建立全市固定、機動、現(xiàn)場三大信息平臺和指揮系統(tǒng)，確保現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)暢通、信息上報快捷、指揮直達(dá)現(xiàn)場。要以公安350兆無線集群通訊為基礎(chǔ)，進(jìn)一步構(gòu)建全市應(yīng)急指揮無線集群通訊網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步整合信息資源，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)智能化預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍管理系統(tǒng)、應(yīng)急資源保障系統(tǒng)、風(fēng)險隱患管理系統(tǒng)、情報信息報送系統(tǒng)等各類子系統(tǒng)。各相關(guān)部門要按照信息共享的要求，及時采集和提供數(shù)據(jù)信息，確保應(yīng)急指揮信息平臺的順利運行和效能發(fā)揮。（四）加強風(fēng)險隱患調(diào)查監(jiān)測，不斷推進(jìn)突發(fā)事件綜合預(yù)警體系建設(shè)。開展突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查，是促進(jìn)應(yīng)急管理從被動防范轉(zhuǎn)向源頭管理的有效手段，也是有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件的一項重要工作。各地、各部門要做到關(guān)口前移、防患于未然，有計劃、有重點地推進(jìn)隱患排查、風(fēng)險評估工作，對本地區(qū)、本行業(yè)的重大危險源建立檔案和數(shù)據(jù)庫，有針對性地采取整改措施，加大整治力度，最大限度地消除各類隱患。對于短期內(nèi)難以整改的隱患，要制定預(yù)案，落實責(zé)任，確保一旦出現(xiàn)危險情況能夠及時從容應(yīng)對。要整合各領(lǐng)域預(yù)測預(yù)警資源，完善預(yù)警信息匯總、分析、研判功能，建立突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。在這里，我要特別強調(diào)，要高度重視并認(rèn)真抓好突發(fā)事件信息報告工作，準(zhǔn)確、及時收集和上報各類突發(fā)事件信息，進(jìn)一步提高信息的時效性、精確性。5月份，市政府辦公室下發(fā)了《xxx市突發(fā)公共事件信息報送工作規(guī)范（試行）》，各地、各部門要對照要求，進(jìn)一步明確人員，落實責(zé)任，加大信息報送工作力度，對可能發(fā)生重大影響的突發(fā)事件信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。最近，市應(yīng)急辦印發(fā)了《二季度全市突發(fā)公共事件信息通報》，從通報情況看，一些地區(qū)和部門未按要求及時上報信息，希望這些單位加強整改，確保突發(fā)事件信息能在第一時間報送到位。（五）積極開展應(yīng)急知識普及教育，努力構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化的應(yīng)急科普宣教體系。進(jìn)一步整合現(xiàn)有應(yīng)急教育培訓(xùn)資源，加大應(yīng)急管理系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)力度，實行分級、分類應(yīng)急管理培訓(xùn)，重點抓好應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員專項培訓(xùn)、基層和企業(yè)應(yīng)急救援隊伍技能培訓(xùn)，不斷提高各級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力和應(yīng)急救援隊伍的救援能力。年內(nèi)還要舉辦第二期縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班。要大力開展面向大眾的應(yīng)急知識普及宣傳，積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機結(jié)合的安全宣傳教育體系。利用各種傳媒加強宣傳教育，發(fā)布應(yīng)急公益廣告，辦好“應(yīng)急時空”專題節(jié)目。年內(nèi)組織編發(fā)30萬冊《xxx市民實用應(yīng)急手冊》，提高公眾預(yù)防、避險、自救、互救等應(yīng)急能力，增強公眾的安全意識和社會責(zé)任意識。特別要加強學(xué)生應(yīng)急安全知識教育，把公共安全知識納入大、中、小學(xué)和幼兒園教學(xué)內(nèi)容，每個學(xué)校每學(xué)期都要組織一次應(yīng)急疏散演練，切實提高廣大學(xué)生應(yīng)對處置突發(fā)事件的實際能力。三、嚴(yán)格管理責(zé)任，加強監(jiān)督考查，保障應(yīng)急管理各項工作措施真正落到實處。加強突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，必須切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實。全市各地各部門要結(jié)合能力作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹各項應(yīng)急管理工作部署，以更大的投入和更加務(wù)實的措施，推動應(yīng)急管理工作取得實實在的成效。（一）落實責(zé)任，提高效率。各縣（市、區(qū)）和市各有關(guān)部門要將加強應(yīng)急管理工作作為履行行政職能的重要任務(wù)，切實擺上重要位置，認(rèn)真落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實各項預(yù)防和應(yīng)對措施，分解目標(biāo)，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，狠抓落實。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門分工協(xié)作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保一旦有事，能夠快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)，處事不亂。企事業(yè)單位也要在應(yīng)急管理上承擔(dān)重要責(zé)任，要強化對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)管，安監(jiān)、環(huán)保等部門要加大執(zhí)法力度和責(zé)任追究力度，督促各單位落實各項安全措施，堅決防止重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要嚴(yán)格實行突發(fā)事件應(yīng)急處置工作問責(zé)制，對處置突發(fā)事件工作不力，甚至失職、瀆職、玩忽職守等造成重大損失的干部要嚴(yán)肅處理，決不姑息。（二）加大投入，保障建設(shè)。各級財政要健全應(yīng)急資金撥付制度，將公共安全工作、預(yù)防與處置突發(fā)事件所需經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，為基層應(yīng)急隊伍建設(shè)、預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急避難場所建設(shè)等提供必要的經(jīng)費保障。特別要抓好基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的經(jīng)費保障工作，要按照國務(wù)院和省政府的要求，建立穩(wěn)定的基層應(yīng)急隊伍建設(shè)經(jīng)費保障渠道，確保基層應(yīng)急隊伍的人員和裝備達(dá)到國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（三）加強督導(dǎo)，嚴(yán)格考評。市應(yīng)急辦要切實履行應(yīng)急值守、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)督職責(zé)，定期對各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門應(yīng)急管理工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促和檢查，定期公布各相關(guān)單位應(yīng)急管理工作進(jìn)度，指導(dǎo)基層認(rèn)真抓好應(yīng)急管理各項工作落實。各縣（市、區(qū)）、各部門要加強對所屬單位，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校應(yīng)急管理工作的檢查和指導(dǎo)，努力提高基層應(yīng)急管理工作水平。要完善應(yīng)急能力評估、應(yīng)急救援績效評估體系，對各地各部門的應(yīng)急能力定期進(jìn)行評估，并把應(yīng)急管理工作要求納入各級政府和部門工作績效的考核體系。同志們，做好應(yīng)急管理工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全局。各地各部門要進(jìn)一步振作精神，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全面提高應(yīng)急體系建設(shè)和管理水平，努力開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面，為“三個xxx”建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)！