【正文】 進(jìn)，失地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式和行為都轉(zhuǎn)化為市民的生活、生產(chǎn)方式和行為，他們的消費(fèi)方式也隨之改變，消費(fèi)水平也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而大幅提高，現(xiàn)行的待遇水平的實(shí)際購買力將會(huì)大大降低，直接導(dǎo)致他們的生活水平下降，而農(nóng)民土地價(jià)格在城市化進(jìn)程中是大大提高。無法彌補(bǔ)因征地對(duì)農(nóng)民造成的利益損失。存在資金空帳的隱患雖然各類型制度規(guī)定資金是從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和土地收益中一次性劃撥或列支，表面上看好像不存在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中農(nóng)民不能按期繳費(fèi)的問題，但更為嚴(yán)重的是，第一，現(xiàn)在失地農(nóng)民平均每個(gè)人能獲得補(bǔ)償費(fèi)11000多元，而一次扣繳的保費(fèi)都在萬元左右，許多地區(qū)的農(nóng)民的補(bǔ)助費(fèi)不夠繳費(fèi)，還要農(nóng)民另外補(bǔ)繳，失地農(nóng)民拿不到錢還要出錢，容易引發(fā)農(nóng)民的抵觸情緒，特別是那些勞動(dòng)年齡階段的農(nóng)民。第二，集體繳費(fèi)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，許多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是靠土地補(bǔ)償費(fèi)來支援，再者全省有許多征地補(bǔ)償費(fèi)不到位的現(xiàn)象，直接影響保費(fèi)的收繳。第三，政府出資部分，規(guī)定是從土地收益中列支，同樣存在土地收益不能按期取得的問題，影響的政府資金的到位；同時(shí)過高的財(cái)政補(bǔ)貼有影響著政府資金的到位率。第四，由于農(nóng)民的消費(fèi)增長率大于銀行同期存款利率，直接導(dǎo)致養(yǎng)老保障金的不足。第五，目前浙江省失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金由各縣財(cái)政部門管理，但對(duì)資金具體怎么運(yùn)營、怎么管理、由誰監(jiān)督，各地在試行辦法中還沒明確的規(guī)定和措施，許多地方將失地農(nóng)民社會(huì)保障基金納入城市職工社會(huì)保險(xiǎn)基金一起管理，城市職工社會(huì)保險(xiǎn)的歷史債務(wù)、收支不抵、保值增值困難等問題將直接連累到失地農(nóng)民的社會(huì)包裝基金。這些情況都會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金帳戶的空帳情況，如果不加以防范，將嚴(yán)重影響和制約失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的持續(xù)發(fā)展。覆蓋面窄，存在資金不到位從1999年到2003年底，浙江省失地農(nóng)民已超過200萬人。而到2003年底浙江省全省52萬失地農(nóng)民參加基本生活保障，僅是失地農(nóng)民總數(shù)的26%，其他人依賴于一次性貨幣補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償，對(duì)今后的生活保障沒有保障，存在較大的隱患。制度中對(duì)失地農(nóng)民是否強(qiáng)制參保沒有做明確規(guī)定，較低的覆蓋率使養(yǎng)老保障的規(guī)模效益無法顯現(xiàn)。而僅有這些參保人員中，按每人繳納10000元的保障費(fèi)計(jì)算，共計(jì)保費(fèi)有52億元，加上集體繳納和政府繳納的保費(fèi)，失地農(nóng)民基本生活保障金應(yīng)大大超過52億元，但是到2003年底全省才共籌集到30億元，還有一大筆資金沒有到位。其次，醫(yī)療保障方面的問題醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，但在保障和提高居民健康水平的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用大幅攀升，尤其是大病。近年來醫(yī)藥費(fèi)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民收入的增長，高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對(duì)失地農(nóng)民而言，更是苦不堪言。作為失地農(nóng)民失去土地得到的安置補(bǔ)償費(fèi)用來繳納養(yǎng)老保障費(fèi)都已經(jīng)成困難，那么拿什么來繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)呢？這顯然對(duì)失地農(nóng)民的醫(yī)療保障設(shè)置了障礙，根本沒有解決他們醫(yī)療問題。再次，失業(yè)保險(xiǎn)方面的問題土地是農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料，被國家征用就意味著農(nóng)民失去土地的承包經(jīng)營權(quán)，就意味著面臨永久失去職業(yè)和生活保障的風(fēng)險(xiǎn)，失地農(nóng)民由于知識(shí)水平、文化素質(zhì)、科學(xué)技能等方面的差異，參與城市就業(yè)崗位的競爭始終處于劣勢(shì)。許多地方雖然舉辦了就業(yè)培訓(xùn)班，由于培訓(xùn)范圍、形式有限，農(nóng)民參加的積極性不高，效果也不是很明顯。失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展加快立法建設(shè)，推廣制度法制化浙江省出臺(tái)的指導(dǎo)意見對(duì)全省各地的社會(huì)保障制度建設(shè)具有指導(dǎo)性，不存在約束力。而各地在指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上出臺(tái)了本地區(qū)實(shí)行的操作辦法，制度不一，不僅不利于全省的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，而且還不利于失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善與推廣，社會(huì)保障工作將舉步維艱。省人大常委要會(huì)同政府有關(guān)部門積極進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭盡早出臺(tái)一套適用全省、較完備的、統(tǒng)一的法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)保障行為。完善土地補(bǔ)償制度土地補(bǔ)償費(fèi)是失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的方根來源，事關(guān)社會(huì)保障制度的順利、健康運(yùn)行，因此，完善土地補(bǔ)償制度尤為重要且刻不容緩。首先，要提高土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)維護(hù)了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決了現(xiàn)階段失地農(nóng)民保障水平較低的困境。其次完善土地征用和補(bǔ)償政策，加強(qiáng)土地的安全保障措施，杜絕征地過程中的“白條”現(xiàn)象，避免資金空帳問題的發(fā)生。第三、完善留用地安置政策。改革征地補(bǔ)償方式，構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系事實(shí)表明，低水平的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償方式容易在城市社會(huì)產(chǎn)生新的貧困階層，不利于小康社會(huì)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。因此應(yīng)構(gòu)建養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)救濟(jì)保障等多層次的社會(huì)保障體系。第一、將原先交給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)絕大部分作為養(yǎng)老保障費(fèi)變?yōu)樯鐣?huì)保障基金，村集體、政府以一定的比例從土地轉(zhuǎn)讓金中給于補(bǔ)助，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。第二、由村集體出資，給失地農(nóng)民繳付失業(yè)保障費(fèi)，建立起失地失業(yè)保險(xiǎn)制度，在農(nóng)民失去土地后領(lǐng)取。所需資金由土地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置補(bǔ)助費(fèi)中列支，也可從村集體對(duì)經(jīng)濟(jì)收入中列支。第三，強(qiáng)制失地農(nóng)民必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還是城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度由農(nóng)民根據(jù)自己條件自行選擇。第四、對(duì)失地后領(lǐng)取保障費(fèi)后生活又存在困難的農(nóng)民應(yīng)將他們納入城市低保的范圍，特別是那些以前實(shí)行一次性貨幣安置而現(xiàn)在無能力繳費(fèi)的失地農(nóng)民，應(yīng)重新對(duì)他們進(jìn)行考慮，不能將他們簡單的納入農(nóng)村最低生活保障的范圍，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)失地農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)要采取多種政策措施，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。一是實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能。二是鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)。農(nóng)民失去土地，相當(dāng)于工人下崗。因些失地農(nóng)民也應(yīng)該享受國家關(guān)于下崗工人再就業(yè)的優(yōu)惠，以鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事個(gè)體工商經(jīng)營的，要參照下崗工人再就業(yè)的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)。三是引導(dǎo)企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)。