【正文】 ，促使此項制度健康運轉(zhuǎn)。六、加強對政府采購的審計實行政府采購是預(yù)算制度改革的一項重要內(nèi)容，政府采購審計是加強預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項根本措施，也應(yīng)作為預(yù)算執(zhí)行審計的重點。七、加強對具有收入監(jiān)督和下?lián)苜Y金雙重職能的預(yù)算執(zhí)行單位的延伸審計。這些單位不但資金量大、環(huán)節(jié)多、管理要求也相對要求較高。針對這種情況，一般僅從相關(guān)賬目核對預(yù)算下?lián)芑蚴杖肷侠U情況，難以準確確定其完整性、正確性，必須在核對的基礎(chǔ)上對收入的性質(zhì)、計算依據(jù)的準確性進行確認。一是核對賬目數(shù)字。將預(yù)算單位審計度年內(nèi)所反映的收入、支出總額與財政部門的數(shù)據(jù)核對，并按照預(yù)算規(guī)定核對查證，對于兩個內(nèi)的欠繳、欠撥情況進行詳細登記，從中發(fā)現(xiàn)截留、挪用財政性收入問題和財政性資金游離于財政監(jiān)督之外的問題，以及隨意安排非預(yù)算項目支出的問題。二是對收入性質(zhì)、計算基數(shù)的準確性進行確認?；煜斦再Y金的性質(zhì)，為代收單位自身謀利益是近幾年出現(xiàn)的一種隱蔽性違紀行為。其主要手法是在第一環(huán)節(jié)改變資金原有的性質(zhì)或人為調(diào)整應(yīng)計收入的基數(shù)。這種違紀行為具有隱蔽、大額、容易造成國庫資金流失和產(chǎn)生腐敗的性質(zhì)，如果不作進一步檢查核對是很難發(fā)現(xiàn)的。第四篇：加強預(yù)算執(zhí)行審計 服務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理加強預(yù)算執(zhí)行審計 服務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理陸高明（湖北省十堰市審計局）黨的十七大報告在談到深化財政體制改革時指出：深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。這對財政工作提出了新要求，也對財政預(yù)算執(zhí)行審計工作提出了新課題、新挑戰(zhàn)。審計部門一定要認真學習領(lǐng)會十七大精神，結(jié)合實際，主動適應(yīng)財政體制改革的要求，發(fā)揮審計職能，突出審計重點，擴大審計成果，努力開創(chuàng)財政預(yù)算執(zhí)行審計工作新局面。一、在發(fā)揮審計職能中宣傳審計。發(fā)揮審計職能作用，實現(xiàn)審計成果的轉(zhuǎn)化，是財政審計所要達到的目的。幾年來，審計部門通過開展財政預(yù)算執(zhí)行審計，揭示了財政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，得到了市人大的高度重視和支持，市人大常委會經(jīng)常利用審計成果和審計力量開展預(yù)算審查監(jiān)督工作，交辦各項任務(wù)，支持審計部門依法履行職責，發(fā)揮審計監(jiān)督作用。一是重視《審計法》的宣傳工作。為加大新修訂的《審計法》宣傳力度，市人大常委會經(jīng)常深入審計部門，專題聽取審計部門就《審計法》修訂的意義、內(nèi)容、精神實質(zhì)和頒布施行以來全市宣傳、貫徹、執(zhí)行等方面情況匯報，對進一步宣傳貫徹修訂后的《審計法》提出新思路，明確新要求。各級新聞媒體也大篇幅進行報導(dǎo)，為宣傳審計工作起到了輿論導(dǎo)向作用。二是建立預(yù)算執(zhí)行審計聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。市人大財經(jīng)工委為加強對預(yù)算執(zhí)行審計的指導(dǎo)，與審計部門建立了聯(lián)系制度，就預(yù)算審計監(jiān)督重點事項進行安排部署。每年預(yù)算執(zhí)行審計前，市人大都要把人大預(yù)算監(jiān)督重點、人大代表意見、建議和群眾關(guān)心的熱點、難點問題反饋給審計部門，使其審計方案更為充實完善。三是充分反映審計成果。每年的預(yù)算執(zhí)行審計報告不僅是人大開展預(yù)算審查的重要依據(jù)，而且還是跟蹤監(jiān)督，督辦整改的重要依據(jù)。審計部門按照“維護財經(jīng)秩序、規(guī)范財政管理、促進財政體制改革、加強廉政建設(shè)和保障經(jīng)濟健康發(fā)展”的要求，充分整理“大財政”審計成果，使審計監(jiān)督在較高層次上發(fā)揮作用。二、在審計監(jiān)督中突出審計重點。隨著財政體制改革的深入和公共財政制度的建立，為適應(yīng)人大加強預(yù)算監(jiān)督的要求，審計部門每年都要根據(jù)黨委、政府的工作中心，確定預(yù)算執(zhí)行審計重點，確保黨的各項惠民政策落到實處。一是加強市級預(yù)算執(zhí)行審計，服務(wù)人大監(jiān)督。為加強對市級預(yù)算執(zhí)行的審計監(jiān)督，提高審計監(jiān)督的質(zhì)量和水平，近幾年來審計部門在進行審前調(diào)查時，時時把握每個階段財政管理的重點，認真編制審計方案。針對人大提出的“過去提交的審計報告反映問題多、不敢把問題點到單位，導(dǎo)致部分單位‘年年審計年年犯’，說過撂過，整改效果較差”等問題。從2005年起，審計部門一改過去的做法，按照實事求是，敢于說真話，講實情，報實賬的原則，要把問題點到單位的要求，真實全面的反映審計情況。同時，市人大為審計撐腰壯膽，市人大分管領(lǐng)導(dǎo)主動與市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行溝通，達成共識，減少審計部門的外在壓力，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。如2005年審計工作報告中一針見血地點到“某單位違反規(guī)定，白條列支、超標準、”、“某單位一年召開各類會議18次，90%用于招待費開支”、“住房公積金的使用效益不高”、某單位長期吃“空額”等問題。市人大在審議工作報告時，各位委員發(fā)言積極，評價很高，認為這次審計報告是“歷史性的進步”，會議形成的審議意見對各單位觸動很大，不少單位主動將整改情況報送人大常委會和審計部門。二是加強專項資金審計，提高資金使用效益。近年來，支農(nóng)、科技三項費、“雙億工程”、重點建設(shè)等專項資金使用情況一直是十堰市黨委政府及社會各屆關(guān)注的重點、熱點，同時也是市人大交辦的重點審計任務(wù)。為此，審計部門每年都要加強專項資金的審計力度，按照資金流向，跟蹤到項目和資金使用單位，監(jiān)督專項資金的綜合效益。2005年，審計部門根據(jù)市人大的要求，重點對城建、技術(shù)改造、科技三項費等專項資金的安排、使用、管理及效益情況進行審計。通過對主管部門及企業(yè)等25個用款單位的延伸審計，查實存在預(yù)算安排不科學，造成專項經(jīng)費不專等問題，如“城維費”%，用于城市建設(shè)投資、維護、%，%；科技三項費、技改資金支出項目多，資金使用分散，存在撒“胡椒面”現(xiàn)象等諸類問題。提交的審計報告經(jīng)市人大常委會主任會議審議后轉(zhuǎn)市政府。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速責成相關(guān)單位研究整改措施，并根據(jù)審計建議修改完善了《市級財政專項資金管理辦法》。三是加強支出效益審計，創(chuàng)新審計方法。為提高財政資金管理水平和使用效益，加強對財政資金使用效益的監(jiān)督，審計部門以支出效益審計為切入點，運用查閱、對比、分析評價等方法對財政支出效益進行科學衡量和綜合評價，使其財政預(yù)算公正、公開、細化、透明，促進完善公共財政體系。開展部門支出總量及行政運行成本審計，選擇一部分單位，對其投入的人、財、物的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行審計評價。通過審計分析，查找財政資金使用管理方面的問題，為人大審查批準部門預(yù)算提供依據(jù)。，存在損失浪費現(xiàn)象，審計綜合分析提出了壓縮某些單位預(yù)算項目支出的建議并得到落實。開展政府投資重點項目建設(shè)效益審計，最大限度的節(jié)約政府資金，發(fā)揮政府投資的綜合效益。近幾來通過對40個建設(shè)項目審計，查處違規(guī)資金3700萬元，為政府節(jié)約資金800萬余元。四是加強部門預(yù)算監(jiān)督，維護財經(jīng)秩序。審計部門每年對一級預(yù)算單位按30%的比例、二級預(yù)算單位按25%的比例進行審計和延伸審計。針對有些單位存在超預(yù)算、無預(yù)算支出，擠占挪用項目資金，隱瞞收入、虛列支出、收支“兩條線”執(zhí)行不嚴等問題，審計部門從規(guī)范部門預(yù)算編制的角度提出一些有針對性的建議。同時，審計部門還積極參與市直部門預(yù)算初審工作。每年財政部門編制的部門預(yù)算草案在提請人代會審議前，審計部門就安排專業(yè)人員參與財經(jīng)工委的初審，對部門預(yù)算草案提出建議和意見，為逐步規(guī)范部門預(yù)算編制，提高部門預(yù)算初審質(zhì)量和水平發(fā)揮了積極作用。三、在審計整改中實現(xiàn)審計目標。審計目標是審計工作的出發(fā)點和歸宿。搞好預(yù)算執(zhí)行審計，最終的目標是通過審計查處違反財經(jīng)法規(guī)的行為，促進整改，切實提高單位內(nèi)部管理水平。審計整改是審計目標實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾來，十堰市審計局高度重視審計整改工作，將審計整改列入預(yù)算執(zhí)行審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是將跟蹤檢查審計整改情況列入正式審計計劃。要求縣市兩級審計機每年7月底前完成上預(yù)算執(zhí)行審計整改情況，形成審計整改工作匯報，向人大常委會報告。二是根據(jù)“同級審”反映的帶有全局性、共性問題的整改，從制度上、機制上提出建設(shè)性的意見，并以人大常委會《審議意見》方式正式提交市政府進行落實。市政府根據(jù)審計建議先后出臺了《科技發(fā)展基金管理辦法》、《技術(shù)改造貸款項目貼息資金管理辦法》、《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目管理辦法》、《十財政間隙資金使用管理辦法》、《科技三項經(jīng)費管理暫行辦法》、《關(guān)于加強財政周轉(zhuǎn)金回收管理的若干意見的通知》、《本級財政專項資金管理辦法》等30多項規(guī)章制度，推動審計整改取得實效。三是以“上審下”為契機，增強政府進行整改的自覺性。2006年省預(yù)算執(zhí)行審計報告反映了我市在國土資金和住房公積金的管理使用上存在違規(guī)問題，引起市委、市政府高度重視，市長、常務(wù)副市長召集相關(guān)部門負責人，就落實審計整改進行安排部署，并明確提出要把加強財政預(yù)算管理，作為一項制度建設(shè)重要內(nèi)容常抓不懈，通過深化改革，強化監(jiān)督，從源頭上堵塞產(chǎn)生問題的漏洞。第五篇：淺談縣級預(yù)算執(zhí)行的延伸審計縣級預(yù)算執(zhí)行審計在規(guī)范財政預(yù)算執(zhí)行、理順預(yù)算執(zhí)行單位財政財務(wù)收支行為、為政府宏觀決策提供依據(jù)等方面都發(fā)揮了很大的作用，充分體現(xiàn)了法律賦予審計機關(guān)開展同級預(yù)算執(zhí)行審計的重要性。隨著財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的深入開展，財政改革體制的不斷推進，為確保縣級預(yù)算執(zhí)行審計的質(zhì)量，對基層審計機關(guān)深化縣級預(yù)算執(zhí)行的延伸審計提出了新要求，也是搞好縣級預(yù)算執(zhí)行審計的關(guān)鍵所在。下面我們就如何搞好縣級預(yù)算執(zhí)行的延伸審計談點粗淺認識。一、縣級預(yù)算執(zhí)行延伸審計的重點由于預(yù)算執(zhí)行單位的性質(zhì)不同，決定著審計延伸的方式方法、重點和層面不同。當前縣級預(yù)算執(zhí)行的延伸審計的重點有以下幾個方面。部門預(yù)算執(zhí)行審計財政預(yù)算是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的，財政預(yù)算的執(zhí)行是通過部門預(yù)算的執(zhí)行來完成的。開展部門預(yù)算審計是深化預(yù)算執(zhí)行審計的新要求，部門預(yù)算的編制不僅是本級預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容，而且經(jīng)批準的部門預(yù)算執(zhí)行審計及部門決算審計的主要依據(jù)。因此，部門預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)成為預(yù)算執(zhí)行審計的重要組成部分。轉(zhuǎn)移支付資金審計公共財政框架下的財政轉(zhuǎn)移支付制度的建立就是要通過轉(zhuǎn)移支付方式，支持和促進貧困、落后地區(qū)的財政、經(jīng)濟發(fā)展，使下級公共服務(wù)能力實現(xiàn)均等化目標。近年來，經(jīng)濟欠發(fā)達縣的上級財政轉(zhuǎn)移支付資金成為政府財政支出的主要來源之一，且一些特定用途或?qū)ｍ椦a助的資金數(shù)量和支付范圍不斷擴大，涉及農(nóng)業(yè)(大農(nóng)業(yè))、水利、交通、教育、社保、就業(yè)、扶貧、救災(zāi)等諸多方面，使每年的財政總預(yù)算支出結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化，這種特定用途的資金或?qū)ｍ椯Y金比例的提高，使審計的范圍和手段要作相應(yīng)的調(diào)整。突出“全面性”，不但要查上級資金的到位、撥付情況，還要查清地方財政資金的到位情況。一方面，要審查全部資金的到位率和撥付資金的及時性、合法性、合規(guī)性，查清不到位資金的原因，以及擠占挪用專項轉(zhuǎn)移支付資金的違規(guī)違紀違法行為，并對此產(chǎn)生的影響作出相應(yīng)的評價；另一方面，要對本級財政安排的配套資金到位率進行認真核實，確認資金是否真正到位。對發(fā)現(xiàn)的大額支出要作進一步的跟蹤，查清是否存在本級預(yù)算資金虛假到位或利用其他手段將資金抽回的問題。國庫支付資金流向的檢查審計中要檢查各項收入核算是否清楚，是否存在混庫情況；各項退庫和資金的撥付依據(jù)和審批手續(xù)是否合法齊全；注意與銀行余額的核對，防止資金漏洞；對專項資金和大額款項的撥付，要以國庫賬戶和財政專戶資金撥付為源頭，以資金流向為主線，開展跟蹤審計。審計工作應(yīng)把監(jiān)督的目光轉(zhuǎn)到“集中收付”上來，要審查財政專戶管理是否有死角，是否有預(yù)算外資金未納入財政專戶管理以及私設(shè)“小金庫”等違紀違規(guī)問題，各部門、單位是否貫徹實施了“收支兩條線”管理，專項建設(shè)資金是否由財政直接撥付到項目單位，有無擠占挪用專項資金的問題。要實現(xiàn)上述審計監(jiān)督目標，審計機關(guān)應(yīng)該將財政預(yù)算收支審計與政府及部門預(yù)算外資金收支審計結(jié)合起來進行。政府采購審計實行政府采購是預(yù)算制度改革的一項重要內(nèi)容，政府采購審計是加強預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項根本措施，也應(yīng)作為預(yù)算執(zhí)行延伸審計的重點。要審查具體實行采購的各部門和單位是否按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，是否將列入政府采購目錄的項目都集中申報送采購機關(guān)統(tǒng)一采購；要審查采購部門的采購資金是否合規(guī)，有無擠占、挪用其他專項資金問題；要審查政府采購方式和政府采購程序是否規(guī)范，應(yīng)當實行公開招標或邀請招標的是否實行公開招標或邀請招標，有無違背公開、公平、公正原則的問題；要審查采購合同是否符合法律規(guī)定以及采購預(yù)算的要求，采購資金的撥付和使用是否符合有關(guān)規(guī)定和合同要求；要審查采購物品是否經(jīng)驗收合格并按規(guī)定及時登記入賬，有無囤積、閑置和損失浪費的問題。具有收入監(jiān)督和下?lián)苜Y金雙重職能的預(yù)算執(zhí)行單位的審計這些單位不但資金量大、環(huán)節(jié)多、管理要求也相對要求較高。針對這種情況，一般僅從相關(guān)賬目核對預(yù)算下?lián)芑蚴杖肷侠U情況，難以準確確定其完整性、正確性，必須在核對的基礎(chǔ)上對收入的性質(zhì)、計算依據(jù)的準確性進行確認。一是核對賬目數(shù)字。將預(yù)算單位審計度年內(nèi)所反映的收入、支出總額與財政部門的數(shù)據(jù)核對，并按照預(yù)算規(guī)定核對查證，對于兩個內(nèi)的欠繳、欠撥情況進行詳細登記，從中發(fā)現(xiàn)截留、挪用財政性收入問題和財政性資金游離于財政監(jiān)督之外的問題，以及隨意安排非預(yù)算項目支出的問題。二是對收入性質(zhì)、計算基數(shù)的準確性進行確認?；煜斦再Y金的性質(zhì)，為代收單位自身謀利益是近幾年出現(xiàn)的一種隱蔽性違紀行為。其主要手法是在第一環(huán)節(jié)改變資金原有的性質(zhì)或人為調(diào)整應(yīng)計收入的基數(shù)。這種違紀行為具有隱蔽、大額、容易造成國庫資金流失和產(chǎn)生腐敗的性質(zhì)，如果不作進一步查證核對是很難發(fā)現(xiàn)的。重視對銀行資金賬戶的審計延伸以資金為主線，按照資金的流向查證。重點把握兩個方面：一是確定賬戶資金來源的合法性。首先，通過財政撥款環(huán)節(jié)核實撥入預(yù)算單位的資金總額，包括本單位和轉(zhuǎn)撥下屬單位等款項，重點核實應(yīng)下?lián)艿较聦賳挝换蝽椖渴褂脝挝坏膶？?、?jīng)費。其次，查核被審計單位賬戶資金的收入總額，并與財政撥入數(shù)比較，尋找二者之問的差額，分析差額形成的原因，查找資金的最終去向，以此來判斷資金來源的合法性和資金使用的正確性。二是確定資金賬戶設(shè)置的合規(guī)、合法性。有無巧立名目，多頭開戶，延壓財政資金的問題，查證是否有將本級財政資金轉(zhuǎn)移到下屬二級單位，再在二級單位報銷違紀違規(guī)開支的行為。二、搞好縣級預(yù)算執(zhí)行延伸審計的要求l、創(chuàng)造預(yù)算執(zhí)行審計的良好外部環(huán)境。一是要加強在審前、審中及審后和人大的溝通與交流，選取人大關(guān)注的重點、焦點問題開展審計工作，以高質(zhì)量的審計結(jié)果報告贏得人大的重視和信任，擴大審計成果的運用。二是服從政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護政令的集中統(tǒng)一，特別是