【正文】 制改革時(shí)保留下來的地方原體制上解收入和出口退稅專項(xiàng)上解收入。2009年，將地方上解與中央對地方稅收返還作對沖處理，相應(yīng)取消地方上解中央收入科目。 中央財(cái)政支出：指中央財(cái)政年度的支出，包括中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出。 中央本級支出：指按照現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，用于中央政府本級事務(wù)所需的支出。 稅收返還：指1994年分稅制改革和2002年所得稅收入分享改革后，為保證地方既得利益，對原屬于地方的收入劃為中央收入部分，給予地方的補(bǔ)償。包括增值稅、消費(fèi)稅“兩稅返還”和所得稅基數(shù)返還以及成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還。 轉(zhuǎn)移支付：指中央政府按照有關(guān)法律、財(cái)政體制和政策規(guī)定，給予地方政府的補(bǔ)助資金。 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付：指中央政府對有財(cái)力缺口的地方政府(主要是中西部地區(qū))，按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等。地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。2009年起改稱一般性轉(zhuǎn)移支付。 一般性轉(zhuǎn)移支付：指以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，均衡地區(qū)之間的財(cái)力差距，不指定資金具體用途，由接受轉(zhuǎn)移支付的下級政府統(tǒng)籌安排使用的轉(zhuǎn)移支付。2009年起改稱均衡性轉(zhuǎn)移支付。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：指中央政府對承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，以及對應(yīng)由下級政府承擔(dān)的事務(wù)給予的具有指定用途的獎勵或補(bǔ)助。主要用于教育、社會保障、農(nóng)業(yè)等方面。 縣鄉(xiāng)財(cái)政獎補(bǔ)資金：即“三獎一補(bǔ)”，指為調(diào)動地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性，中央財(cái)政根據(jù)地方工作實(shí)績給予的獎勵和補(bǔ)助資金。 中央財(cái)政赤字：一般為中央政府年度收不抵支的差額，通過發(fā)債彌補(bǔ)。由于我國設(shè)立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，中央財(cái)政赤字計(jì)算公式為：中央財(cái)政赤字一中央財(cái)政收入+調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金收入一中央財(cái)政支出一安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出。 中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指中央財(cái)政通過超收安排，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行收支缺口，及視預(yù)算平衡情況在安排年初預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用的專用基金。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金單設(shè)科目，安排基金時(shí)在支出方反映，調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映，基金的安排使用納入預(yù)算管理，接受全國人大及其常委會的監(jiān)督。 地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金：指根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》設(shè)立的，專項(xiàng)用于汶川地震受災(zāi)地區(qū)倒損民房恢復(fù)重建、交通通信、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位及黨政機(jī)關(guān)等恢復(fù)重建的資金。 國有資本經(jīng)營預(yù)算：指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。 地方本級收入：根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制規(guī)定，劃歸地方財(cái)政的稅收和非稅收入，主要包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等固定收入，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享收入部分。 地方本級支出：指按照現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，經(jīng)地方人大批準(zhǔn)，用于保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)支出。 縣級基本財(cái)力保障機(jī)制：指為增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，以實(shí)現(xiàn)縣級政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，中央財(cái)政根據(jù)地方縣級基本財(cái)力保障情況實(shí)施的獎補(bǔ)機(jī)制。建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制以地方財(cái)政為責(zé)任主體，中央財(cái)政對縣級基本財(cái)力保障較好的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。該機(jī)制從2009年起實(shí)施。 省直管縣：指在現(xiàn)行行政體制與法律框架內(nèi)，為解決政府預(yù)算級次過多等問題，緩解基層財(cái)政困難，省級財(cái)政直接管理縣(市)財(cái)政的一種方式。 鄉(xiāng)財(cái)縣管：指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級財(cái)政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理和監(jiān)督的一種方式。 超收：指財(cái)政收入執(zhí)行數(shù)超過預(yù)算的數(shù)額。 經(jīng)常性收入：指財(cái)政收入中除因政策性、特殊性因素帶來的一次性、特殊性收入之外的部分。 非稅收入：指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。 國債余額限額：指全國人大限定的年末不得突破的國債余額上限。 匯算清繳：按照企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定，企業(yè)所得稅在納稅年度內(nèi)按季或月預(yù)繳。次年年初，根據(jù)上年實(shí)際經(jīng)營狀況和稅法規(guī)定計(jì)算的應(yīng)繳稅額與已預(yù)繳的稅額之間的差額部分，進(jìn)行“多退少補(bǔ)”。這一制度在稅收征管上稱之為“匯算清繳”。 翹尾：在年度預(yù)算執(zhí)行過程中出臺的政策措施，只對當(dāng)年政策出臺后月份的財(cái)政收支產(chǎn)生影響，而對下一年度財(cái)政收支的影響則覆蓋全年，往往大于對當(dāng)年財(cái)政收支的影響。在分析兩個(gè)年度中同期財(cái)政收支變化時(shí)，將這種影響形象地稱為“翹尾”。 糧食直補(bǔ)：即對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，就是把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，原則上按糧食種植面積把糧食補(bǔ)貼直接落實(shí)到種糧農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)對種糧農(nóng)民利益的直接保護(hù)，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)國家糧食安全。補(bǔ)貼資金從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。 農(nóng)資綜合補(bǔ)貼：指國家統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動對農(nóng)民種糧的增支影響，對種糧農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)助，以有效保護(hù)農(nóng)民種糧收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。 良種補(bǔ)貼：指國家對農(nóng)民選用良種進(jìn)行的資金補(bǔ)貼，目的是支持農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子，提高良種覆蓋率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼：指國家對農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼，目的是促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼：指為支持建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，調(diào)動地方開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作積極性，；l導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政部門對農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等參加的特定品種的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照保費(fèi)的一定比例提供的補(bǔ)貼。 科技重大專項(xiàng)：2005年，國務(wù)院頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20062020)》，決定實(shí)施大型飛機(jī)、水體污染控制與治理、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等16個(gè)科技重大專項(xiàng)。為保障重大專項(xiàng)順利實(shí)施，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，并建立滾動預(yù)算管理機(jī)制。目前，各重大專項(xiàng)已進(jìn)入組織實(shí)施階段。 義務(wù)教育教師績效工資：按照事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的要求，對義務(wù)教育學(xué)校等事業(yè)單位建立崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成。 保障性安居工程：指政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)和改造，以實(shí)際成本價(jià)向城鎮(zhèn)住房困難戶提供具有社會保障性質(zhì)住房的建設(shè)工程，同時(shí)，對農(nóng)村危房改造也提供一定的資金補(bǔ)助。保障性安居工程是政府解決中低收入居民住房困難，提高城鄉(xiāng)居民居住水平，體現(xiàn)政府對住房困難戶的關(guān)懷，逐步實(shí)現(xiàn)“住有所居”的一項(xiàng)民生工程。 增值稅轉(zhuǎn)型改革：指將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅，即在征收增值稅時(shí)，不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金。改革后的消費(fèi)型增值稅，企業(yè)在計(jì)算繳納增值稅時(shí)允許將外購固定資產(chǎn)所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以全額抵扣，有效地消除了重復(fù)征稅因素，減輕了企業(yè)設(shè)備投資和更新改造的稅收負(fù)擔(dān)。 成品油稅費(fèi)改革：指用成品油消費(fèi)稅取代養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi)的改革。按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，從2009年1月1日起實(shí)施。具體內(nèi)容是：取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)；提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，由此新增的稅收收入，專項(xiàng)用于替代養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)、補(bǔ)助各地取消政府還貸二級公路收費(fèi)以及對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼。 資源稅制度改革：指對現(xiàn)行資源稅制度進(jìn)行的改革，主要包括：對部分資源改為從價(jià)定率計(jì)征；提高部分資源稅負(fù)水平；擴(kuò)大征稅范圍；統(tǒng)一油氣資源稅費(fèi)制度。 統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人房產(chǎn)稅：1951年原政務(wù)院頒布實(shí)施《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，1986年國務(wù)院頒布《房產(chǎn)稅暫行條例》后，對內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人征收房產(chǎn)稅，對外資企業(yè)和外籍個(gè)人征收城市房地產(chǎn)稅。由此，在對房產(chǎn)征稅上形成了內(nèi)外兩套房產(chǎn)稅制的格局。2008年12月31日，國務(wù)院公布第546號令，規(guī)定自2009年1月1日起廢止《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人依照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅，標(biāo)志著我國房產(chǎn)稅制度實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外統(tǒng)一。 統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度：為籌集城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金和擴(kuò)大地方教育經(jīng)費(fèi)來源，國務(wù)院分別于1985年和1986年頒布了《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》、《國務(wù)院征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》。城建稅和教育費(fèi)附加開征以來，征收范圍僅限于內(nèi)資企業(yè)和我國公民，對外資企業(yè)和外籍個(gè)人一直未征收。為公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究將城建稅和教育費(fèi)附加征收范圍擴(kuò)大到外資企業(yè)和外籍個(gè)人。 非稅收入收繳制度改革：指改革傳統(tǒng)的分散設(shè)置銀行賬戶、多環(huán)節(jié)收納非稅收八的制度，建立新型的非稅收入收繳機(jī)制，非稅收入可直接、及時(shí)、足額繳入國庫單一賬戶體系。 國庫單一賬戶體系：指全面反映財(cái)政資金收付的各類賬戶的總和，是財(cái)政國庫管理制度的基礎(chǔ)。所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，財(cái)政收入直接繳八國庫或財(cái)政專戶，財(cái)政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。 基本支出定額：指根據(jù)部門人員情況和分類標(biāo)準(zhǔn)核定部門基本支出預(yù)算的管理方法。 公務(wù)卡：指預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。主要目的是減少傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算，提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度。62 / 62