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正文內(nèi)容

省轄市市長經(jīng)濟責(zé)任審計思考-資料下載頁

2024-11-14 22:01本頁面
  

【正文】 審計功能各經(jīng)濟領(lǐng)域全方位覆蓋。實施細則,新增政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,履行政府職能的政府派出機關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,履行政府職能的政府派出機關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,對國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員為經(jīng)濟責(zé)任審計對象。根據(jù)地方黨委、政府的要求,審計機關(guān)可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計??冃гu價提出新要求。一方面審計評價由關(guān)注單位財政 財務(wù)收支的真實性、合法性、合規(guī)性轉(zhuǎn)向關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部職能的履行,重點評價經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性以及與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項,關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題,突顯領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的科學(xué)性、可持續(xù)發(fā)展。另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任認定進一步規(guī)范。實施細則提出對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在的問題,審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工,充分考慮相關(guān)事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程,以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況,依法依規(guī)認定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,首次對哪些行為應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出了十一條明確的界定標準,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責(zé)任的認定。結(jié)果運用建立新機制。實施細則強化了審計成果的運用,確立各級聯(lián)席會議和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、責(zé)任追究、整改落實、結(jié)果公告等制度,明確了組織、紀檢、人社以及領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位和單位主管部門八個部門在審計結(jié)果運用方面各自職責(zé);強調(diào)各單位在審計結(jié)果的運用上應(yīng)負有的責(zé)任,各相關(guān)部門對審計結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問題及時進行研究,提升了經(jīng) 濟責(zé)任審計結(jié)果運用層次。審計技術(shù)提出高標準。隨著經(jīng)濟責(zé)任審計事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟責(zé)任審計在國家治理、干部監(jiān)督管理及腐敗預(yù)防治理的作用日益凸顯,審計范圍的拓展、審計評價的新要求、審計結(jié)果運用的新機制都對審計提出了高標準、嚴要求,需要審計部門進一步完善審計管理,提高審計技術(shù)水平,增強防范審計風(fēng)險的能力,需要審計人員不斷完善自身專業(yè)知識結(jié)構(gòu),增強綜合素質(zhì)。二、當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的困難和問題思想認識不到位。一是被審計單位對審計的了解不夠、認識不高。有的被審計單位認為審計報告中沒有反應(yīng)的問題就不是問題,就默認正確了,這是一個誤區(qū);有的則將紀委與審計的職能混淆,在審計發(fā)現(xiàn)問題的時候,以“紀委檢查了都說沒有問題”來辯解;還有的則對審計發(fā)現(xiàn)的問題以各種現(xiàn)實困難來推脫逃避整改,常常導(dǎo)致審計發(fā)現(xiàn)的問題被現(xiàn)實情況弱化,整改不力,是真的就無法整改了嗎?說到底,這些問題都是被審計單位和人員缺乏對審計的深入了解。二是部分審計干部的思想意識不高,未能充分理解新時期、新形勢下經(jīng)濟責(zé)任審計的重要作用,不能以高標準要求自己和被審計單位,趨于顏面和感情關(guān)系,向?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題妥協(xié)低頭。問題層出不窮,審計風(fēng)險大。一直以來,經(jīng)濟責(zé)任審計 中發(fā)現(xiàn)的問題多而雜,尤其是在八項規(guī)定等新規(guī)出臺后,被審計單位是“上有政策、下有對策”,將弄虛作假發(fā)揮到了“極致”,原始憑證“失真”現(xiàn)象較為明顯,假發(fā)票入賬、更換原始憑證、虛假經(jīng)濟事項、轉(zhuǎn)移資金、虛增支出等等問題層出不窮,有的甚至可以通過做資料將虛構(gòu)的經(jīng)濟事項支出很規(guī)范的入賬,咋一看,還真的很規(guī)范,資料齊全、程序規(guī)范,其實不然。這樣虛虛實實,實實虛虛,大大增加了審計人員對真實性的審查,給審計核實帶來很大難度,增加了審計風(fēng)險,也降低了審計效率。評價體系不完善,審計輕評價重問題。經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多,各種評價模式不能簡單套用,審計人員在不斷的做著探索和創(chuàng)新,但目前審計評價體系還尚需完善。實施細則明確了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責(zé)任的十一條界定標準,規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責(zé)任的認定,為經(jīng)濟責(zé)任審計評價提出了新要求,但在實際審計中,部分資料和證據(jù)難以取得、職責(zé)權(quán)限不夠明確、評價范圍難以界定、評價標準難以取舍等問題都給審計評價帶來難度,常常是輕評價重問題。而組工人事干部因為對經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏認識及工作的一貫性思維又加劇了經(jīng)濟責(zé)任審計報告輕評價重問題的情形。審計資源有限,技術(shù)水平有待進一步提高。目前,組織人事變動頻繁,經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)的批量下達與有限的審計資源的矛盾日益突出。一是缺乏審計人員,尤其是缺乏跨行 業(yè)的審計多面手和能夠熟練掌握和運用計算機審計等現(xiàn)代先進審計技術(shù)的年輕審計人員;二是無法承受壓力之重,現(xiàn)有審計人員正在流失,目前,基層審計人員的常態(tài)是一個人干著3個人的事兒,沒日沒夜的加班卻領(lǐng)著普通公務(wù)員的薪水,干著“得罪人”的事兒還要承受被審計單位、領(lǐng)導(dǎo)、親戚朋友等多方面壓力和非議,甚至常常遭遇世界觀和價值觀的挑戰(zhàn)、思想和心靈的煎熬;三是審計人員習(xí)慣性陷入財務(wù)收支審計模式,審計理念陳舊,審計技術(shù)落后,尤其對經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏探索性試驗,不能適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟責(zé)任審計。三、對于做好新形勢下經(jīng)濟責(zé)任審計工作的幾點建議加強經(jīng)濟責(zé)任審計宣傳,樹立經(jīng)濟責(zé)任審計形象。一是積極利用黨校培訓(xùn)、法制宣傳、新聞媒體、基層學(xué)習(xí)培訓(xùn)等平臺宣傳審計法、經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定、實施細則、問責(zé)暫行辦法等法律法規(guī);二是將審計法及經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)法規(guī)納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容、科級干部黨校培訓(xùn)內(nèi)容、普法學(xué)法內(nèi)容,進行重點培訓(xùn);三是審計部門利用重點部門和人員的經(jīng)濟責(zé)任審計進點會、結(jié)果公告、結(jié)果運用情況通報等進行宣傳,增加領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對經(jīng)濟責(zé)任審計的了解,樹立經(jīng)濟責(zé)任審計形象。加強經(jīng)濟責(zé)任審計交流,探索經(jīng)濟責(zé)任審計評價。一是探索性的使用交叉審的模式進行經(jīng)濟責(zé)任審計,加強審計人 員業(yè)務(wù)交流,同時維護經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性;二是加強審計部門的溝通交流,適當(dāng)將數(shù)據(jù)量大、資金量大、內(nèi)部控制較為相似的同行業(yè)進行統(tǒng)一組織審計,集百家之長探索經(jīng)濟責(zé)任審計評價;三是審計部門、審計組在進行經(jīng)濟責(zé)任審計時要主動跳出財務(wù)收支審計模式,自覺增強經(jīng)濟責(zé)任審計評價探索意識,有目的的進行經(jīng)濟責(zé)任審計評價的探索和試驗。壯大審計力量,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是逐步增加審計人員,壯大審計隊伍;二是加強對審計隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點加強計算機審計等現(xiàn)代審計技術(shù)手段的培訓(xùn),不斷促進審計方式轉(zhuǎn)變,提高審計效率;加強審計法規(guī)及各項財經(jīng)法紀的學(xué)習(xí)和運用,準確把握審計處理處罰權(quán)的自由裁量,降低審計風(fēng)險;加強跨行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí),科學(xué)評價經(jīng)濟責(zé)任履行情況,合理劃分經(jīng)濟責(zé)任;三是關(guān)愛審計人員,積極進行思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo),使審計人員更好的適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟責(zé)任審計。四是提供充分的資金保障,適度提高審計人員待遇,為更好發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計作用提供物資保障。嚴格結(jié)果運用,強化責(zé)任追究。實施細則建立了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的新機制,但關(guān)鍵在執(zhí)行和落實,執(zhí)行就是要嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)法律法規(guī),嚴肅進行處理處罰,嚴懲貪污腐敗,同時要加強部門聯(lián)動,強化對被審計單位和個人的問責(zé),逐步完善審計結(jié)果運用單位的責(zé)任追究,嚴懲審計結(jié)果運用中的不作為和包庇行為;落實就要根據(jù)基層的實際情 況不斷完善和細化經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用程序和運用方式,同時還要對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行分析研究,查找政策的缺陷與漏洞,及時糾正和制止災(zāi)難性的腐敗。
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