【正文】 審計(jì)功能各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全方位覆蓋。實(shí)施細(xì)則，新增政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象。根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?？冃гu價提出新要求。一方面審計(jì)評價由關(guān)注單位財政 財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性轉(zhuǎn)向關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部職能的履行，重點(diǎn)評價經(jīng)濟(jì)、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性以及與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題，突顯領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的科學(xué)性、可持續(xù)發(fā)展。另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任認(rèn)定進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)施細(xì)則提出對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，充分考慮相關(guān)事項(xiàng)的歷史背景、決策程序等要求和實(shí)際決策過程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項(xiàng)的管理等情況，依法依規(guī)認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，首次對哪些行為應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出了十一條明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)定。結(jié)果運(yùn)用建立新機(jī)制。實(shí)施細(xì)則強(qiáng)化了審計(jì)成果的運(yùn)用，確立各級聯(lián)席會議和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等制度，明確了組織、紀(jì)檢、人社以及領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位和單位主管部門八個部門在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面各自職責(zé)；強(qiáng)調(diào)各單位在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，各相關(guān)部門對審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問題及時進(jìn)行研究，提升了經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用層次。審計(jì)技術(shù)提出高標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在國家治理、干部監(jiān)督管理及腐敗預(yù)防治理的作用日益凸顯，審計(jì)范圍的拓展、審計(jì)評價的新要求、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的新機(jī)制都對審計(jì)提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，需要審計(jì)部門進(jìn)一步完善審計(jì)管理，提高審計(jì)技術(shù)水平，增強(qiáng)防范審計(jì)風(fēng)險的能力，需要審計(jì)人員不斷完善自身專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的困難和問題思想認(rèn)識不到位。一是被審計(jì)單位對審計(jì)的了解不夠、認(rèn)識不高。有的被審計(jì)單位認(rèn)為審計(jì)報告中沒有反應(yīng)的問題就不是問題，就默認(rèn)正確了，這是一個誤區(qū)；有的則將紀(jì)委與審計(jì)的職能混淆，在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的時候，以“紀(jì)委檢查了都說沒有問題”來辯解；還有的則對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題以各種現(xiàn)實(shí)困難來推脫逃避整改，常常導(dǎo)致審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題被現(xiàn)實(shí)情況弱化，整改不力，是真的就無法整改了嗎？說到底，這些問題都是被審計(jì)單位和人員缺乏對審計(jì)的深入了解。二是部分審計(jì)干部的思想意識不高，未能充分理解新時期、新形勢下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要作用，不能以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己和被審計(jì)單位，趨于顏面和感情關(guān)系，向?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)的問題妥協(xié)低頭。問題層出不窮，審計(jì)風(fēng)險大。一直以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 中發(fā)現(xiàn)的問題多而雜，尤其是在八項(xiàng)規(guī)定等新規(guī)出臺后，被審計(jì)單位是“上有政策、下有對策”，將弄虛作假發(fā)揮到了“極致”，原始憑證“失真”現(xiàn)象較為明顯，假發(fā)票入賬、更換原始憑證、虛假經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、轉(zhuǎn)移資金、虛增支出等等問題層出不窮，有的甚至可以通過做資料將虛構(gòu)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)支出很規(guī)范的入賬，咋一看，還真的很規(guī)范，資料齊全、程序規(guī)范，其實(shí)不然。這樣虛虛實(shí)實(shí)，實(shí)實(shí)虛虛，大大增加了審計(jì)人員對真實(shí)性的審查，給審計(jì)核實(shí)帶來很大難度，增加了審計(jì)風(fēng)險，也降低了審計(jì)效率。評價體系不完善，審計(jì)輕評價重問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，各種評價模式不能簡單套用，審計(jì)人員在不斷的做著探索和創(chuàng)新，但目前審計(jì)評價體系還尚需完善。實(shí)施細(xì)則明確了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任的十一條界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)定，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價提出了新要求，但在實(shí)際審計(jì)中，部分資料和證據(jù)難以取得、職責(zé)權(quán)限不夠明確、評價范圍難以界定、評價標(biāo)準(zhǔn)難以取舍等問題都給審計(jì)評價帶來難度，常常是輕評價重問題。而組工人事干部因?yàn)閷?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏認(rèn)識及工作的一貫性思維又加劇了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報告輕評價重問題的情形。審計(jì)資源有限，技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。目前，組織人事變動頻繁，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)的批量下達(dá)與有限的審計(jì)資源的矛盾日益突出。一是缺乏審計(jì)人員，尤其是缺乏跨行 業(yè)的審計(jì)多面手和能夠熟練掌握和運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)等現(xiàn)代先進(jìn)審計(jì)技術(shù)的年輕審計(jì)人員；二是無法承受壓力之重，現(xiàn)有審計(jì)人員正在流失，目前，基層審計(jì)人員的常態(tài)是一個人干著3個人的事兒，沒日沒夜的加班卻領(lǐng)著普通公務(wù)員的薪水，干著“得罪人”的事兒還要承受被審計(jì)單位、領(lǐng)導(dǎo)、親戚朋友等多方面壓力和非議，甚至常常遭遇世界觀和價值觀的挑戰(zhàn)、思想和心靈的煎熬；三是審計(jì)人員習(xí)慣性陷入財務(wù)收支審計(jì)模式，審計(jì)理念陳舊，審計(jì)技術(shù)落后，尤其對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏探索性試驗(yàn)，不能適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。三、對于做好新形勢下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宣傳，樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)形象。一是積極利用黨校培訓(xùn)、法制宣傳、新聞媒體、基層學(xué)習(xí)培訓(xùn)等平臺宣傳審計(jì)法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、問責(zé)暫行辦法等法律法規(guī)；二是將審計(jì)法及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)法規(guī)納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容、科級干部黨校培訓(xùn)內(nèi)容、普法學(xué)法內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)；三是審計(jì)部門利用重點(diǎn)部門和人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會、結(jié)果公告、結(jié)果運(yùn)用情況通報等進(jìn)行宣傳，增加領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的了解，樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)形象。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)交流，探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價。一是探索性的使用交叉審的模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)人 員業(yè)務(wù)交流，同時維護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獨(dú)立性；二是加強(qiáng)審計(jì)部門的溝通交流，適當(dāng)將數(shù)據(jù)量大、資金量大、內(nèi)部控制較為相似的同行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一組織審計(jì)，集百家之長探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價；三是審計(jì)部門、審計(jì)組在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時要主動跳出財務(wù)收支審計(jì)模式，自覺增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價探索意識，有目的的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價的探索和試驗(yàn)。壯大審計(jì)力量，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是逐步增加審計(jì)人員，壯大審計(jì)隊(duì)伍；二是加強(qiáng)對審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)等現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)手段的培訓(xùn)，不斷促進(jìn)審計(jì)方式轉(zhuǎn)變，提高審計(jì)效率；加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)及各項(xiàng)財經(jīng)法紀(jì)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，準(zhǔn)確把握審計(jì)處理處罰權(quán)的自由裁量，降低審計(jì)風(fēng)險；加強(qiáng)跨行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，科學(xué)評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，合理劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任；三是關(guān)愛審計(jì)人員，積極進(jìn)行思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，使審計(jì)人員更好的適應(yīng)新形勢下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。四是提供充分的資金保障，適度提高審計(jì)人員待遇，為更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用提供物資保障。嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化責(zé)任追究。實(shí)施細(xì)則建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的新機(jī)制，但關(guān)鍵在執(zhí)行和落實(shí)，執(zhí)行就是要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財經(jīng)法律法規(guī)，嚴(yán)肅進(jìn)行處理處罰，嚴(yán)懲貪污腐敗，同時要加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化對被審計(jì)單位和個人的問責(zé)，逐步完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用單位的責(zé)任追究，嚴(yán)懲審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的不作為和包庇行為；落實(shí)就要根據(jù)基層的實(shí)際情 況不斷完善和細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用程序和運(yùn)用方式，同時還要對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，查找政策的缺陷與漏洞，及時糾正和制止災(zāi)難性的腐敗。