【正文】 前的狀態(tài)。國家教育委員會于1994年12月21日印發(fā)的《國家教委直屬企業(yè)廠長經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試行辦法》和《國家教委直屬高等學(xué)校校辦企業(yè)廠長、經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)定》，說明開始重視并在教育系統(tǒng)開展離任審計。1996年根據(jù)審計署發(fā)布的24號令，發(fā)布了《教育內(nèi)部審計工作規(guī)定》，第十七條規(guī)定“教育內(nèi)部審計的事項中包括所屬企事業(yè)單位法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入內(nèi)部審計工作。1997年12月31日又頒布實施《高等學(xué)校有關(guān)行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》和《教育系統(tǒng)企業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》。但是九十年代進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的高校很少。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展是在1999年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》（以下簡稱兩辦《規(guī)定》）之后，教育部發(fā)出《關(guān)于切實做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的通知》。明確要求在教育系統(tǒng)內(nèi)部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象，主要是高校財務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)、基建、后勤管理部門和院、系、所的主要行政負(fù)責(zé)人。規(guī)定指出：凡任職期滿或因工作調(diào)動、離退休、辭職、免職、撤職等原因在離開現(xiàn)職崗位前的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。通知指出高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的是為了客觀公正地評價干部在任期間經(jīng)濟(jì)管理工作中的業(yè)績與問題，分清對存在問題所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，促進(jìn)完善工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整，提高單位經(jīng)費的使用效益，并為學(xué)校組織部門提供考察任用干部的重要依據(jù)。2006年頒布的新《審計法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計制度的單位范圍，明確了依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計得到不斷規(guī)范和完善。2009年中國內(nèi)部審計協(xié)會出臺了《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號——高校內(nèi)部審計》專列一章《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計》詳細(xì)闡述了高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的原則要求。2011年教育部頒發(fā)了《教育部關(guān)于切實做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的通知》，要求進(jìn)一步做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。在此情況下，各高校結(jié)合實際，紛紛建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，并制定了大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法或規(guī)定。這些法規(guī)規(guī)定的頒布實施，為高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展提供了法律依據(jù)，也對內(nèi)部審計部門和人員提出了更高的要求。二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和其他審計的區(qū)別與聯(lián)系在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計出現(xiàn)之前，我們接觸比較多的是財政、財務(wù)收支審計。現(xiàn)在又出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)論文部落論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)責(zé)任審計，這樣就使得有些審計人員不能正確的認(rèn)識經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他審計之間的區(qū)別與聯(lián)系。李金華同志指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實際上是財政、財務(wù)收支審計結(jié)果的人格化。財政、財務(wù)收支審計是針對某個單位、某個法人，審計結(jié)果是對某個單位、某個法人做出審計決定或者提出審計意見，并且做出處理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是要把對這個單位、這個法人的審計結(jié)果落實到具體人身上去，落實到具體人的具體責(zé)任上。所以說，它是財政、財務(wù)收支審計的人格化，他們之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。財政、財務(wù)收支審計是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是財政、財務(wù)收支審計的深化、人格化。從審計內(nèi)容、審計的方法上看總體上是一致的。所以說，二者必須緊密結(jié)合起來。實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時候，必須從財政、財務(wù)收支審計人手，向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計延伸；實施財政財務(wù)收支審計的時候，必須為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。我們在做審計工作時，不能把二者割裂開來，好像經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和財務(wù)收支審計沒有關(guān)系，或者各搞一套。否則就會出現(xiàn)重復(fù)審計，重復(fù)勞動，浪費資源。三、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的責(zé)任范圍的界定目前高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容不明確、不規(guī)范的情況，許多領(lǐng)導(dǎo)在任職期間不甚了解自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而學(xué)校也沒有明確規(guī)定，審計人員也不甚明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所處單位不同，有的在黨政部門，有的在教學(xué)單位，有的在校辦產(chǎn)業(yè)或二級法人單位，因此，審計內(nèi)容的側(cè)重點也應(yīng)不同。為解決以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)加強與有關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)，建立健全高校各部門、院系負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。根據(jù)兩辦《規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的審計是由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出委托建議書或由人民政府下達(dá)審計指令，審計部門依法實施審計。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不單是審計部門的工作，需要上述部門共同協(xié)調(diào)、積極配合，通過建立聯(lián)席會議制度，將審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上，共同建立任職審計檔案，任職前進(jìn)行財經(jīng)法紀(jì)教育、談話，明確任期的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并將任期內(nèi)發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)決策及經(jīng)濟(jì)活動，在日常審計中及早關(guān)注與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有關(guān)的事項，與離任審計的材料一并歸入任職審計檔案中，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計更加注重過程與實質(zhì)，做到事前經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確，事中有監(jiān)督，事后評價實事求是，嚴(yán)格分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到獎懲分明，避免走過場。四、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價目前，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)還停留在對是否存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行評價，對于損失、浪費、揮霍現(xiàn)象不夠重視，至于資金使用是否恰當(dāng)、是否有效，沒有過問和追究。其實不然，對于那些不求有功但求無過者，也要追究責(zé)任，因為直接影響學(xué)校的發(fā)展前途。因此，審計目標(biāo)的重點應(yīng)有以下幾點轉(zhuǎn)變。第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由過去單一的評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在是否存在違紀(jì)違規(guī)問題的查錯型審計，向反映、評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績情況績效型的審計轉(zhuǎn)變。對那些依法行使權(quán)力，有效使用權(quán)力，努力干事業(yè)，不懶惰、不消極怠工、不推諉拖拉，以積極認(rèn)真、盡職盡責(zé)的態(tài)度對待工作的干部應(yīng)給予肯定。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間資金使用的適當(dāng)性及可靠性進(jìn)行客觀、公正地評價的基礎(chǔ)上，對各部門（單位）對國家的依賴程度、籌措資金能力和自我發(fā)展程度等也應(yīng)進(jìn)行評價。比如，評價財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)管理指標(biāo)有人員經(jīng)費支出比率、公用經(jīng)費支出比率、生均事業(yè)費支出率等；評價高校校辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)主要有凈資產(chǎn)收益率、年人均利潤額、成本費用利潤率、不良資產(chǎn)比率、上繳學(xué)校利潤完成率等；評價高校后勤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)主要有經(jīng)費自給率、上繳學(xué)校利費指標(biāo)完成率、生均后勤支出率、水電支出增長率等。第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計功能將由目前審查單個項目效果向追求內(nèi)部控制與風(fēng)險防范的整體效果轉(zhuǎn)變。評價各部門（單位）是否根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立健全完善的內(nèi)部控制制度，包括部門崗位責(zé)任、工作流程、業(yè)務(wù)程序、控制標(biāo)準(zhǔn)、獎懲機制等。在肯定成績的同時，對責(zé)任人及所在單位管理上存在的缺陷和漏洞提出建設(shè)性的意見，使得管理部門更有效、更合理地論文部落論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)使用資金、分配資源、提高效率，從而更好地改進(jìn)工作，促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。五、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的公開與應(yīng)用兩辦《規(guī)定》第38條指出“逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告制度”，高校內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《規(guī)定》和《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的通知》的要求，經(jīng)過聯(lián)席會議研究決定和校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將已經(jīng)生效的審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，可以采用在學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)站或?qū)W校審計處網(wǎng)站上公告、在經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所在部門（單位）公布或職工代表大會或其他重要干部會議上通報的形式進(jìn)行公告。實行審計結(jié)果公告制度，可以對高校其他職能部門和院系領(lǐng)導(dǎo)起到預(yù)防、警示和規(guī)范作用，使其對照審計結(jié)果公告的問題，積極組織自查和整改，促進(jìn)單位管理規(guī)范化，同時可以發(fā)現(xiàn)教職工反映的問題與審計結(jié)果不符的情況，這種情況下審計小組要嚴(yán)肅對待，認(rèn)真分析原因，必要時進(jìn)行重新審計。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果要得到有效運用，必須得到高校各部門的大力支持，需要高校領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視，內(nèi)部審計人員認(rèn)真審計，通過聯(lián)席會議辦公室的組織協(xié)調(diào)，在內(nèi)部審計機構(gòu)、組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察等部門間建立行之有效的溝通機制，及時交流內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有關(guān)情況，互通有效信息，研究處理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的意見。組織、人事部門應(yīng)該將審計結(jié)果作為考核和使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。如被審計經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況比較好，內(nèi)部控制比較健全且有效執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人業(yè)績突出，無違法亂紀(jì)的行為等，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予肯定、表彰和獎勵，對于擬提拔、轉(zhuǎn)任、續(xù)任的高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以重用。對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況比較差，如高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所在部門（單位）有違紀(jì)違規(guī)問題但是性質(zhì)較輕，要進(jìn)行談話、批評教育并限期改正等。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)審計結(jié)果報告及相關(guān)審計報告文書，及時分析并查處違紀(jì)違規(guī)問題。參考文獻(xiàn)：[1] 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