【正文】 預(yù)期這一宏觀目標(biāo)，呈“反方向”運(yùn)動(dòng)。退休越晚越吃虧，這是前些年國(guó)有企業(yè)的老年職工的心態(tài)。最近幾年，這種心態(tài)開(kāi)始在事業(yè)單位老年職工中蔓延?？蒲性核仁聵I(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，將來(lái)退休時(shí)按企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。而按照事業(yè)單位退休政策計(jì)發(fā)的退休金，比按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，要多出一大塊：少則多出一半，多則多出1倍。雖然在5年過(guò)渡期內(nèi)，財(cái)政或單位采取發(fā)補(bǔ)貼的辦法，彌補(bǔ)退休金與養(yǎng)老金之間的差額，但是，距法定退休年齡6年以上的在職人員，是不能享受這種補(bǔ)貼的，這些在職人員恰恰大都屬于業(yè)務(wù)骨干。為了不使退休生活水平比在職時(shí)下降過(guò)多，在職人員也必須攢錢養(yǎng)老。解決舊體制遺留下來(lái)的養(yǎng)老金債務(wù)，一直被看做是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的難點(diǎn)，甚至被看做是拖累新體制建立的“罪魁禍?zhǔn)住?。近年?lái)，圍繞如何償還這筆債務(wù)，學(xué)術(shù)界和政府部門提出了不少對(duì)策建議。最早的方案是維持較高的繳費(fèi)率，這也是社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)者的良好愿望，結(jié)果是抬高了社會(huì)保險(xiǎn)的制度門檻；近年來(lái)人們把注意力集中在國(guó)有資產(chǎn)減持與變現(xiàn)上來(lái)，但在操作過(guò)程中遭遇了股市的“狙擊”，不得已只好宣布暫緩實(shí)施。在籌資通道不暢通的情況下，國(guó)家財(cái)政特別是中央財(cái)政開(kāi)始向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大量“輸血”。由此而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題需要引起高度警覺(jué)：其一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠外在的力量(財(cái)政)支撐，是否意味著該項(xiàng)制度已宣告破產(chǎn)?其二，中國(guó)目前只是剛剛步入人口老齡化的門檻，靠養(yǎng)老保險(xiǎn)供養(yǎng)的老年人并不多，再過(guò)20年老年人數(shù)量越來(lái)越多，國(guó)家財(cái)政是否會(huì)被養(yǎng)老保險(xiǎn)制度拖垮?其三，財(cái)政收入來(lái)自包括企業(yè)在內(nèi)的納稅人，隨著國(guó)家財(cái)政用于養(yǎng)老金補(bǔ)助的資金需求越來(lái)越大，納稅人能否承受更高的稅率?維持較高的稅率，勢(shì)必?fù)p傷企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(二)中國(guó)社會(huì)保障制度創(chuàng)新的寶貴財(cái)富中國(guó)目前主要是對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，而未被社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的人群規(guī)模很大。，其中包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等雇員，城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，進(jìn)城農(nóng)民工等。這個(gè)群體是中國(guó)社會(huì)保障制度創(chuàng)新的寶貴財(cái)富。如果以這個(gè)群體為對(duì)象實(shí)施一種社會(huì)保障新計(jì)劃，其意義是深遠(yuǎn)的。社會(huì)保障新計(jì)劃是一種不同于社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)保障新制度。新的社會(huì)保障制度不宜貪大求全，在保障項(xiàng)目上只包括養(yǎng)老和醫(yī)療兩類，確保參保人歷歲以后每月能領(lǐng)到社保養(yǎng)老金，患病時(shí)既能得到及時(shí)醫(yī)治，又不能因負(fù)擔(dān)一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)而落人貧困；繳費(fèi)率不能像現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)這么高，最好能控制在工資收入的 15%以內(nèi)(經(jīng)世界銀行精算，養(yǎng)老一項(xiàng)只需12%)，并由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；參保方式一定要靈活，只規(guī)定一定期限的繳費(fèi)年限，同時(shí)允許間斷式繳費(fèi)，也可以將繳費(fèi)年限及其金額折算成若干信用點(diǎn)。實(shí)施社會(huì)保障新計(jì)劃需要專為在職人員研究設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)軌方案?？偟脑瓌t是，允許在職人員自主選擇，或加入新制度，或留在老制度。凡選擇加入新制度的在職人員，可為其設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老賬戶，參保單位及個(gè)人為賬戶注資可享受稅收優(yōu)惠，但賬戶實(shí)行市場(chǎng)化管理；新制度不再規(guī)定退休年齡，年滿65歲且繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限即可享受，何時(shí)不工作完全由自己決定。凡選擇留在老制度的在職人員，其退休養(yǎng)老待遇仍按現(xiàn)行辦法確定，但退休年齡將根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署逐年提高，比如采取“小步快跑”的辦法，每年延長(zhǎng)1個(gè)月或幾個(gè)月，最終延長(zhǎng)到60歲或65歲；同時(shí)，國(guó)家不再硬性規(guī)定為其設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老賬戶。在職人員無(wú)論加入新制度，還是留在老制度，其歷歲以前的醫(yī)療保障，將主要通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)解決，即由參保單位及個(gè)人購(gòu)買商業(yè)性的大病醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)此，國(guó)家可做出強(qiáng)制性規(guī)定，并給予一定的稅收優(yōu)惠。需要說(shuō)明的是，這不會(huì)增加用人單位的負(fù)擔(dān)。因?yàn)樯鐣?huì)保障新制度的繳費(fèi)率較低，即使加上為個(gè)人養(yǎng)老賬戶注資和購(gòu)買大病醫(yī)療保險(xiǎn)，用人單位負(fù)擔(dān)的綜合費(fèi)率不超過(guò)20%(大致在16%至20%之間)，僅相當(dāng)于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)的繳費(fèi)率。“時(shí)間差”。以目前未被社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋的人群為對(duì)象，實(shí)行上述社會(huì)保障新計(jì)劃，由于政府做出的各項(xiàng)社會(huì)保障承諾是極其謹(jǐn)慎的，并且從做出承諾到兌現(xiàn)承諾，“時(shí)間差”有20年甚至30年以上。在此期間，政府完全有能力兌現(xiàn)過(guò)去的社會(huì)保障承諾，同時(shí)政府有足夠的時(shí)間妥善處置國(guó)有資產(chǎn)的減持與變現(xiàn)問(wèn)題，做大全國(guó)社會(huì)保障基金，讓進(jìn)入社會(huì)保障新平臺(tái)的人群對(duì)國(guó)家兌現(xiàn)承諾充滿信心。中國(guó)社會(huì)保障制度改革能夠贏得如此寶貴的“時(shí)間差”，是二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“恩賜”的，也是時(shí)不我待、稍縱即逝的。只要學(xué)會(huì)并善于利用這個(gè)“時(shí)間差”，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)就會(huì)獲得良好的發(fā)展機(jī)遇；打好“時(shí)間差”，主動(dòng)權(quán)是能被政府牢牢掌握的。第五篇：勞動(dòng)與社會(huì)保障部門工作職責(zé)，法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)督促并檢查區(qū)域內(nèi)用人單位落實(shí)勞動(dòng)保障法規(guī)情況，依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律，法規(guī)和規(guī)章的行為；提供勞動(dòng)保障政策咨詢服務(wù)。，包括勞動(dòng)資源，就業(yè)情況，失業(yè)登記，收集掌握勞動(dòng)力供求信息，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)情況，勞動(dòng)工資，勞動(dòng)保險(xiǎn)等有關(guān)數(shù)據(jù)資料。，組織開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)，職業(yè)介紹，勞務(wù)輸出等就業(yè)服務(wù)。，協(xié)助辦理有關(guān)審核審批手續(xù)，建立再就業(yè)扶持政策工作臺(tái)賬。，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)用人單位建立完善勞動(dòng)合同，集體合同，工資分配制度和勞動(dòng)用工檔案管理制度、城鎮(zhèn)居民，企業(yè)離退休等人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)和服務(wù)工作。，保費(fèi)收繳，養(yǎng)老金發(fā)放。、對(duì)區(qū)域內(nèi)用人單位和勞動(dòng)用工信息進(jìn)行采集處理和綜合分析，按誠(chéng)信等級(jí)分類實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。