【正文】 本財(cái)力保障機(jī)制支持力度。(2)相對(duì)明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。中央主要負(fù)責(zé)國防、外交、國家安全、中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)行、應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害以及國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)。地方主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)運(yùn)行、公共安全,以及義務(wù)教育、社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)林水等事務(wù)。(3)加快形成規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。健全一般性轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法。規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,嚴(yán)格控制設(shè)立新的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善轉(zhuǎn)移支付辦法,科學(xué)合理地分配資金。(4)建立健全省以下財(cái)政體制。適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分,將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理體制改革。(5)加大村級(jí)的財(cái)政支持力度,逐步提高村干部待遇,保證村級(jí)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。思路四：建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團(tuán)要真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,就必須改變長期以來由城市單方面制定有利于自身利益的規(guī)劃和政策制度的格局。城市偏向決策機(jī)制形成的背后是我國農(nóng)民權(quán)利的弱化,是農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失。我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中,農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失,使得在我國國家公共政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度及法律法規(guī)的制定過程中缺少農(nóng)村、農(nóng)民利益代表的制衡,城市居民則在其制定過程中處于十分有利的地位,使得城市偏向的政策法規(guī)制度形成甚至不斷強(qiáng)化。因此,只有建立起農(nóng)民利益集團(tuán),增強(qiáng)農(nóng)民在國家政治體系中的投票參政權(quán),使農(nóng)民在國家規(guī)劃、政策和制度制定過程中擁有更多的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán),形成統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益的均衡決策機(jī)制,才能真正制定出有利于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的規(guī)劃、政策和制度。建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團(tuán),首先,減少農(nóng)民數(shù)量,提高農(nóng)民素質(zhì)。其次,要提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展農(nóng)民利益組織。最后,中央政府要承擔(dān)更多的責(zé)任。政府應(yīng)為農(nóng)民利益集團(tuán)的成長、發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,促使其在法律允許的范圍內(nèi)有良性發(fā)展。參考文獻(xiàn)①吳曉林:《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的兩個(gè)誤區(qū)及其政策建議》,載于《調(diào)研世界》2009年第9期。②⑦《城鄉(xiāng)一體化與財(cái)稅政策研究》課題組:《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及其財(cái)稅政策研究》,載于《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》2010年第2期。③趙群毅《:城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討》,載于《區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)》2010年第4期。④⑤⑧王新志:《加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程》,載于《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。⑥⑨劉根榮:《轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑探索》,載于《中國經(jīng)濟(jì)問題》2009年第6期。⑩周穎杰:《城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展模型及制度創(chuàng)新研究》,載于《調(diào)研世界》2009年第6期。方輝振:《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成機(jī)理研究》,載于《經(jīng)濟(jì)體制改革》2010年第1期。第五篇：太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究太原市城鄉(xiāng)一體化問題研究城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它是針對(duì)城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，這無論對(duì)于城市，還是對(duì)于鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力始終應(yīng)當(dāng)是核心、動(dòng)力和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、商品市場(chǎng)一體化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、利益分配合理化等。有學(xué)者將城鄉(xiāng)一體化研究的范圍擴(kuò)大到戶籍管理、住房、食品供應(yīng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等更大的領(lǐng)域。認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化就是消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。也有學(xué)者將這種城鄉(xiāng)融合擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、空間等各個(gè)方面，將城鄉(xiāng)一體化看成是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段時(shí)，社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。最終，城市和鄉(xiāng)村將成為一個(gè)相互依托、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)一體化不論作為一種手段，一種過程，還是一種結(jié)果，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。城鄉(xiāng)一體化早在19世紀(jì)中期就成為西方國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。改革開放后，我國歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體化問題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策和管理實(shí)踐發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。在內(nèi)地，寶雞等城市也進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。太原市是山西省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。建國五十多年的投資建設(shè)，特別是20世紀(jì)80年代以來能源重化工基地的建設(shè)，加快了太原工業(yè)化的進(jìn)程，形成了較為雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)。在工業(yè)化的強(qiáng)大帶動(dòng)作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。近年來，隨著城市化的推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，太原市已開始呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強(qiáng)，城市發(fā)展進(jìn)入極化與擴(kuò)散并重的發(fā)展階段。在這一過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對(duì)立的狀況將逐步得到轉(zhuǎn)變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的共榮互動(dòng)關(guān)系成為城市發(fā)展的新任務(wù)。1998年，太原市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，將原來的3個(gè)城區(qū)和2個(gè)郊區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的6個(gè)“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強(qiáng)城市與郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推進(jìn)工業(yè)化和城市化，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來太原市中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，城市的擴(kuò)散作用越來越明顯。這些，為突破和改進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。本課題在國內(nèi)外有關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)太原市城鄉(xiāng)一體化問題進(jìn)行專題探討。對(duì)太原市城鄉(xiāng)一體化問題的研究，將有助于我們了解太原市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，更好地提升太原市作為省域中心城市的地位，通過城鄉(xiāng)關(guān)系的改善和密切，更好地發(fā)揮對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。 一、城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城市與鄉(xiāng)村之間的二元結(jié)構(gòu)問題提出的。簡(jiǎn)單講，城鄉(xiāng)關(guān)系就是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對(duì)二者做出界定。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)關(guān)系取決于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)性、通達(dá)性等。在我國，長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政體制因素對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響相當(dāng)深刻，同一行政區(qū)劃單元內(nèi)由于行政上存在隸屬關(guān)系聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則相對(duì)較為松散。城鄉(xiāng)關(guān)系研究范圍的確定既要考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。在本項(xiàng)課題研究中，城市是指太原市市區(qū)，即建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個(gè)層面：一個(gè)指太原市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個(gè)城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠(yuǎn)郊（市轄縣、市）；考慮到太原市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個(gè)層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即太原市都市圈。2000年，太原市市區(qū)（6個(gè)轄區(qū)），%，而各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（第一產(chǎn)業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過了80%，其中，財(cái)政總收入（含地方和中央）、各項(xiàng)存貸款余額、郵電業(yè)務(wù)總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心地位十分突出（見表1），同時(shí)也是全省半數(shù)以上的科研機(jī)構(gòu)。太原市是華北鐵路交通樞紐之一，通過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內(nèi)外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強(qiáng)了市區(qū)與古交的聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心，通過八條主干線輻射全省，同時(shí)也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點(diǎn)。太原武宿機(jī)場(chǎng)是全省唯一的4D級(jí)干線機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機(jī)航線，通航城市達(dá)到50個(gè)。近年來，太原市城市道路交通設(shè)施建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風(fēng)大街、機(jī)場(chǎng)路、城市出口、城市客運(yùn)站及城市次干路、支路的建設(shè)和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡(luò)條件，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局逐步走向合理化。太原電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐，也是省網(wǎng)的負(fù)荷中心。，居全國各城市第五位。城市煤氣、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)設(shè)施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達(dá)86%，城市集中供熱也正在積極擴(kuò)展。由此可見，太原市在市域乃至省域范圍內(nèi)的核心地位十分明顯，并且通過基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠(yuǎn)郊以至省內(nèi)其它地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加便捷。(一)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段的劃分太原市城鄉(xiāng)關(guān)系的演變與我國建國后實(shí)行的宏觀發(fā)展政策密切相關(guān)。80年代以前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、改革開放后的城市與鄉(xiāng)村二元工業(yè)化發(fā)展政策、90年代后的市場(chǎng)化發(fā)展戰(zhàn)略等，都對(duì)太原市的城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，太原市因其自然資源賦存條件的特殊性以及國家勞動(dòng)地域分工任務(wù)的約束性，城鄉(xiāng)關(guān)系特征顯得更具典型性和階段性。太原市城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展大體上經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)80年代以前，城鄉(xiāng)隔離發(fā)展階段。與全國一樣，超前發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展模式以及十分嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍政策，基本上阻塞了應(yīng)有的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道和方式，總體上隔絕了正常的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。這一時(shí)期城市發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)“工礦基地”和“生產(chǎn)性城市”，而鄉(xiāng)村以農(nóng)補(bǔ)工，不但要承擔(dān)對(duì)工業(yè)化的投入，還要負(fù)責(zé)供應(yīng)城市人口的糧食、蔬菜和副食品。城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展難以顧及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的需求，甚至還有城市剝奪農(nóng)村和工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)關(guān)系完全處于分離甚至對(duì)立狀態(tài)。第二階段，80年代至90年代初，城鄉(xiāng)自主發(fā)展階段。改革開放以來，首先是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而后興辦了大量的以資源采掘業(yè)、原材料工業(yè)及其初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深刻地改變了太原市郊區(qū)及轄縣的經(jīng)濟(jì)面貌?？梢哉f，這一時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展是依靠其自身的力量發(fā)展起來的，極少獲得來自城市的支持。此間，太原市作為能源基地的中心城市，得到國家大量的資金投入，能源、重化工工業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，也形成了超重型和資源型經(jīng)濟(jì)體系。其他經(jīng)濟(jì)功能，特別是作為區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)組織和管理職能未能得到相應(yīng)的發(fā)育和發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和輻射作用局限性很強(qiáng)。因此，這一階段太原市城鄉(xiāng)之間形成了自主發(fā)展、相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，不僅城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性薄弱，而且還存在對(duì)資源、土地、環(huán)境、市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)要素的不良競(jìng)爭(zhēng)。這種城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀態(tài)，既不利于資源的整合和高效使用，更不利于市域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的提升，妨礙了中心市區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。第三階段，90年代以來，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整發(fā)展階段。進(jìn)入90年代以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，我國逐步告別短缺經(jīng)濟(jì)，能源、原材料供應(yīng)緊張的時(shí)代基本結(jié)束。以增加供給為主導(dǎo)目標(biāo)的傳統(tǒng)開發(fā)模式被以區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所代替，城市發(fā)展空間不足、城市發(fā)展層次不夠、城市化滯后于工業(yè)化、城市化質(zhì)量不高等問題嚴(yán)重地影響著城市的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展則面臨著技術(shù)層次低、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、環(huán)境惡化、增長乏力等一系列問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已越來越明顯地制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，使兩者由對(duì)立、分離逐步走向協(xié)調(diào)、融合成為這一階段的首要任務(wù)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，太原的城鄉(xiāng)關(guān)系得到一定的改善，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐步加強(qiáng)，城市發(fā)展開始呈現(xiàn)出擴(kuò)散的特征，城市化地域擴(kuò)展明顯，以太原市建成區(qū)為核心的都市圈雛形已基本形成，標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系正由隔離向融合逐步過渡和轉(zhuǎn)變。(二)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的關(guān)系特征太原市城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面。太原及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，在“有水快流”原則指導(dǎo)下，以采掘和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到迅速發(fā)展，建立起具有顯著資源型經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)村工業(yè)體系。資源型產(chǎn)業(yè)是一種依賴大規(guī)模動(dòng)用資源的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用較弱且在區(qū)際貿(mào)易體系中處于依附地位。城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元投資格局不僅造成了城鄉(xiāng)之間在資源利用、占有市場(chǎng)等方面對(duì)立，而且產(chǎn)業(yè)上相互之間缺乏分工協(xié)作，使得城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)難以得到正常發(fā)揮，無法形成分工協(xié)作、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展的局面。也就是說，目前太原市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)上，并支配著城鄉(xiāng)其他關(guān)系的二元性特征。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來源，也是城市化的主要?jiǎng)恿?，城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元性必然導(dǎo)致城市化的二元結(jié)構(gòu)。太原市區(qū)，城市化主要地表現(xiàn)為外延式地域擴(kuò)展，城市的職能、發(fā)展層次和極化效益未能得到合理的拓展。太原的郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小、空間布局分散，農(nóng)村工業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用不足，加之長期以來戶籍管理的限制以及我國特有的“自下而上型”城市化道路的導(dǎo)向，小城鎮(zhèn)發(fā)育進(jìn)程不快，集聚功能較弱。上述兩個(gè)方面，都影響和限制了太原城市化的一體化發(fā)展，使城市化呈現(xiàn)出異質(zhì)性、二元性的特點(diǎn)。長期以來，郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、布局以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的軌道。郊區(qū)自身也存在很多生態(tài)問題，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混亂等。特別是位于城市外圍的城鄉(xiāng)結(jié)合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生態(tài)環(huán)境治理上又屬于城區(qū)和郊區(qū)均不便管理的地段，具有城市和郊區(qū)“雙重”的生態(tài)環(huán)境問題，城鄉(xiāng)之間污染擴(kuò)散與生態(tài)凈化脫節(jié)。鄉(xiāng)村地區(qū)由于采煤、煉焦、煉鐵、造紙等污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式發(fā)展，同樣也面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，破壞了鄉(xiāng)村作為自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特性。近十幾年，隨著太原市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)、人口以及城市設(shè)施繼續(xù)集中，城市的生產(chǎn)與消費(fèi)功能日益增強(qiáng)，導(dǎo)致城市用水、用電量增大，廢氣、廢水排放量增多，城市綠地和規(guī)劃綠地不斷被蠶食，城市生態(tài)功能日益衰退，生態(tài)問題十分嚴(yán)重（近一兩年這一情況有所遏制和好轉(zhuǎn)，但尚未形成根本好轉(zhuǎn)的機(jī)制和態(tài)勢(shì)）。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，通過搬遷污染企業(yè)，在一定程度上改善了城市工業(yè)環(huán)境，但由于環(huán)境管理和技術(shù)改造方面的原因，出現(xiàn)了污染轉(zhuǎn)移的問題，郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活廢物排放量增多，郊區(qū)作為中心城市的“綠肺”及生態(tài)系統(tǒng)的“還原器”的功能持續(xù)退化?？梢?，城市、鄉(xiāng)村以及城郊地區(qū)之間的生態(tài)關(guān)系模糊，生態(tài)分工不明，生態(tài)結(jié)構(gòu)亟