【正文】 利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進城必須達到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴(yán)格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農(nóng)民拒之城外（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理涉農(nóng)社區(qū)新建的文化活動場所甚少，大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場地進行改建、維修，設(shè)備陳舊、簡陋，設(shè)施設(shè)備配置不全，面積遠遠小于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；與城區(qū)教育資源相比，涉農(nóng)街道存在生源不平衡和結(jié)構(gòu)不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農(nóng)區(qū)域衛(wèi)生資源相對不足，存在原有基層衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不健全、新的衛(wèi)生資源規(guī)劃不盡合理等問題。（四）農(nóng)村勞力培訓(xùn)機制不健全農(nóng)民自身對技能培訓(xùn)的選擇具有一定盲目性，自主創(chuàng)業(yè)意識薄弱，勞動者接受培訓(xùn)和就業(yè)愿望不強；政府導(dǎo)向力度仍然不夠，政府在具體協(xié)調(diào)中下達培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，但是為完成目標(biāo)任務(wù)在農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)中過于重視數(shù)量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓(xùn)，造成培訓(xùn)后人員不適應(yīng)市場需求，尋求不到合適的崗位。（五）建設(shè)投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。三、探討推進城鄉(xiāng)一體化的具體措施（一）以深化認識為突破點，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城鄉(xiāng)一體化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的“火車頭”，是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實施中，要堅持四個結(jié)合：一是堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。推進城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，重點扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。發(fā)展?、艹擎?zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟效益和環(huán)境效益為代價，應(yīng)注重社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。（二）以完善政策為立足點，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會進城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。（三）推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視黨政領(lǐng)導(dǎo)要具有強烈的使命感和責(zé)任感，為了還清城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農(nóng)”輸血、向“三農(nóng)”傾斜，努力在財政預(yù)算、重點項目和工程建設(shè)、興辦社會事業(yè)和建立社會保障體系時，堅定不移地把農(nóng)民作為受惠中心，把農(nóng)村作為發(fā)展重點。同時，政府職能要準(zhǔn)確定位，必須針對管理幅度小、機構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關(guān)行政管理制度進行適應(yīng)性改革。必須調(diào)整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)趨于合理，把更多的資源盡快投向農(nóng)村。（四）推進城鄉(xiāng)一體化，核心是統(tǒng)籌發(fā)展從實際出發(fā)，制定較為科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發(fā)展措施，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，推進農(nóng)民集中居住，積極探索促進農(nóng)民增收的新途徑，構(gòu)建農(nóng)民的社會保障體系等，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面⑤。在統(tǒng)一規(guī)劃中，要明確各個區(qū)域的功能定位，有效整合城鄉(xiāng)資源，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，把廣大農(nóng)村納入城市規(guī)劃范圍，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、社會服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的有效載體推進城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學(xué)化規(guī)劃，以規(guī)劃揚特色。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對人文色彩突出和山水風(fēng)光獨特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅持優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，以建設(shè)創(chuàng)精品。要維護規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性，樹立精品意識，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。三是堅持規(guī)范化管理，以管理樹形象。完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅持市場化運作，以經(jīng)營養(yǎng)城鎮(zhèn)。樹立經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)可盤活存量資產(chǎn)推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路。注釋①[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1991（1）②[J].中國人口資源與環(huán)境，2004（2）③[J].城市規(guī)劃，1997（5）④[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報，1995（2）⑤[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005（4），第99頁參考文獻潘永江，中國城市化進程與城鄉(xiāng)一體化進展 【J】現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2001，（2）公文易文秘資源網(wǎng)維普資訊網(wǎng)應(yīng)雄，城鄉(xiāng)一體化趨勢前瞻 【J】浙江經(jīng)濟，2002，（13）