【正文】 心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點、千秋榜新農(nóng)村示范點和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設(shè)情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進行考察，9月5日由成都返回獨山。（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領(lǐng)導的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點實地觀摩與兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導進行交流了解創(chuàng)建點的作法、取得的成效及經(jīng)驗并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎(chǔ)上，還與余慶縣農(nóng)辦的領(lǐng)導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體、建設(shè)示范及村莊整治推動扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動真正得到了實惠，從新村的建設(shè)看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法?！叭セㄠl(xiāng)”坐落于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），是全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這個核心，著力體制機制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰一是縣財政支持優(yōu)惠政策?？h財政每年安排“四在農(nóng)家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設(shè)計優(yōu)惠政策。縣建設(shè)部門針對農(nóng)村實際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設(shè)計6套房屋設(shè)計圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點上的建房農(nóng)戶，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定減化手續(xù)或免除相關(guān)審批費用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動社會力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領(lǐng)導、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。（二）三圣模式:一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。實施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進行現(xiàn)狀實測，將其所有權(quán)登記到11個村級新型集體經(jīng)濟組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)確權(quán)到村（新型集體經(jīng)濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權(quán)、登記、頒證經(jīng)濟組織之間的利益連接機制。把分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟組織化，土地利用集約化。在此基礎(chǔ)上，2004年，政府因勢利導，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個村分別建設(shè)成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個分景區(qū)?！拔宥浣鸹ā碧厣鳟?，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵多元投入，廣泛引資建設(shè)，不斷提高管理標準和經(jīng)營水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設(shè)用地指標3264畝，可集中使用、。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。健全完善新型集體經(jīng)濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對原有村集體經(jīng)濟組織進行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、新型社區(qū)建設(shè)建設(shè)等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設(shè)立1000萬元專項扶持資金，同時將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級進村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來。要科學制定鄉(xiāng)村及城郊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與整個縣城建設(shè)總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統(tǒng)籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動管理機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓等方面，特別是稅費優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)管，防止無序發(fā)展。啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業(yè)、社會資本、農(nóng)戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場化程度，提升經(jīng)營品質(zhì)，推進我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應(yīng)減少審批程序，設(shè)立專項資金用于重點鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。啟示四：依托新農(nóng)村建設(shè)，突出地方特色和打造旅游亮點。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村必須深入思考的問題。借鑒三圣經(jīng)驗，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點扶持利用農(nóng)家庭院、民俗風情和農(nóng)家生活，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”農(nóng)家樂主題活動。啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。