【正文】 化的主要支撐。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的帶動作用，促進一二三產業(yè)協調發(fā)展。（四）健全公共財政制度是城鄉(xiāng)一體化的重要內容。必須調整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農業(yè)、農村發(fā)展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農村。（五）促進社會和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標。在推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展中，只有以保障弱勢群體——農民的權益為最高出發(fā)點，農民的生活質量提高了，農民的切身利益得到了維護，農民才會真正擁護和積極參與到這項事業(yè)之中。二、推進城鄉(xiāng)一體化應堅持的基本原則（一）思維理念一體化或曰發(fā)展思路一體化。關鍵是徹底破除歧視農業(yè)、農民、農村的觀念，真正打破城鄉(xiāng)二元結構，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展構筑思想和制度平臺。這不僅需要得到各級黨政領導及有關部門乃至社會各界的廣泛認同和鼎力支持，更要尊重廣大農民的意愿和選擇。改革和發(fā)展的目標是，城鄉(xiāng)形成職能一體化和空間一體化，城鄉(xiāng)之間互為資源、互相服務，城鄉(xiāng)兩個異質系統在經濟、文化、生態(tài)等要素上優(yōu)化組合、交融協同、和諧發(fā)展。農工商等各種社會角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應是一種自致角色。農業(yè)作為職業(yè)，原先的農村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。（二）權益保障一體化或曰國民待遇一體化。必須承認，在計劃經濟體制、“三大差別”（城鄉(xiāng)差別、工農差別、腦力勞動與體力勞動差別）等傳統管理體制、思維方式和國民經濟基礎薄弱等因素的影響下，廣大農民至今沒有得到最起碼的國民待遇。其基本權益不僅包括選擇職業(yè)的權利、接受義務教育的權利，而且包括文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、遷徙和社會保障等方面權利。城鄉(xiāng)一體化是馬克思主義的發(fā)展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農差別、體腦力勞動之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉(xiāng)融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉(xiāng)一體化是在生產力水平較高時期的漸進過程，因此應當首先從解決國民待遇差異性入手，加快改革創(chuàng)新步伐。（三）區(qū)域發(fā)展一體化或曰資源整合一體化。農村經濟和城市經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充的，既不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化。農村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農村的促進和支持。關鍵是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設分割對立的局面，通盤考慮、調整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會資源在內的所有資源。換言之，要在實現經濟體制和經濟增長方式根本性轉變的同時，推進社會結構由城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的歷史性跨越。三、推進城鄉(xiāng)一體化的主要舉措（一）政府主導，市場運作。由于政府是推進城鄉(xiāng)統籌工作的主體，但在具體組織實施城鄉(xiāng)統籌方略時，應充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。比如，農村基礎設施、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等項目建設公開招投標，市場運作，政府監(jiān)督；引導農民按照股份合作的方式開展土地流轉、管理農村集體資產、發(fā)展專業(yè)合作組織，以實現資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)統籌除了發(fā)揮政府的主導作用、調動農民的積極性外，還應充分利用全社會的資源，通過政策因素，調動全社會參與城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的積極性。（二）積極推動，循序漸進。各地如果已經具備“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的能力和條件，應毫不動搖地推進統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的宏偉方略。在思想認識上，要轉變重工輕農、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀念；在發(fā)展戰(zhàn)略上，要建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃；在體制機制上，要改革城鄉(xiāng)二元分割體制；在收入分配上，要加大對“三農”的傾斜。在尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律的同時，既要積極推進，更要循序漸進，逐步發(fā)展。（三）總體布局，重點突破。各地城鄉(xiāng)統籌工作總體布局，要調整國民收入分配格局，統籌城鄉(xiāng)投入；要優(yōu)化生產力布局，統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展；要深化各項改革，統籌城鄉(xiāng)資源要素配置。在制訂縮城鄉(xiāng)經濟差距的規(guī)劃時，應根據各地經濟社會發(fā)展的實際情況，突出重點，逐一突破。當前應從建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度、推進農村勞動力轉移就業(yè)上進行重點突破，逐步統一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立平等就業(yè)制度。四、推進城鄉(xiāng)一體化的政策建議（一）以產業(yè)發(fā)展為保障，為推進城鄉(xiāng)一體化提供強大經濟支撐。一是為經濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。構建推進城鄉(xiāng)一體化的長效機制，在政策和資金等方面支持有關產業(yè)做大做強。進一步發(fā)揮政策導向作用，通過財政貼息、以獎代補、稅收優(yōu)惠等形式，引導城市和社會資金、技術、人才等生產要素流向農村，充分發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用。二是根據規(guī)劃積極促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產業(yè)合理布局。堅持“一二三產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟互融”的原則，調整工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊經濟和現代農業(yè)，重點發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)、農產品加工業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化，促進產業(yè)轉移，把適合在農村發(fā)展的工業(yè)放到農村，促進城鄉(xiāng)一二三產業(yè)有機融合、協調發(fā)展。三是構建促使支柱產業(yè)迅速擴張的支撐服務體系。鞏固三產優(yōu)勢，促進提檔升級。繼續(xù)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展大市場、餐飲休閑、錦西名宅等傳統產業(yè)品牌，努力培育汽車銷售、生態(tài)休閑、現代物流等新興產業(yè)，著力打造有品位的特色街區(qū)。狠抓產業(yè)化項目，壯大工業(yè)實力。按照“工業(yè)進園區(qū)”的思路，加快園區(qū)基礎設施和環(huán)境建設，進一步提高園區(qū)的承載能力。在高科園西區(qū)，重點打造電子信息產業(yè)、生物制藥和總部經濟；在高科園北區(qū)，大力發(fā)展現代制造業(yè)和加工工業(yè)。（二）以消除國民待遇差異為目標，切實落實各項社會保障措施。改革城鄉(xiāng)二元結構體制，確保城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權利。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保等投入機制，賦予農村居民與城市居民平等的發(fā)展待遇，突出抓好四個方面：一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。消除農村勞動力轉移就業(yè)的制度障礙，統一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；增加專門用于農民職業(yè)技能培訓的資金，抓好農村勞動力轉移就業(yè)培訓，提高農村勞動力就業(yè)競爭力。二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。大力增加農村教育投入，加快農村義務教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經費保障機制。將農民職業(yè)教育納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，大力開展先進實用技術培訓等教育，加快培養(yǎng)新一代農民。按照中央新增教育投入主要用于農村的要求，力爭在三年內實現城鄉(xiāng)生均教育投入平等。三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，對原有的以區(qū)級醫(yī)療機構為中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網底的農村基層醫(yī)療網絡進行改革調整，促進與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的接軌，保證涉農區(qū)域的群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務，力爭在2006年實現城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生投入平等。四是建立城鄉(xiāng)平等社保制度。綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會保障體系，使農民共享改革發(fā)展的成果。（三）以切實保護農民權益為核心，建立強有力的政府保障體系。一是要建設規(guī)范化服務型政府。通過精簡機構，減少冗員；優(yōu)化工作流程，提高行政效率；積極推行公眾參與、專家論證和集體決策“三結合”，改進公共決策機制；探索建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉變；在投資的方式上，由政府為主向市場和政府多元化為主轉變。三是要保障農民使用土地權利。首先要明確農村土地產權關系，切實保護農民合法權益。進一步明確界定農民的土地權利，使農戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權統一”的承包經營權。政府按照依法、自愿、有償的原則，引導農村土地合理流轉，規(guī)范土地流轉行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權和征用范圍，將土地征用權嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內，充分保障農民對土地的基本權利。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善解決被征占土地的農民就業(yè)、生活和社會保障等問題。四是要完善政府社會保障功能。建立以失業(yè)保險為核心的就業(yè)保障體系，用失業(yè)保險基金建立一批職業(yè)介紹機構，設置一批公益性勞動崗位，以解決就業(yè)特困對象的工作問題；支持投資者開辦勞動密集型中小企業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)貸款、擔保、資助等方面的幫助。按照“政府引導、農民自愿、個人為主、適當補貼”的原則，在全區(qū)農村推行與城市接軌的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，建立大病住院統籌和門急診個人賬戶支付相結合的醫(yī)保模式。全國“兩會”剛剛結束，“兩會”期間城鄉(xiāng)一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報告也從經濟發(fā)展、收入分配、社會保障體制、醫(yī)療保險制度、救助制度、教育制度等方面全面規(guī)劃了城鄉(xiāng)一體化改革的政策路線。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規(guī)劃的認真貫徹執(zhí)行，通過各級政府的不懈努力，我們的城鄉(xiāng)一體化一定能夠取得長足的發(fā)展。只有中國城鄉(xiāng)一體化了，中國的現代化才能實現，才能真正步入發(fā)達國家的行列。參 考 文 獻〔1〕.〔2〕.〔3〕.〔4〕.〔5〕.，2004年8月.〔6〕.〔7〕.〔8〕中國城鄉(xiāng)統籌發(fā)展報告(藍皮書)..