【正文】 第一篇：城鄉(xiāng)一體化進程中的人才交流問題研究城鄉(xiāng)一體化進程中的人才交流問題研究——以選派掛職干部、選聘生為例摘 要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵還是在人才。但是，從當(dāng)前實際情況看，農(nóng)村基層人才匱乏，素質(zhì)需要提高。最根本的就是基層特別是農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來解決這個問題。比如選派優(yōu)秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業(yè)生大學(xué)生深入農(nóng)村當(dāng)村官?？偟膩砜矗x派優(yōu)秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯的，很多優(yōu)秀掛職干部和大學(xué)生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問題。關(guān)鍵詞： 掛職干部 選聘生 對策建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵還是在人才。但是，從當(dāng)前實際情況看，農(nóng)村基層人才匱乏，素質(zhì)需要提高。最根本的就是基層特別是農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來解決這個問題。比如選派優(yōu)秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業(yè)生大學(xué)生深入農(nóng)村當(dāng)村官。總的來看，選派優(yōu)秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯的，很多優(yōu)秀掛職干部和大學(xué)生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問題。文試從青年人才下鄉(xiāng)對農(nóng)村各方面建設(shè)與發(fā)展的積極意義入手，以選派掛職干部和選聘生為例，探討青年人才下鄉(xiāng)中存在的問題及其對策。一、青年人才下鄉(xiāng)對農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的意義目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟雖然有所改善，但是它的生產(chǎn)方式仍然比較落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，而要改變農(nóng)村這些現(xiàn)狀，要使農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，關(guān)鍵靠人才的智力支持。但是我國農(nóng)村骨干人才匱乏，不但未引入人才，而且勞動力不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，人才流失嚴(yán)重，這就需要引進一大批有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的青年人才。在這種情況下，引入優(yōu)秀掛職干部和選聘生就能及時地給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。他們進村后，不僅能給經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持，而且能發(fā)揮橋梁作用，能成為農(nóng)村與外界的橋梁，遇到農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，能向外界求助，并把專家、教授和項目引進農(nóng)村，為新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)提供技術(shù)支持。還能推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，培育出更為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民對其加工，從而提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，并能建立網(wǎng)頁，運用網(wǎng)絡(luò)擴大范圍地進行農(nóng)產(chǎn)品銷售。向農(nóng)村輸入人才對新農(nóng)村的政治也有巨大的積極影響。一方面，表現(xiàn)在增強農(nóng)村的民主法制意識。我國歷史上長期處于封建社會，所以封建意識仍然對人們有很深的影響，封建專制思想嚴(yán)重壓抑和束縛了個性發(fā)展，且形成了嚴(yán)重的特權(quán)思想，再加上自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的影響，需要接觸的外界機會少，這就使我國直到今天仍缺乏民主意識，法制觀念淡薄。而優(yōu)秀掛職干部和選聘生整體素質(zhì)比較高，對黨和國家的政策方針以及法律知識了解更為深刻，能幫助民主法制的宣傳教育，這能在一定程度上增強農(nóng)村的民主法制意識，提高農(nóng)民的政治參與度，從而促進新農(nóng)村的政治文明建設(shè)，維護農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。另一方面，表現(xiàn)在能提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。目前我國農(nóng)村干部存在著隊伍日益老化、后備來源不足、管理方式落后等諸多問題，因此培養(yǎng)一支真正高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍成了發(fā)展農(nóng)村的迫切需要。如果僅僅從農(nóng)村青年中培養(yǎng)選拔，受文化知識的限制，農(nóng)村青年具備接班人的條件并不多，至少不能作為村干部的培養(yǎng)首選人選。比較而言，選聘生有知識、有文化、頭腦靈活、思想解放，培養(yǎng)為村干部后，能增強基層組織建設(shè)，能改變管理方式，與村干部交流學(xué)習(xí)新的知識和信息，使村干部隊伍向知識型和職業(yè)型轉(zhuǎn)變，這對現(xiàn)有村干部年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化整體素質(zhì)等有不可替代的作用。二、青年人才下鄉(xiāng)工作中存在的問題青年人才下鄉(xiāng)給農(nóng)村帶來了新的工作理念與工作作風(fēng)，為我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出了重大的貢獻。但是在制度的發(fā)展與管理過程中出現(xiàn)了一些問題。(一)掛職干部鍛煉中存在的問題“掛職”成“掛空”一位掛職干部在結(jié)束掛職工作時說：“掛職幾年，不干不好意思，干點意思意思，干多你啥意思，走了沒啥意思?！边@一番話，雖語帶調(diào)侃，但卻從一個側(cè)面反映了部分掛職干部在基層工作不適應(yīng)、難扎根、被“邊緣化”的情況。有的掛職干部存在“做客”思想，認為自己遲早是要走的，思想上自我懈怠，放任自流，工作上蜻蜓點水，淺嘗輒止；有的掛職干部存在“鍍金”思想，認為自己是組織上精心挑選的，只要工作不出問題，到基層混一兩年就走，工作沒有積極性，沒有動力，得過且過，更沒想過要扎下根來服務(wù)基層；有的掛職干部存在“臨時”思想。認為“掛職”是臨時性、過渡性差事，不深入基層，不聯(lián)系群眾，對基層工作不積極主動地去適應(yīng)，其中既包含著對基層群眾語言、風(fēng)俗習(xí)慣的不適應(yīng)的問題，也包含著對基層工作環(huán)境和氛圍不適應(yīng)的問題；還有的掛職干部存在“居高”思想。認為自己學(xué)歷高，而且是從“上邊”來的，就高高在上，目空一切，時刻以上級機關(guān)代言人自居，辦事居高臨下，待人頤指氣使，坐而論道。如此等等，致使一些掛職干部唯有“基層工作經(jīng)歷”，而無掛職鍛煉的效果，枉費了組織的初衷。掛職鍛煉工作中存在有一些不正之風(fēng)一些被選派干部，在走上“鍛煉”之路后，由于處于干部管理的真空地帶，上不怕天，下不怕地，于是“眼界大開，思想放松，置組織的重托于不顧，玩三陪女，花賄賂錢，辦荒唐事，簽糊涂字，不擇手段地大把撈錢。鍛煉，使這些人打開了思想深處的潘多拉盒子，成了攪和這些人思想，激活這些人靈魂深處欲魔的催化劑”。①“選派年輕干部到基層掛職鍛煉，本是干部培養(yǎng)工作諸環(huán)節(jié)中的一環(huán)。如果認識不到這一點，就可能產(chǎn)生鍍金思想，認為掛職鍛煉是為下一步的提拔重用作鋪墊，工作中往往就會挑挑揀揀，善于作最后一道工序，喜歡干一些錦上添花、借花獻佛的事情，而不敢碰硬，不愿意解決棘手問題。有了功勞往自己身上拉，有了失誤往別人身上推。同時，由于目前實行的掛職鍛煉大多有明確的時間規(guī)定，或者一年，或者兩年，時間相對較短，也可能使得有 ①[J]..（09）.些人產(chǎn)生臨時思想，工作中便有了短期行為?！雹伲ǘ┻x聘生政策在實施中的困境部分選聘生不對口，對農(nóng)村現(xiàn)實情況不了解，無法順利開展工作。我國新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)學(xué)以及種植、畜牧、養(yǎng)殖等方面的專業(yè)人才，在選聘生中所占比例卻比較少。目前，選聘生中具有農(nóng)學(xué)背景的僅占4%。此外，醫(yī)學(xué)占2%，工學(xué)占6%，法學(xué)占3%，經(jīng)濟與管理占22%，哲學(xué)、歷史學(xué)占18%。因此，大多數(shù)選聘生沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需要的實用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識背景和經(jīng)歷。②此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部在工作安排中，往往并沒有給選聘生安排適合所學(xué)專業(yè)的工作，造成資源浪費。此外，部分選聘生對農(nóng)村現(xiàn)實情況不了解，農(nóng)業(yè)法規(guī)政策掌握明顯不足，無法順利開展工作。選聘生的出路在哪里，這是很多選聘生來到農(nóng)村后首要關(guān)心的問題“大學(xué)生出于各種目的來到農(nóng)村做村官，絕大部分實踐期滿后，都會選擇不同的出路。如何建立一定的村官選拔機制，如何保證村官任職滿后找到合適的工作，這是保障選聘生制度有序進行下去的重要問題”。③很多大學(xué)生來到農(nóng)村后，會感到非常渺茫，他們不知道自己做了幾年村官后，能夠給自己日后的工作帶來什么優(yōu)勢？這樣的想法本身無可厚非，畢竟就業(yè)問題直接關(guān)系著大學(xué)生日后生活的質(zhì)量。因為農(nóng)村沒有給大學(xué)生發(fā)展的空間和平臺，也造成了很多選聘生期滿后大面積離開的現(xiàn)象。當(dāng)前大學(xué)生的出路問題，各個地方出臺的政策不同。由于地域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，很多選聘生享受的政策支持各不相同。三、創(chuàng)新制度、完善政策，讓青年人才踏踏實實下鄉(xiāng)工作選派掛職干部與選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職是推進我國新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略決策。要將政策更好地實施下去，必須分類完善相關(guān)的制度與政策。在青年干部掛職方面。一方面，要根據(jù)實際需要選派掛職干部，不能為掛職而掛職。另一方面，要在制度上明確掛職干部的責(zé)、權(quán)、利，保證掛職干部能夠分配到實職，有與崗位相匹配的權(quán)力、責(zé)任，能得到掛職基層組織的支持、配合等等，不讓掛職干部邊緣化。掛職干部要準(zhǔn)確定位，將過去的職務(wù)和工作、成績和光環(huán)放在一邊，認清自己的位置，主動拜基層干部為師，在學(xué)習(xí)的同時推動工作扎實有效地開展。更為重要的是要加強掛職干部自身的思想認識，端正掛職動機。干部掛職時要克服“鍍金”思想和“短期行為”，迅速進入角色，融入集體之中，誠心誠意為群眾辦實事。對于掛職鍛煉工作過程中出現(xiàn)的種種不正之風(fēng)，首先是要加大思想教育的力度，教育廣大干部群眾同不正當(dāng)行為做斗爭。但最重要的則是要以嚴(yán)謹?shù)闹贫劝才艁碜畲笙薅鹊叵拗七@些不正當(dāng)行為的發(fā)生，把這些不正當(dāng)行為排除在體制之外。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，兩級政府要通力合作來查處這些不正當(dāng)行為，嚴(yán)懲不貸，給那些不法分子以強大的制度威懾。國家應(yīng)盡早建立一套比較完備的法規(guī)體系做依托，對各個環(huán)節(jié)的管理都基本達到有法可依，有章可循，才可以有效地克服掛職鍛煉制度實施過程中遇到的種種難題和出現(xiàn)的種 ①‘四忌’.[J]..（1）.②.[J]..（16）.③[J]..（05）.種不正之風(fēng)，才能使這項工作始終得以在法制化、制度化的軌道上積極穩(wěn)妥地推進。在選聘生方面。針對選聘生中存在的問題，要著重從以下兩方面入手，創(chuàng)新和完善相關(guān)政策與機制。構(gòu)建科學(xué)的選聘機制首先，選聘工作要按照確定的選聘計劃和選聘條件，經(jīng)自愿報名、組織推薦和資格審查，符合條件的畢業(yè)生參加市委組織部統(tǒng)一組織的筆試和面試，根據(jù)考試綜合成績擇優(yōu)確定人選。選聘過程中，要及時發(fā)布信息，接受社會監(jiān)督，增強透明度和公信度。其次，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，以吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生報考。高等學(xué)校應(yīng)安排就業(yè)輔導(dǎo)員定期給有意向報考農(nóng)村工作崗位的大學(xué)生專門開班上課，講解我國農(nóng)村基層情況以及到農(nóng)村任職的各種優(yōu)待措施，培養(yǎng)其“服務(wù)社區(qū)”的信念。還應(yīng)利用輿論宣傳，轉(zhuǎn)變家長的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，讓家長認識到農(nóng)村也有廣闊的舞臺，到農(nóng)村工作也是實現(xiàn)人生價值的一種途徑。再次，“選聘工作還應(yīng)當(dāng)貼近農(nóng)村公共需求，充分聽取基層社區(qū)的意見，根據(jù)農(nóng)村所需要的具體崗位，對報考畢業(yè)生的專業(yè)做一些限定，”①確保選聘生下得去。解決大學(xué)生的后顧之憂近年來，國家為鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)村官，相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，如有關(guān)選聘生工作生活補貼的規(guī)定、交納社會保險的規(guī)定、學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償?shù)囊?guī)定等。各省市結(jié)合本地區(qū)實際，也出臺了一些具體的優(yōu)惠措施，如考研享受加分，設(shè)置專門公務(wù)員崗位用于招收選聘生；任期屆滿考核合格者可以被招聘為事業(yè)單位工作人員；三年任期結(jié)束不想續(xù)聘村官的，自主創(chuàng)業(yè)享受稅收、行政收費減免等。這些政策對吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、解除其后顧之憂具有重要意義，但從目前情況看，還應(yīng)進一步強化:一是對縣鄉(xiāng)的行政事業(yè)單位人事制度進行改革，打破其工作人員鐵飯碗的局面，實行末位淘汰制，為優(yōu)秀選聘生騰位置。二是出臺一項全國性選聘生考研優(yōu)惠政策。每年應(yīng)拿出一部分研究生招考名額定向招考選聘生，并根據(jù)村官的工作年限和業(yè)績確定不同的加分標(biāo)準(zhǔn)。對多年在農(nóng)村工作，且連續(xù)多年考核合格、表現(xiàn)優(yōu)秀的選聘生，可直接保送到國家重點大學(xué)讀研。設(shè)立選聘生創(chuàng)業(yè)基金，為選聘生創(chuàng)業(yè)提供支持。三是選聘生任期屆滿選擇自主擇業(yè)的，政府部門應(yīng)在檔案人事代理、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布等方面為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是對長期在農(nóng)村工作的選聘生，政府應(yīng)出臺配套措施，幫助他們解決住房、子女入學(xué)等問題。目前我國正處于全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，農(nóng)村實現(xiàn)小康是全面建設(shè)小康社會進程中的關(guān)鍵問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做出的重大決策。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本?！皣匀伺d，政以才治”。人的因素在各項工作中仍然是最重要、最活躍的因素。在城鄉(xiāng)一體化進程中的政治文明建設(shè)中，人才交流問題特別是對農(nóng)村人才的培養(yǎng)情況不可忽視。①“村官”要貼近農(nóng)村需要[J]..（7）.參考文獻：[1][J]..（09）.[2]‘四忌’.[J]..（1）.[3].[J]..（16）.[4][J].（05）.[5]?村官?要貼近農(nóng)村需要[J]..（7）.Young Talents In The Countryside Existing Problems And Countermeasures ——To select some cadres，hiring born for example Abstract:This paper tries to young talents in various aspects of rural countryside construction and development of positive significance of to select some cadres and hiring born as an example，this paper discusses the countryside talented youth the problems and words: Some cadres Hiring born countermeasures第二篇：城鄉(xiāng)一體化進程中貴州農(nóng)民增收問題研究發(fā)達國家在解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了很多寶貴經(jīng)驗。如鼓勵城市的投資者到農(nóng)村辦廠,通過政策扶持農(nóng)民就地辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),以振興農(nóng)村經(jīng)濟,緩解城鄉(xiāng)矛盾。在我國及貴州省經(jīng)濟發(fā)展的初期,由于生產(chǎn)力水平低下,工業(yè)化所需的原始積累只能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價。雖然促使了工業(yè)化的起步和發(fā)展,但嚴(yán)重扭曲了城鄉(xiāng)關(guān)系,強化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前,隨著改革開放的深入發(fā)展,城市工業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)已發(fā)展到工業(yè)化中期,城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系通過產(chǎn)品的等價交換來實現(xiàn),城市與農(nóng)村各自依靠自身積累推動自己的發(fā)展。但大部分地區(qū),工業(yè)與農(nóng)業(yè)仍處于初步階段,城鄉(xiāng)走向融合是客觀規(guī)律。但城市不會自動帶動農(nóng)村,農(nóng)村也不會自動實現(xiàn)城市化。因此,必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,從根本上改“一條腿長、一條腿短”的城鄉(xiāng)二元格局體制。(二)城鄉(xiāng)一體化:貴州經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇中國的現(xiàn)代化,本質(zhì)上是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。2007年,%[4]。雖然,實際增長116%, 22年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長[5]。然而,∶1,為改革開放以來差距最大的一年。顯然,貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后城市,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡,城鄉(xiāng)差距過大,嚴(yán)重制約著貴州省經(jīng)濟發(fā)展。因而,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)民增收困境呼喚城鄉(xiāng)一體化變革提速。城鄉(xiāng)一體化是促進貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本策略。改革開放以來,貴州省經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就。然而,農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展遠遠低于城市,城鄉(xiāng)差距進一步拉大。眾所周知,現(xiàn)