【正文】 衡的現(xiàn)象十分突出。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)明顯向城市居民傾斜,城市的交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投入?？s小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)十分艱巨。由戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、財(cái)政稅收制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、投資制度等所構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制,造成了城市偏向的城鄉(xiāng)交易制度,城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)、資源分配以及政治權(quán)利的安排等一系列關(guān)系都被扭曲了。④三、城鄉(xiāng)一體化中的突出問(wèn)題第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中存在以下突出問(wèn)題：固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度因素還沒(méi)有從根本上消除。同時(shí),按照互利雙贏的原則,組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等部門(mén)和有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、便民食堂、農(nóng)資超市等,為農(nóng)民群眾提供更加全面的服務(wù)。(2)開(kāi)展“一攬子”服務(wù),近距離服務(wù)農(nóng)民。按照地域相近、規(guī)模適度、社區(qū)服務(wù)中心所在村莊有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t,合理確定社區(qū)中心村和社區(qū)服務(wù)范圍。涉縣圍繞大城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,在大力發(fā)揮原有工業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,高度重視服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的帶動(dòng)作用,建成了太行商貿(mào)城大型綜合批發(fā)市場(chǎng)、溫州步行街和建材、干果、農(nóng)機(jī)等14個(gè)大型專業(yè)市場(chǎng),吸引了大量涉縣本地農(nóng)村勞動(dòng)力。涉縣的大城區(qū)模式(1)河北省涉縣把原來(lái)分立的“四鎮(zhèn)兩廠”建設(shè)整合為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大城區(qū),將主城區(qū)面積由原來(lái)的48169平方公里擴(kuò)大到81142平方公里,并加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展城區(qū)功能。全市城鎮(zhèn)化率提高到63%。目前工業(yè)集中度達(dá)65%。城陽(yáng)區(qū)構(gòu)筑起層次分明、布局合理、相互銜接、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,特別是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的“一村一策”策略,加快了社區(qū)集體增收的步伐,實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。城陽(yáng)區(qū)積極推進(jìn)最低生活保障自然增長(zhǎng)機(jī)制、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和千戶扶貧工程等涉及民生方面的56項(xiàng)工程,使全區(qū)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。山東省青島市城陽(yáng)區(qū)從打破城鄉(xiāng)界限入手,全面統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,以舊村改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程,將全區(qū)230個(gè)社區(qū)村莊整合為46個(gè)居住團(tuán)組,城市化率達(dá)到66%。實(shí)現(xiàn)途徑主要包括:加快城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展、均衡配置城鄉(xiāng)公共資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等 幾個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)途徑包括: 加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局四個(gè)方面。(2)在內(nèi)容上,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化兩個(gè)方面的核心目標(biāo)。三是公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。②城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵要求(1)從內(nèi)涵上看,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該包括四個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)資源高效地綜合利用。①城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)城鄉(xiāng)一體化的近期目標(biāo)就是通過(guò)增加農(nóng)業(yè)投入,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),改革農(nóng)村體制機(jī)制,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和一體化步伐?，F(xiàn)將理論界有關(guān)城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的研究綜述如下。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。相山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必將取得巨大的成就。進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃方案。圍繞建設(shè)先進(jìn)食品基地的目標(biāo)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來(lái)5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強(qiáng)城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。一是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程。第六是在工作載體上尋求突破。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)下崗職工與被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作，定期組織再就業(yè)洽談會(huì)，使被征地農(nóng)民充分就業(yè)。五要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，嚴(yán)格落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置政策，大力推進(jìn)“和諧拆遷”、“依法拆遷”。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三要深入推進(jìn)撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時(shí)地將其轉(zhuǎn)為城區(qū)的社區(qū)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)予以股份化，對(duì)村民居住點(diǎn)統(tǒng)一集中安置，將城市基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)配套到位，使農(nóng)村真正融入城市。二要深化村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制改革。對(duì)生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)予以保障。對(duì)被征地農(nóng)民，在征地時(shí)就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，得到了社會(huì)保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局。但觀念的形成與改變都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要我們做深入細(xì)致的群眾工作，努力形成上下共識(shí)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民觀念上的較大差異。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要首先解放，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認(rèn)識(shí)，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來(lái)，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。第三篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌 扎實(shí)推進(jìn)相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。因此,我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加速剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化 和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),更是目前農(nóng)民增收的重要途徑。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)施改革,將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的政策性銀行,切實(shí)用好用足WTO的“黃箱” 政策,充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特殊支持。其次,加快農(nóng)村金融體制改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院(國(guó)發(fā)[2004 ]8號(hào))文件,在保證不低于土地出讓純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。隨著城鄉(xiāng)一體化的加快、工業(yè)化程度的提高、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng),我們有條件也應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度,更多地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障農(nóng)民增收。全年各級(jí)支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金共11億元[5]。世界各國(guó)工業(yè)化發(fā)展到一定階段,都要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)地給予補(bǔ)貼、保護(hù)。建立健全配套政策,保障農(nóng)民增收。加大實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略力度,積極支持龍頭企業(yè)打造知名品牌。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新,引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模,提高農(nóng)產(chǎn)品的精深加工能力,提高農(nóng)產(chǎn)品加工比例,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的多層次增值。(4)提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力,實(shí)現(xiàn)加工增收。盡快形成多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)方式并存,以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為骨干,以集貿(mào)市場(chǎng)為主體的城鄉(xiāng)貫通、布局合理、設(shè)施完備的農(nóng)產(chǎn)品商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。(3)完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)流通增收。該區(qū)的白云玫瑰基地,以麥架鎮(zhèn)高坡、果園村為中心,以農(nóng)戶種植為主,輻射帶動(dòng)牛場(chǎng)、沙文、都拉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。從而增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收。但從現(xiàn)階段來(lái)看,貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚存在龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng),優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度不高,農(nóng)產(chǎn)品加工水平低,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。2007年上半年,貴州省第一產(chǎn)業(yè)增加值177億元,%,。(2)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),穩(wěn)定農(nóng)民增收。貴州不是糧食主產(chǎn)區(qū),因此,在保護(hù)糧食生產(chǎn)的同時(shí),要根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件,按照“因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),突出特色”的原則,大力發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè),如草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、經(jīng)果林等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。按照“品種調(diào)優(yōu)、區(qū)域布局合理、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效”原則,以增加農(nóng)民收入為核心,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,建立符合地方的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。(1)以農(nóng)民增收為中心,抓好特色農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?007年2月貴州省委農(nóng)村工作會(huì)議提出:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變??。通常情況,在經(jīng)濟(jì)。因此,必須把縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),推動(dòng)城鄉(xiāng)從對(duì)立走向融合。從發(fā)展的角度講,在工業(yè)化過(guò)程中,城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)發(fā)展上的差距是不可避免的。世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城市化的進(jìn)程,更是明確地用事實(shí)告訴人們:城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路?；羧A德在《明日的田園城市》一書(shū)中明確倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)形態(tài)”。因此城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展更有現(xiàn)實(shí)意義。一、城鄉(xiāng)一體化:貴州城市化進(jìn)程中的必然選擇城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展是城市化進(jìn)程中的必然選擇。當(dāng)城市化水平超過(guò)30%時(shí),城市文明開(kāi)始向農(nóng)村滲透和傳播,城市文明普及率呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)①數(shù)據(jù)來(lái)源:貴州省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào), 20080410。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建立農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)體系。(三)農(nóng)民增收的有效途徑發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明,任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程,都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程,是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口減少過(guò)程,是農(nóng)村城市化過(guò)程?？傊鼛啄曩F州農(nóng)民收入增長(zhǎng)減慢,究其直接的原因,是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過(guò)于求,價(jià)格持續(xù)下跌,農(nóng)業(yè)效率下降,家庭經(jīng)營(yíng)各業(yè)尤其是第一產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)速度大幅回落,對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的支撐作用減弱。許多地方保護(hù)政策人為地剝奪了農(nóng)民公平參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,更享受不到只有城市居民才有的就業(yè)、培訓(xùn)、失業(yè)救濟(jì)以及最低生活保障等權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)極大地阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收。加之市場(chǎng)制度建設(shè)不完善,行政機(jī)構(gòu)任意對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不規(guī)則的干預(yù),嚴(yán)重影響市場(chǎng)動(dòng)能的發(fā)揮。另一方面,市場(chǎng)信息不對(duì)稱。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小,經(jīng)營(yíng)手段和經(jīng)營(yíng)方式落后。當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品流通還未形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng),農(nóng)產(chǎn)品供求信息與生產(chǎn)、加工脫節(jié),農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)缺乏了解,影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。同時(shí),未轉(zhuǎn)移的留存農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多為小學(xué)初中文化程度,轉(zhuǎn)移難度增大,增收潛力逐漸縮小。另一方面,還導(dǎo)致農(nóng)民基本技能差,綜合素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。顯而易見(jiàn),貴州勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低。,%。2006年末,%。農(nóng)民文化素質(zhì)的普遍較低和思想觀念的落后,是制約農(nóng)民增收的根源性因素。由于受村人均耕地面積減少、農(nóng)村人口增加以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高等因素影響,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增加,大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移,這是解決農(nóng)民增收的關(guān)鍵問(wèn)題和艱巨任務(wù)。農(nóng)民實(shí)行的是以家庭經(jīng)營(yíng)為主體、自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)方式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,效益低,經(jīng)營(yíng)分散,影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用,不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn),也使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用普遍偏高,導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品缺乏比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,難以給農(nóng)民帶來(lái)許多利潤(rùn),農(nóng)業(yè)綜合效益低下。貴州在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率還不高,龍頭企業(yè)規(guī)模小,帶動(dòng)力弱,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度低,大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒(méi)有真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短,農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平低,初級(jí)原料生產(chǎn)比重大,大部分農(nóng)產(chǎn)品基本上是從農(nóng)田到市場(chǎng),缺乏深加工、高附加值的產(chǎn)品,高科技含 量產(chǎn)品少,加工增值率低。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整還只是停留在規(guī)模擴(kuò)張上,在內(nèi)在質(zhì)量提高上下功夫不夠。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展還跟不上形勢(shì)要求。農(nóng)村缺乏一支有效的科技隊(duì)伍,農(nóng)民缺少新技術(shù)、新方法的指導(dǎo),科技成果難以應(yīng)用推廣。金融體制不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,進(jìn)入農(nóng)村的資金數(shù)量有限,農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金支持。從農(nóng)業(yè)投入看,也嚴(yán)重不足:一是資金投入不足。(二)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因從農(nóng)業(yè)自身看,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)基礎(chǔ)弱。由于自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成了很大影響。據(jù)調(diào)查, 2008年上半年貴州省農(nóng)村外出勞動(dòng)力人數(shù)雖然比上年同期增長(zhǎng),但增幅卻在下降,始終在35%左右徘徊。農(nóng)民就業(yè)難度加大。受飼料價(jià)格大幅上漲等因素的影響,養(yǎng)殖業(yè)的成本也持續(xù)增加[6]。2004~2007年,全國(guó)稻谷、小麥、,%,%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降。1995年, 。2007年,∶1,絕對(duì)差距達(dá)到9646元,是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。雖然貴州省農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但總體上農(nóng)民增收的基礎(chǔ)比較薄弱,增收的渠道比較缺乏,農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立。2008年上半年,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2528元,%。扣除價(jià)格因素,增 幅實(shí)現(xiàn)了1985年以來(lái)首次連續(xù)4年超過(guò)6%。貴州建設(shè)新農(nóng)村,關(guān)鍵就是要順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律和發(fā)展階段的變化,貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,真正把推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中不可分割的兩個(gè)方面,作為“兩位一體”的任務(wù),統(tǒng)籌考慮,整體推進(jìn)。因而,在當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中,如果仍然把農(nóng)村和城市分開(kāi),維持現(xiàn)有的不合理的體制,就難以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的共同發(fā)展和進(jìn)步,解決“三農(nóng)”問(wèn)題也就成了一句空話。新中國(guó)成立后,我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)歷了以人民運(yùn)動(dòng)為重要內(nèi)容的新變化,以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的改革開(kāi)放后,又經(jīng)歷了一場(chǎng)以“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為核心的新變化。城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)貴州社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。解決農(nóng)村與城市之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)。確立平等對(duì)待農(nóng)民的法律制度,理順農(nóng)民與其他階層、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。同時(shí),巨大的收入差距,不僅制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性、健康發(fā)展,而且還會(huì)演變?yōu)閺?fù)雜的危及社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。改革開(kāi)放后,貴州農(nóng)民與全國(guó)農(nóng)民一起進(jìn)行了家庭承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、進(jìn)城務(wù)工等新生事物,推動(dòng)了貴州社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,農(nóng)村基本擺脫貧困,總體實(shí)現(xiàn)小康。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體,建立互通、互補(bǔ)、互促的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。根本的解決辦法就是要實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村改革的雙向推進(jìn),取消城鄉(xiāng)界限,允許人流、物流、資金流、信息流在城鄉(xiāng)之間通暢流動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。