【正文】 大壓力。當(dāng)然，在看到困難的同時(shí)，也要看到我們發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇仍然存在，不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)金融危機(jī)就發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，今年以致更長(zhǎng)時(shí)期我們有能力、有條件保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是中央宏觀調(diào)控“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”、加快農(nóng)村改革發(fā)展的政策以及擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施，含金量都很高，必然刺激投資和消費(fèi)增長(zhǎng)。我縣在重慶的發(fā)展布局中具有重要的戰(zhàn)略地位，面臨更多的發(fā)展機(jī)遇。加上中央解決“重慶問(wèn)題”政策已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)我縣的發(fā)展將產(chǎn)生非常重大影響。二是去年底市政府出臺(tái)了12條適應(yīng)性政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，增支60億元，減收26億元，力爭(zhēng)拉動(dòng)投資和消費(fèi)500億元，直接增資用于穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的就達(dá)10多億元，力度很大。同時(shí)，我縣工業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，將投入大量的資金，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可增加較多就業(yè)機(jī)會(huì)。三是我縣發(fā)展環(huán)境的逐年改善，招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不斷加大，工業(yè)園區(qū)企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，吸納勞動(dòng)力的能力將大大增強(qiáng)?？傊?，我們一定要始終保持清醒頭腦，科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新情況、新變化，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，順應(yīng)人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作的新期待新要求，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，增強(qiáng)信心、真抓實(shí)干，切實(shí)做好新形勢(shì)下就業(yè)和勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作。三、堅(jiān)定信心，迎難而上，確保今年勞動(dòng)保障目標(biāo)全面完成2009年，是我國(guó)建國(guó)60周年。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力與壓力齊聚的緊要關(guān)頭，我們要言危思變，化危為機(jī)，機(jī)中求進(jìn)，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)取得新的進(jìn)展。（一）集中精力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，千方百計(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。計(jì)劃2009年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4000人，下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)3500人，困難就業(yè)對(duì)象就業(yè)再就業(yè)900人；就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)1100人，%以內(nèi)；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)6000人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入15億元。該目標(biāo)經(jīng)縣政府研究審定后將分解下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下工作：一是采取更加積極的就業(yè)政策，切實(shí)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要在繼續(xù)抓好原有就業(yè)再就業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)市、縣關(guān)于穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)新政策，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)盡量減少裁員。要進(jìn)一步扶持再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，放寬再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)條件并提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，將再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)條件的人數(shù)由100人降低至80人，貼息貸款額提高到人均―3萬(wàn)元，貼息額最高為60萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，對(duì)企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。要加大小額擔(dān)保貸款力度，并將進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員等群體的小額擔(dān)保貸款貼息比例由50%提高到80%。二是強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)就業(yè)的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，提供免費(fèi)的各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，組織開展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，提升服務(wù)能力、服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)一步適應(yīng)企業(yè)和勞動(dòng)者的需要。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)的作用，積極將工作向社區(qū)、行政材延伸，形成更加完善的公共就業(yè)服務(wù)體系。要高度重視城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)工作，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，完善動(dòng)態(tài)消除工作機(jī)制，防止出現(xiàn)反彈。改善就業(yè)環(huán)境，對(duì)公益性勞動(dòng)組織和公益性崗位安置就業(yè)困難人員，并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，按5000元/人年的標(biāo)準(zhǔn)，給予公益性崗位補(bǔ)貼。三是全面加強(qiáng)培訓(xùn)工作。實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系，分類開展多形式、多層次的培訓(xùn)。要在培訓(xùn)的有效性上下功夫，落實(shí)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼和待崗培訓(xùn)補(bǔ)貼措施，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和在崗農(nóng)民工等提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。將就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼最高標(biāo)準(zhǔn)提高到600元/人。對(duì)登記失業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)培訓(xùn)和初次參加職業(yè)技能鑒定的，給予一次性就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和初次職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，提高就業(yè)能力。四是農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”。大力開展“送崗位、送政策、送培訓(xùn)”下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。利用市里和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施重點(diǎn)基本建設(shè)計(jì)劃以及地震災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)增加的就業(yè)崗位，為農(nóng)民工就業(yè)開辟新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)村建設(shè)。加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小額擔(dān)保貸款支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作，對(duì)面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦招聘會(huì)的職介單位，按現(xiàn)場(chǎng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）并上崗就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)，以每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。培育勞務(wù)品牌和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，通過(guò)勞務(wù)品牌帶動(dòng)和發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用，多渠道有序輸出農(nóng)民工。2009年，全縣力爭(zhēng)培育市級(jí)勞務(wù)品牌1個(gè)，培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人120人，為100名農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。五是抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。對(duì)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，要及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，提供就業(yè)服務(wù)。特別要加大對(duì)高校畢業(yè)生小額貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等，在小額擔(dān)保貸款基金中，設(shè)立200萬(wàn)元的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，幫助他們通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)到今年6月底基本完成被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和穩(wěn)妥推進(jìn)全縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步研究解決城鎮(zhèn)集體關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題。加快城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，盡快啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，積極提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。進(jìn)一步推動(dòng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)。三是進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。積極探索利用失業(yè)保險(xiǎn)資金促進(jìn)就業(yè)的辦法，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警制度。四是進(jìn)一步完善工傷、生育保險(xiǎn)制度。要繼續(xù)鞏固“三年平安計(jì)劃”成果，確保高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全部參加工傷保險(xiǎn)，同時(shí)大力推動(dòng)建筑施工企業(yè)、商貿(mào)、餐飲、住宿等使用農(nóng)民工較多、流動(dòng)性較強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。要進(jìn)一步調(diào)整完善生育保險(xiǎn)政策，逐步提高待遇水平，增強(qiáng)保障能力。五是加強(qiáng)基金監(jiān)管和經(jīng)辦能力建設(shè)。切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，認(rèn)真整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確?；鸢踩暾?。全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設(shè)。（三）做好勞動(dòng)保障維權(quán)工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。要加大日常監(jiān)察和專項(xiàng)檢查力度，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“三級(jí)監(jiān)管”體系建設(shè)，繼續(xù)完善舉報(bào)投訴站建設(shè)工作。要高度關(guān)注本地重點(diǎn)行業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等勞動(dòng)用工情況，按規(guī)定實(shí)行裁員申報(bào)，引導(dǎo)企業(yè)減少加班、縮短工時(shí)，開展待崗培訓(xùn)等盡量減少裁員；對(duì)確需裁員的，指導(dǎo)企業(yè)做好職工安置方案，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。二是建立和完善工資支付保障機(jī)制，切實(shí)預(yù)防和解決企業(yè)工制度“彩虹計(jì)劃”，合同擴(kuò)大集體合同覆蓋面，大力推行工資集體協(xié)商制度。三是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，盡快掛牌成立勞動(dòng)仲裁院，落實(shí)人員并開展工作。完善快立、快調(diào)、快審、快結(jié)的辦理機(jī)制，及時(shí)妥善處理企業(yè)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議。四是切實(shí)做好農(nóng)民工工作。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，大力扶持有條件有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施“2009年維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益10項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增添措施，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。就業(yè)和勞動(dòng)保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要集眾人智、采眾家長(zhǎng)、合眾家力，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門共同參與，群策群力，合力做好就業(yè)再就業(yè)和勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)政策。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門一定要把就業(yè)和勞動(dòng)保障工作擺在更加突出的地位，把促進(jìn)就業(yè)和改善民生作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，對(duì)全年的工作進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署。要打破常規(guī)思維，創(chuàng)新工作方法，及時(shí)穩(wěn)妥處理各種社會(huì)矛盾。準(zhǔn)確把握各項(xiàng)政策的精神實(shí)質(zhì)，特別是對(duì)困難企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼和待崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整、引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，要因地制宜搞好組織實(shí)施，層層落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查和考核，不折不扣地把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。（二）搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要充分發(fā)揮縣就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作聯(lián)席會(huì)議制度及其成員單位的作用，明確有關(guān)單位職責(zé)，建立定期磋商、綜合評(píng)估的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制?？h勞動(dòng)保障部門要積極主動(dòng)與人事、民政、公安、教育、統(tǒng)計(jì)等部門建立完善信息交換平臺(tái)和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；縣發(fā)改委、經(jīng)委、貿(mào)易局、工業(yè)園區(qū)以及工商聯(lián)要協(xié)調(diào)企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，創(chuàng)造更多新崗位；縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、銀行等單位要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)?？傊?，各部門要各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，共同做好就業(yè)和勞動(dòng)保障工作。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。勞動(dòng)保障局的職能越來(lái)越強(qiáng)、要求越來(lái)越高、任務(wù)越來(lái)越重，和過(guò)去相比，勞動(dòng)保障工作80％都是全新的業(yè)務(wù)，并且都比較復(fù)雜和敏感。因此，大家一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷解放思想，大力開拓創(chuàng)新，切實(shí)增加應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和危機(jī)的能力，不斷提高服務(wù)水平。要加強(qiáng)自身建設(shè)，精心培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作作風(fēng)好，人民群眾信任、黨和政府放心的隊(duì)伍，為開創(chuàng)我縣勞動(dòng)保障工作新局面奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。（四）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要充分發(fā)動(dòng)各種媒體，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，宣傳我縣社會(huì)保障方面為老百姓辦實(shí)事、辦好事的具體措施，宣傳各行業(yè)各方面關(guān)心、幫助、支持下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的先進(jìn)事跡，宣傳就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念、自主擇業(yè)、自強(qiáng)不息、開拓進(jìn)取的先進(jìn)典型。要注重宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)要對(duì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員搞好輿論引導(dǎo)，幫助樹立就業(yè)信心，合理疏導(dǎo)就業(yè)預(yù)期。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，讓全社會(huì)更多的人來(lái)關(guān)注和支持就業(yè)和社會(huì)保障工作，形成良好的輿論氛圍。同志們，勞動(dòng)和社會(huì)保障是改善民生的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，也是應(yīng)對(duì)困難，擴(kuò)大消費(fèi)的重要舉措。勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。我們要抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)和復(fù)雜局面的能力，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為促進(jìn)銅梁經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！