【正文】 從而更好地編織起社會穩(wěn)定和民生政策兜底這張大網。為此，必須緊密結合實際，周密籌劃，精密計算，嚴密組織，借鑒吸收，不斷優(yōu)化現行籌資方式和運營模式，進一步激發(fā)內生動力，繼續(xù)增強自身造血功能，更好地實現內涵式發(fā)展。二是科學管理的問題。要堅持把好事辦好、把實事辦實的思路，按照最大限度增進民生福祉和增加社會滿意度的原則，兼顧公平與效率，強化科學監(jiān)管，嚴格審核把關，高效動態(tài)調度，用好現代信息手段，實現精細化、精準化管理。三是區(qū)域布局的問題。有些地方的保障性住房大量偏居城市一隅或是建在城鄉(xiāng)結合地帶，環(huán)境不甚理想，造成人們不愿入住的現象，造成新的資源浪費。為避免這種情況發(fā)生，決策部門要心懷弱勢群體，思想上高度重視，規(guī)劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務良好對接。四是接受監(jiān)督的問題。保障性安居工程因其量大面廣、中間環(huán)節(jié)多、信息不對稱等很容易產生權力尋租，這方面的案例屢見報端。因此，一定要加強信息公開，推行陽光操作，主動引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對自身人員信息能力不足的重要補充，堅決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區(qū)、房管局長擁有多套保障性住房等各類漏洞。五是房屋質地的問題。保障房面積、戶型要在深入調研，認真聽取入住對象群體的意見基礎上，科學設計，反復論證，確保最大限度滿足居住功能需求。同時，要嚴把品質關，不能因為是安居工程，就降低質量標準，必須嚴格監(jiān)理，為低收入人群造出經得起時間和風雨考驗的好房子。三、保障性安居工程建設要與新型城鎮(zhèn)化有機結合起來城鎮(zhèn)化過程中必然要建設更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮(zhèn)。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求加快解決“三個 1 億人”的問題，據統(tǒng)計，我省這三方面的人數大約有 1000 萬?；诖?，今后全省保障性住房建設任務仍然很重。越是任務艱巨，我們越要千方百計建設好保障性安居工程，因為這關系到新型城鎮(zhèn)化的成效，事關棚戶區(qū)改造和移民搬遷的效果。大量的人群進城，將會給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來一定的壓力。針對這個問題，越早應對成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，將其貫穿于規(guī)劃、施工、使用的各方面和全過程，從根本上防止一面解決居住的問題，一面卻帶來環(huán)境污染的問題。要吸取以往的教訓，注重運用系統(tǒng)化的思維，超前布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，協(xié)同發(fā)展，根據人口規(guī)模和產業(yè)特點因地制宜地建設污水處理廠、垃圾處理設施，完善管線管網，留足拓展空間，確保環(huán)?；A設施能夠滿足未來較長時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。省統(tǒng)計局局長 丁云祥一是我省保障性安居工程建設取得了顯著成效。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設工作，從 2007 年開始，就將廉租住房列入陜西省民生八大重點工程，不斷加大對保障性住房的投入和建設力度，并在多渠道籌措保障性住房建設資金、保障性住房土地供應、保障性住房并軌管理、保障性住房質量管理、資產管理與服務等方面進行了積極的探索，取得顯著成效。我省保障性安居工程建設任務一直位居全國前列。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計完成投資 億元，累計竣工 套，有效緩解了我省城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。二是我省保障性住房建設還是要搶抓機遇，明確建設和供給目標。到 2020 年，我國城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 %提高到 23%以上，并著力解決“三個 1 億人”的住房問題——即農業(yè)轉移城鎮(zhèn)落戶人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶區(qū)和城中村改造人口等住房問題。在此過程中，國家將在建設資金籌集、土地供應、項目審批、財政和稅收扶持等方面出臺一系列新的政策。我省要抓住這一戰(zhàn)略和政策機遇，結合陜西實際，充分發(fā)揮我省在保障性住房建設上動手早和經驗多的優(yōu)勢，爭取早日實現到“十二五”末解決中低收入家庭住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋率達到 23%以上，基本實現應保盡保的保障性住房建設目標。同時，要在過去保障性住房建設和管理創(chuàng)新的基礎上，進一步構建與我省經濟社會發(fā)展水平相適應、高效規(guī)范的保障性住房建設、管理和服務體系。三、以城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌解決中低收入住房困難家庭住房問題，確保各項政策銜接。我省城鄉(xiāng)差異較大，各市城鎮(zhèn)化進程不一，不同市區(qū)、不同縣市在經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構上的差異和不均衡，造成了人口流動的集中程度、容納就業(yè)的集中程度不同，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差距，因而會對保障性住房的需求形成差異。我省要以城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性住房建設和各類棚戶區(qū)改造以及農村危房改造，結合城鎮(zhèn)化建設和陜南陜北移民搬遷工程，因地制宜、分類施策，使保障性住房建設達到分布均衡，供需平衡。真正解決城鎮(zhèn)住房困難家庭和農村困難群眾的住房問題。同時，在推進全省城鎮(zhèn)化建設的大背景下，統(tǒng)籌引導城鎮(zhèn)保障房建設與新型城鎮(zhèn)化建設、農村移民搬遷工程的協(xié)調發(fā)展，保持有關保障房、移民搬遷等政策與一系列房產新政的系統(tǒng)銜接性。四、創(chuàng)新方式，切實解決保障性住房分配管理問題。保障性住房公平分配是住房保障制度的生命線。一是嚴格執(zhí)行“三審兩公示”、核查和信息公開三項制度，確保實現分配公平。二是切實加強保障對象準入管理。對保障對象申請條件實行動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行申請、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進行調整，每年向社會公布。三是積極探索發(fā)展共有產權住房試點，并在此基礎上，探索建立符合省情的保障性住房供應新的體系，在完善住房保障和供應體系、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機制等方面進行有益探索。同時，要推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實現統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請受理、統(tǒng)一運營管理。四是為防止保障性住房出現“豆腐渣”工程，要全面落實全省保障性住房質量實行終身負責制，即保障性住房的建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質量監(jiān)管部門共同負責保障性住房的質量，并終身負責。省政府研究室主任 錢遠剛一、加快保障性安居工程建設的必要性(1)城鎮(zhèn)中低收入居民迫切需要保障性安居工程。通過學習了解到，一個地區(qū)的房價收入比在4 左右是比較合理的區(qū)間。2008 年，我國城市平均的房價收入比為 。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市達到了 20 左右，遠高于其他國家和地區(qū)。(2)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農民工進入城市帶動大量住房需求。2000 年到 2013 年之間，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人增加到 億人，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題。(3)城市的快速發(fā)展導致住房矛盾突出。城市快速擴張，出現了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。據粗略估算我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。棚戶區(qū)居住的絕大多數居民收入水平比較低，難以靠自身能力解決住房困難問題，成為影響經濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾。(4)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會議都對保障性住房的建設和管理提出了更高的新要求。二、國外的先進做法及啟示(1)國外采取主要的做法為解決住房保障難題，不同國家采取的政策各有不同，歸納起來主要有三種模式，一是采取以租賃型為主模式。由政府負責建設或市場配建，保障對象主要是社會中低收入住房困難家庭，保障覆蓋面為應保盡保。二是以“共有產權”型為主模式。政府通過向低收入家庭租賃和出售政府建設的房屋實現保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產權，以后出售房屋所得按比例分成。三是以發(fā)放住房補貼為主模式。凡家庭收入不足以租賃適當住房者，有權享受國家住房補貼。還可以通過儲蓄合同的方式，連續(xù)存入足額的儲蓄資金，達到一定時間和數額要求后，可從該金融機構取得住房貸款的融資模式。(2)對我國的啟示一是國家解決住房困難問題應和國情、國力、國民認識等相適應。依據自身的經濟社會階段和條件，制定相適應的住房保障制度。二是住房保障需要全社會共同參與，構建復合型住房保障體系。三是住房保障制度不是一成不變的，應根據不同的發(fā)展階段不斷調整，使其可持續(xù)發(fā)展。三、我省的基本情況及政策探索(1)基本情況近年來，我省通過采取多渠道籌措建設資金、開辟審批“綠色通道”、與城鎮(zhèn)化緊密結合、廉租房和公租房并軌、完善考核制度等辦法，保障性安居工程建設取得顯著成效，各項指標均位居全國前列，獲得了國家資金和用地指標的獎勵。(2)思路及目標通過學習了解到，我省住房供應的總體思路是低端有保障、中端有支持、高端有市場。到“十二五”末，全省要解決中低收入保障住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋面達到 23%以上，基本實現應保盡保。2013—2017 年改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。(3)政策探索探索共有產權制度。先行先試開展共有產權制度試點。適當放寬申請條件，解決“夾心層”的住房困難。在房源充足的城市，政府可將一些現存的、價格適中的商品房作為共有產權房，實現中低收入群眾分散居住。建立多元可持續(xù)的資金保障機制。搭好保障房建第三篇：保障性安居工程國務院辦公廳關于保障性安居工程 建設和管理的指導意見國辦發(fā)〔2011〕45號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：大規(guī)模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現住有所居目標，經國務院同意，現提出如下意見：一、總體要求和基本原則（一）總體要求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發(fā)揮市場機制的作用；堅持經濟、適用、環(huán)保，確保質量安全；堅持分配過程公開透明，分配結果公平公正；堅持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設（一）重點發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結合當地實際，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現人才和勞動力有序流動、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規(guī)定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經營，以實現資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)，應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。（二）根據實際情況繼續(xù)安排經濟適用住房和限價商品住房建設。規(guī)范發(fā)展經濟適用住房，嚴格執(zhí)行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以內。房價較高的城市，要適當增加經濟適用住房、限價商品住房供應。（三）加快實施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。（四）加大農村危房改造力度。抓緊編制農村危房改造規(guī)劃，逐步擴大中央補助地區(qū)范圍，加大地方政府補助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農村危房改造農戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設計水平，加強資金和質量監(jiān)管。三、落實各項支持政策（一）確保用地供應。市縣人民政府應當依據住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統(tǒng)籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保