【正文】 過新建、改造、購買等多種方式籌集房源。同時，繼續(xù)增加廉租住房供應(yīng)，向低收入家庭提供低租金住房。具備條件的地方，可以考慮將廉租住房與公租住房并軌，實行同一保障房源，對不同的保障對象實行不同的租金標準。推進棚戶區(qū)改造，是保障性安居工程的重要任務(wù)。目前，在城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，還有不少集中連片的棚戶區(qū)，居住著上千萬家庭、幾千萬群眾。他們對棚戶區(qū)改造翹首以盼，對改善住房條件寄予厚望。應(yīng)進一步加快改造步伐，解決好這些群眾的住房困難問題。對其他多種類型的保障性住房，則應(yīng)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展。此外，還應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實施好游牧民定居工程，逐步擴大農(nóng)村危房改造試點，讓更多的群眾享受住房改善的實惠。三、推進保障性安居工程建設(shè)的基本思路通過幾年來的實踐，我國住房保障工作在一些基本問題和實施路徑上形成了比較明確的思路，為大規(guī)模地開展保障性安居工程建設(shè)打下了好的基礎(chǔ)。完成今年和“十二五”時期的建設(shè)任務(wù)，要堅持和完善這些思路，促進保障性安居工程建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。一是保障基本需求。我國土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)階段需要住房保障的對象又比較多，因此必須從國情國力出發(fā)，重點保障群眾的基本住房需求。保基本應(yīng)當是提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右，體現(xiàn)了?；镜脑瓌t。日本等一些國家，經(jīng)濟發(fā)展水平高，但住宅戶型并不大。在發(fā)展保障性住房乃至商品住宅時，都應(yīng)合理確定戶型面積，注重發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型建筑，同時充分考慮群眾的實際生活需要，保證必備的居住功能。應(yīng)在小空間里面做大文章，努力提高設(shè)計水平，合理配置住房內(nèi)部空間，創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。低收入家庭住房困難的形成，最主要的原因是收入低、就業(yè)不充分。對這些家庭提供保障性住房，還應(yīng)考慮群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等多種需要，盡可能在交通便捷的區(qū)域選址建設(shè)，并逐步完善學(xué)校、醫(yī)院等配套的公共設(shè)施。二是引導(dǎo)合理消費。大規(guī)模實施保障性安居工程，既要大力增加住房供給，也要合理引導(dǎo)住房消費。實現(xiàn)住有所居，并非所有住房都由居民擁有產(chǎn)權(quán)，而是租房與購房并舉，能租則租、能購才購?，F(xiàn)階段之所以大力發(fā)展公租住房，其重要目的是，在幫助中低收入家庭實現(xiàn)安居的同時，引導(dǎo)形成先租后買、梯度消費的住房模式。部分群體如新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生，收入水平可能并不低，但工作時間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發(fā)展公租住房可以較好地解決他們的現(xiàn)實困難。三是加大政策支持。民生工程是政府主導(dǎo)的工程，也是民心工程。辦好民生民心工程，需要從政策上給予有力支持。首先，要加大財政投入力度。今年中央財政進一步增加了對地方建設(shè)保障性安居工程的補助資金，由去年的700多億元增加到1000億元以上。省級財政也要加大對市縣的補助力度，市縣財政要按照建設(shè)任務(wù)相應(yīng)增加配套資金。其次，要多渠道籌集建設(shè)資金。大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，僅靠財政投入是不夠的，需要創(chuàng)新思路、完善政策，進一步拓展融資渠道。為此，應(yīng)發(fā)揮保障性安居工程專用融資平臺作用，吸引金融機構(gòu)貸款，調(diào)動企業(yè)投入建設(shè)的積極性等，滿足大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的資金需求。在這方面，只要政府支持到位、政策設(shè)計得好，就能吸引金融資金和社會資金。發(fā)展公租住房，應(yīng)合理確定租金水平，建立健全租金動態(tài)調(diào)整機制，既使租住群眾能承受，又使融資主體有回報，實現(xiàn)可持續(xù)。再次，應(yīng)加大土地政策支持力度。對公租住房、棚改房建設(shè)，要按規(guī)定實行土地劃撥方式供應(yīng)。這既能降低建設(shè)成本和租金水平，又能增強融資的吸引力，還有利于逐步改變一些地方收入過于依賴土地出讓的狀況。土地供應(yīng)要堅持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，切實滿足保障性安居工程建設(shè)需要。同時，也要增加普通商品住房建設(shè)供地，為擴大住房有效供給提供支持。四是確保分配公平。這是大規(guī)模實施保障性安居工程的“生命線”，也是民心工程的關(guān)鍵。推進保障性安居工程建設(shè)，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。把保障性安居工程住房這一公共資源分配好管理好，必須從準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定完備的政策制度。要強化住房分配監(jiān)督管理，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”，接受社會監(jiān)督。還要做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，推進信息共享。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機制規(guī)范行為，以制度堵塞漏洞，使準入退出的結(jié)果讓社會信服、讓百姓滿意。對違反規(guī)則的，要嚴肅處理，追究責任。五是實現(xiàn)持續(xù)運轉(zhuǎn)。保障性安居工程是政府的職責，但在具體實施過程中，也要處理好政府與市場的關(guān)系，注重發(fā)揮市場機制的作用，使保障性安居工程既能如期完成建設(shè)任務(wù)，又能持續(xù)運轉(zhuǎn)。在項目實施中，要調(diào)動各方面參與投資建設(shè)的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。在住房建設(shè)中，要通過招投標等方式，選擇技術(shù)力量強、社會信譽好的企業(yè)進行開發(fā)，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序和建設(shè)標準，把保障性住房建設(shè)成經(jīng)得起歷史和人民檢驗的優(yōu)質(zhì)工程。隨著保障性安居工程的持續(xù)推進，保障性住房的存量會越來越大，如何管理好、運營好這些住房，是一個需要重視的問題。在這方面，不能再走過去公房管理的老路。要積極探索委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務(wù)水平，使住房和公用設(shè)施保持良好的運行狀態(tài)。六是加強機制建設(shè)。行之有效的運行機制，是住房保障工作科學(xué)化、規(guī)范化的必備基礎(chǔ)。建機制，就是著眼于建立健全住房保障體系，從推進保障性安居工程的整個過程、各個環(huán)節(jié)加強機制建設(shè)。建機制，不僅需要事前做好頂層設(shè)計，形成一整套科學(xué)的制度和標準，還需要及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷改進和完善，逐步把行之有效的做法上升為規(guī)章和規(guī)范。保障性安居工程總體上還是一個新生事物，地域性很強。在具體實施中，要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)。在中央統(tǒng)一政策下，充分發(fā)揮各地的主動性和創(chuàng)造性，積極探索創(chuàng)新，完善操作措施，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，努力走出一條符合我國國情的保障性安居工程建設(shè)管理新路子。大規(guī)模實施保障性安居工程，目標任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實。今年2月，受國務(wù)院委托，保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級人民政府簽訂了今年保障性安居工程工作目標責任書。按照中央要求，各地實施保障性安居工程，實行省級政府負總責、市縣政府抓落實的工作責任制度。各地區(qū)應(yīng)當切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動起來，進一步健全管理機構(gòu)，制定工作計劃，公開建設(shè)目標，分解工程任務(wù)，落實責任制度，把各項工作抓緊抓實、抓出成效。實施保障性安居工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強。國務(wù)院各有關(guān)部門要繼續(xù)加強協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)地方落實好已有的政策措施，并根據(jù)實際情況進一步完善相關(guān)政策。監(jiān)督考核是保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的重要抓手。國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府要加強對保障性安居工程的督查考核，對資金和土地不到位、政策不落實、建設(shè)進度滯后的地方，實行約談問責。保障性安居工程建設(shè)資金是“濟困錢”，任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。要切實加強對資金使用的督查管理，確保每一筆錢都真正用在紓解群眾住房困難上，對頂風(fēng)作案者、違法違紀者要依法依紀嚴肅處理。解決群眾住房問題，既要加快保障性安居工程建設(shè)，又要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，兩者不可或缺。搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，是當前的一項重要任務(wù)，也是一項長期任務(wù)。去年以來，為遏制部分城市房價過快上漲，國務(wù)院出臺了一系列加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅決貫徹落實中央的精神，認真做好政策落實工作，著力遏制投機投資性購房，增加市場有效供給，規(guī)范市場運行秩序，加強市場預(yù)期引導(dǎo)，不斷鞏固和擴大調(diào)控成果?！笆濉睍r期大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，今年開工建設(shè)千萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，意義深遠、責任重大，這是對黨和政府執(zhí)政能力、行政能力的重大檢驗。我們要統(tǒng)一思想、堅定信心，以只爭朝夕的精神、扎實有效的工作，打好這場標志性重大民生工程的硬仗，完成大規(guī)模實施保障性工程的硬任務(wù)，造福廣大人民群眾，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作出新的特有貢獻。（本文是根據(jù)中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在全國保障性安居工程工作會議上的講話整理形成的。）新華社北京２月２４日電 ２月２４日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強出席全國保障性安居工程工作會議并講話。他強調(diào)，要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，大規(guī)模實施保障性安居工程，加大投入，完善機制，公平分配，保質(zhì)保量完成今年開工建設(shè)１０００萬套的任務(wù)，努力改善群眾住房條件。會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主要負責同志通報了２０１０年全國保障性安居工程建設(shè)進展情況，對下一步工作提出了安排意見；內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河南、陜西五?。▍^(qū)）政府負責同志介紹了當?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)的做法和經(jīng)驗，談了下一步工作打算。在認真聽取大家的發(fā)言后，李克強說，住房乃民生之要。近年來棚戶區(qū)改造和廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度逐步加大，上千萬困難群眾住房明顯得到改善。今年保障性安居工程建設(shè)１０００萬套是硬任務(wù)，對于穩(wěn)預(yù)期控房價、惠民生促和諧、擴內(nèi)需轉(zhuǎn)方式具有重大意義，也是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要舉措。各地要抓緊安排開工，盡早建成投入使用。李克強指出，加快推進保障性安居工程，要把保障基本需求與引導(dǎo)合理消費結(jié)合起來，從我國人多地少的基本國情出發(fā)，多提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。要大力發(fā)展公共租賃住房，大幅度提升公租房在保障房中的比例，滿足居民住房租賃需求，形成梯度消費的合理模式。李克強說，加大政策支持力度是保障性安居工程建設(shè)的前提條件。要大幅增加并及早下達中央和地方財政資金，減免相關(guān)稅費，合理確定公租房租金水平，引導(dǎo)銀行貸款和社會投資，多渠道籌集建設(shè)資金，保證資金不留缺口。對公租房等保障性安居工程建設(shè)用地按規(guī)定實行劃撥方式，并增加普通商品住房建設(shè)供地。李克強強調(diào)，確保分配公平是大規(guī)模實施保障性安居工程的“生命線”。要堅持增加投入與創(chuàng)新機制并重，從準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，強化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)各項規(guī)定，確保房屋質(zhì)量和建設(shè)資金安全，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。在運營上要注重發(fā)揮市場機制的作用，降低管理成本，提高管理效率，實現(xiàn)保障性安居工程可持續(xù)運轉(zhuǎn)。李克強說，解決群眾的住房問題，既要加快保障性安居工程建設(shè)，又要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。各地要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標責任，及時制定實施細則，有效抑制投資投機性需求，增加普通商品住房供給，堅決落實進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施。會上，國家保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省（區(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂了２０１１年保障性安居工程目標責任書。各?。▍^(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負責同志，中央有關(guān)部門、國務(wù)院有關(guān)部門和單位，軍隊有關(guān)部門負責同志，以及部分大型商業(yè)銀行、中央企業(yè)負責同志，各計劃單列市、省會（首府）城市和部分地級城市政府負責同志，各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源部門負責同志參加會議。