【正文】 過(guò)新建、改造、購(gòu)買(mǎi)等多種方式籌集房源。同時(shí)，繼續(xù)增加廉租住房供應(yīng)，向低收入家庭提供低租金住房。具備條件的地方，可以考慮將廉租住房與公租住房并軌，實(shí)行同一保障房源，對(duì)不同的保障對(duì)象實(shí)行不同的租金標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是保障性安居工程的重要任務(wù)。目前，在城鎮(zhèn)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，還有不少集中連片的棚戶區(qū)，居住著上千萬(wàn)家庭、幾千萬(wàn)群眾。他們對(duì)棚戶區(qū)改造翹首以盼，對(duì)改善住房條件寄予厚望。應(yīng)進(jìn)一步加快改造步伐，解決好這些群眾的住房困難問(wèn)題。對(duì)其他多種類型的保障性住房，則應(yīng)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展。此外，還應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實(shí)施好游牧民定居工程，逐步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，讓更多的群眾享受住房改善的實(shí)惠。三、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的基本思路通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)住房保障工作在一些基本問(wèn)題和實(shí)施路徑上形成了比較明確的思路，為大規(guī)模地開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)打下了好的基礎(chǔ)。完成今年和“十二五”時(shí)期的建設(shè)任務(wù)，要堅(jiān)持和完善這些思路，促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。一是保障基本需求。我國(guó)土地等資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)階段需要住房保障的對(duì)象又比較多，因此必須從國(guó)情國(guó)力出發(fā)，重點(diǎn)保障群眾的基本住房需求。?；緫?yīng)當(dāng)是提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右，體現(xiàn)了?；镜脑瓌t。日本等一些國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但住宅戶型并不大。在發(fā)展保障性住房乃至商品住宅時(shí)，都應(yīng)合理確定戶型面積，注重發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型建筑，同時(shí)充分考慮群眾的實(shí)際生活需要，保證必備的居住功能。應(yīng)在小空間里面做大文章，努力提高設(shè)計(jì)水平，合理配置住房?jī)?nèi)部空間，創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。低收入家庭住房困難的形成，最主要的原因是收入低、就業(yè)不充分。對(duì)這些家庭提供保障性住房，還應(yīng)考慮群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等多種需要，盡可能在交通便捷的區(qū)域選址建設(shè)，并逐步完善學(xué)校、醫(yī)院等配套的公共設(shè)施。二是引導(dǎo)合理消費(fèi)。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，既要大力增加住房供給，也要合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)住有所居，并非所有住房都由居民擁有產(chǎn)權(quán)，而是租房與購(gòu)房并舉，能租則租、能購(gòu)才購(gòu)?，F(xiàn)階段之所以大力發(fā)展公租住房，其重要目的是，在幫助中低收入家庭實(shí)現(xiàn)安居的同時(shí)，引導(dǎo)形成先租后買(mǎi)、梯度消費(fèi)的住房模式。部分群體如新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生，收入水平可能并不低，但工作時(shí)間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發(fā)展公租住房可以較好地解決他們的現(xiàn)實(shí)困難。三是加大政策支持。民生工程是政府主導(dǎo)的工程，也是民心工程。辦好民生民心工程，需要從政策上給予有力支持。首先，要加大財(cái)政投入力度。今年中央財(cái)政進(jìn)一步增加了對(duì)地方建設(shè)保障性安居工程的補(bǔ)助資金，由去年的700多億元增加到1000億元以上。省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)市縣的補(bǔ)助力度，市縣財(cái)政要按照建設(shè)任務(wù)相應(yīng)增加配套資金。其次，要多渠道籌集建設(shè)資金。大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，僅靠財(cái)政投入是不夠的，需要?jiǎng)?chuàng)新思路、完善政策，進(jìn)一步拓展融資渠道。為此，應(yīng)發(fā)揮保障性安居工程專用融資平臺(tái)作用，吸引金融機(jī)構(gòu)貸款，調(diào)動(dòng)企業(yè)投入建設(shè)的積極性等，滿足大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的資金需求。在這方面，只要政府支持到位、政策設(shè)計(jì)得好，就能吸引金融資金和社會(huì)資金。發(fā)展公租住房，應(yīng)合理確定租金水平，建立健全租金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，既使租住群眾能承受，又使融資主體有回報(bào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。再次，應(yīng)加大土地政策支持力度。對(duì)公租住房、棚改房建設(shè)，要按規(guī)定實(shí)行土地劃撥方式供應(yīng)。這既能降低建設(shè)成本和租金水平，又能增強(qiáng)融資的吸引力，還有利于逐步改變一些地方收入過(guò)于依賴土地出讓的狀況。土地供應(yīng)要堅(jiān)持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，切實(shí)滿足保障性安居工程建設(shè)需要。同時(shí)，也要增加普通商品住房建設(shè)供地，為擴(kuò)大住房有效供給提供支持。四是確保分配公平。這是大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的“生命線”，也是民心工程的關(guān)鍵。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會(huì)事與愿違，甚至造成新的不公和社會(huì)矛盾。把保障性安居工程住房這一公共資源分配好管理好，必須從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定完備的政策制度。要強(qiáng)化住房分配監(jiān)督管理，實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果“三公開(kāi)”，接受社會(huì)監(jiān)督。還要做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，推進(jìn)信息共享。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機(jī)制規(guī)范行為，以制度堵塞漏洞，使準(zhǔn)入退出的結(jié)果讓社會(huì)信服、讓百姓滿意。對(duì)違反規(guī)則的，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。五是實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。保障性安居工程是政府的職責(zé)，但在具體實(shí)施過(guò)程中，也要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使保障性安居工程既能如期完成建設(shè)任務(wù)，又能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施中，要調(diào)動(dòng)各方面參與投資建設(shè)的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。在住房建設(shè)中，要通過(guò)招投標(biāo)等方式，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把保障性住房建設(shè)成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。隨著保障性安居工程的持續(xù)推進(jìn)，保障性住房的存量會(huì)越來(lái)越大，如何管理好、運(yùn)營(yíng)好這些住房，是一個(gè)需要重視的問(wèn)題。在這方面，不能再走過(guò)去公房管理的老路。要積極探索委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務(wù)水平，使住房和公用設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。六是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。行之有效的運(yùn)行機(jī)制，是住房保障工作科學(xué)化、規(guī)范化的必備基礎(chǔ)。建機(jī)制，就是著眼于建立健全住房保障體系，從推進(jìn)保障性安居工程的整個(gè)過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。建機(jī)制，不僅需要事前做好頂層設(shè)計(jì)，形成一整套科學(xué)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，還需要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善，逐步把行之有效的做法上升為規(guī)章和規(guī)范。保障性安居工程總體上還是一個(gè)新生事物，地域性很強(qiáng)。在具體實(shí)施中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)。在中央統(tǒng)一政策下，充分發(fā)揮各地的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極探索創(chuàng)新，完善操作措施，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力走出一條符合我國(guó)國(guó)情的保障性安居工程建設(shè)管理新路子。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。今年2月，受國(guó)務(wù)院委托，保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省級(jí)人民政府簽訂了今年保障性安居工程工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。按照中央要求，各地實(shí)施保障性安居工程，實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制度。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，公開(kāi)建設(shè)目標(biāo)，分解工程任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制度，把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。實(shí)施保障性安居工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)地方落實(shí)好已有的政策措施，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善相關(guān)政策。監(jiān)督考核是保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的重要抓手。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程的督查考核，對(duì)資金和土地不到位、政策不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度滯后的地方，實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。保障性安居工程建設(shè)資金是“濟(jì)困錢(qián)”，任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用的督查管理，確保每一筆錢(qián)都真正用在紓解群眾住房困難上，對(duì)頂風(fēng)作案者、違法違紀(jì)者要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。解決群眾住房問(wèn)題，既要加快保障性安居工程建設(shè)，又要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，兩者不可或缺。搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。去年以來(lái)，為遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的精神，認(rèn)真做好政策落實(shí)工作，著力遏制投機(jī)投資性購(gòu)房，增加市場(chǎng)有效供給，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，不斷鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果?！笆濉睍r(shí)期大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，今年開(kāi)工建設(shè)千萬(wàn)套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，這是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力、行政能力的重大檢驗(yàn)。我們要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，以只爭(zhēng)朝夕的精神、扎實(shí)有效的工作，打好這場(chǎng)標(biāo)志性重大民生工程的硬仗，完成大規(guī)模實(shí)施保障性工程的硬任務(wù)，造福廣大人民群眾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的特有貢獻(xiàn)。（本文是根據(jù)中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議上的講話整理形成的。）新華社北京２月２４日電 ２月２４日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，加大投入，完善機(jī)制，公平分配，保質(zhì)保量完成今年開(kāi)工建設(shè)１０００萬(wàn)套的任務(wù)，努力改善群眾住房條件。會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主要負(fù)責(zé)同志通報(bào)了２０１０年全國(guó)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)下一步工作提出了安排意見(jiàn)；內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河南、陜西五?。▍^(qū)）政府負(fù)責(zé)同志介紹了當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，談了下一步工作打算。在認(rèn)真聽(tīng)取大家的發(fā)言后，李克強(qiáng)說(shuō)，住房乃民生之要。近年來(lái)棚戶區(qū)改造和廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)力度逐步加大，上千萬(wàn)困難群眾住房明顯得到改善。今年保障性安居工程建設(shè)１０００萬(wàn)套是硬任務(wù)，對(duì)于穩(wěn)預(yù)期控房?jī)r(jià)、惠民生促和諧、擴(kuò)內(nèi)需轉(zhuǎn)方式具有重大意義，也是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要舉措。各地要抓緊安排開(kāi)工，盡早建成投入使用。李克強(qiáng)指出，加快推進(jìn)保障性安居工程，要把保障基本需求與引導(dǎo)合理消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，從我國(guó)人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，多提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。要大力發(fā)展公共租賃住房，大幅度提升公租房在保障房中的比例，滿足居民住房租賃需求，形成梯度消費(fèi)的合理模式。李克強(qiáng)說(shuō)，加大政策支持力度是保障性安居工程建設(shè)的前提條件。要大幅增加并及早下達(dá)中央和地方財(cái)政資金，減免相關(guān)稅費(fèi)，合理確定公租房租金水平，引導(dǎo)銀行貸款和社會(huì)投資，多渠道籌集建設(shè)資金，保證資金不留缺口。對(duì)公租房等保障性安居工程建設(shè)用地按規(guī)定實(shí)行劃撥方式，并增加普通商品住房建設(shè)供地。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，確保分配公平是大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的“生命線”。要堅(jiān)持增加投入與創(chuàng)新機(jī)制并重，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果三公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，確保房屋質(zhì)量和建設(shè)資金安全，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。在運(yùn)營(yíng)上要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，降低管理成本，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。李克強(qiáng)說(shuō)，解決群眾的住房問(wèn)題，既要加快保障性安居工程建設(shè)，又要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，有效抑制投資投機(jī)性需求，增加普通商品住房供給，堅(jiān)決落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施。會(huì)上，國(guó)家保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各?。▍^(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了２０１１年保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各省（區(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位，軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，以及部分大型商業(yè)銀行、中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志，各計(jì)劃單列市、省會(huì)（首府）城市和部分地級(jí)城市政府負(fù)責(zé)同志，各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。