【正文】 低工資，也要擠在大城市，而廣大縣域和小城鎮(zhèn)的民營企業(yè)卻招不到大學(xué)畢業(yè)生。因此，要研究切實(shí)可行的措施，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生面向基層，面向企業(yè)，面向農(nóng)村，發(fā)揮聰明才智。同時(shí)，繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。（二）關(guān)于社會保險(xiǎn)工作。當(dāng)前主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障兩個(gè)重點(diǎn)。關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，省政府即將下發(fā)通知，總的要求是堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，建立起適合我省實(shí)際，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在具體工作中，要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。我省在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面上采取“抓兩頭、促中間”的辦法是行之有效的，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)了參保人數(shù)、基金收入的“雙增長”，有力增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力?，F(xiàn)在的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到“促中間”上來，爭取把更多非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。省政府決定從今年起逐步做實(shí)個(gè)人賬戶?？偟脑瓌t是，“老人老辦法，新人新辦法”。具體做法需因地制宜。比如，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力在12個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，起步比例可按3%—5%，今后逐年提高，有條件的地方可一步做實(shí)到8%；支付能力在12個(gè)月以下的統(tǒng)籌地區(qū)，由當(dāng)?shù)卮_定做實(shí)個(gè)人賬戶的比例。做實(shí)個(gè)人賬戶，目的是防止未來支付風(fēng)險(xiǎn)，而難點(diǎn)在支付能力弱的地區(qū)。因?yàn)檫@些地區(qū)擴(kuò)面余地有限，財(cái)力也相對薄弱。但是，對這件事必須高度重視，我們不能等養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完全出現(xiàn)赤字后，才想到財(cái)政注資，而應(yīng)未雨綢繆。各地尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)寧可多壓縮一些無關(guān)緊要的開支，也要在逐步做實(shí)個(gè)人賬戶方面盡力下功夫。關(guān)于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作，目前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)，但還有不少群眾游離在這兩大醫(yī)療保障體制之外。如何解決他們“病有所醫(yī)”的問題，不能成為各級政府的盲區(qū)。為此，省政府決定在總結(jié)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立面向城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度?？傮w上，這項(xiàng)工作要兼顧各方承受能力，立足保障基本，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療問題。在待遇水平上要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以低標(biāo)準(zhǔn)起步。資金籌措要堅(jiān)持多渠道，以家庭、個(gè)人繳費(fèi)和政府資助相結(jié)合的方式籌集?？傊?，要通過深化改革，把所有城鎮(zhèn)居民分層次納入醫(yī)療保障的覆蓋范圍。（三）關(guān)于社會救助工作。一是進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障制度。不僅要規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)、低保范圍，而且要切實(shí)加強(qiáng)動態(tài)管理，避免一旦“入保”，不論經(jīng)濟(jì)條件是否改善，都將終身拿低保金的局面。要嚴(yán)格審核把關(guān)，特別是對那些無正當(dāng)理由拒不接受介紹就業(yè)者，無故不參加社區(qū)公益勞動者，原則上不納入低保范圍。二是全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。從去年開始，我省已在所有縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)農(nóng)村大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療制度，在實(shí)施過程中，要合理把握醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，在確保制度穩(wěn)定運(yùn)作的前提下，設(shè)法擴(kuò)大參保農(nóng)民的受益面，調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性。要加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，并搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系的相互銜接。三是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作?，F(xiàn)在，全省所有縣（市、區(qū)）的集中供養(yǎng)率都達(dá)到了80%以上，下一步要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到長效機(jī)制建設(shè)上。四是繼續(xù)開展教育、醫(yī)療、住房等其他專項(xiàng)救助工作。重點(diǎn)是繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”、農(nóng)民健康工程，以及廉租房建設(shè)等工作。特別是今年因“桑美”臺風(fēng)部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，倒房很多，我們一定要做好相關(guān)救扶工作。（四）關(guān)于農(nóng)民工問題。農(nóng)民工是伴隨我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大問題。解決農(nóng)民工問題，一要公平對待、一視同仁。要消除歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城鎮(zhèn)職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。二要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)。，這么大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，不能一窩蜂向大城市轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要組織引導(dǎo)他們進(jìn)城務(wù)工，又要大力提升縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)轉(zhuǎn)移，確保合理、有序流動。三要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。既要幫助解決好當(dāng)前農(nóng)民工的突出問題，又要對一時(shí)難以解決的問題，循序漸進(jìn)進(jìn)行探索。結(jié)合我省實(shí)際，解決好農(nóng)民工問題，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步健全農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)機(jī)制，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，建立農(nóng)民工工資支付制度，合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠和工資偏低問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，切實(shí)做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)工作，逐步形成城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)民技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會。今年，省有關(guān)部門正在組織全省技能競賽，對優(yōu)勝者要大力表彰，而且在技術(shù)職稱評聘等方面給予相應(yīng)的政策，在全社會形成重技能、學(xué)技能的良好氛圍。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工的社會管理和公共服務(wù)。要做好農(nóng)民工的社會保障工作，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，爭取三年內(nèi)基本做到全覆蓋，盡快將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。要針對農(nóng)民工特點(diǎn)，認(rèn)真做好社會治安、農(nóng)民工子女教育、居住條件改善、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫等工作，使他們無后顧之憂，進(jìn)一步為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移消除制度障礙。四、切實(shí)履行政府職能，努力推動我省大社保體系再上新臺階大社保體系建設(shè)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是各級政府加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，全面履行政府職能的應(yīng)盡之責(zé)。我們必須采取切實(shí)可行的措施，把各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水平。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。各級黨委、政府要切實(shí)把就業(yè)和社會保障工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，進(jìn)一步完善目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對于具體的政策問題，各地必須切實(shí)做到嚴(yán)肅紀(jì)律、令行禁止，防止因局部政策不合理導(dǎo)致全局不平衡、不穩(wěn)定。各有關(guān)部門要圍繞大局，相互配合，形成合力，營造齊抓共管的良好氛圍。同時(shí)，要充分發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，積極引導(dǎo)社會各方面的力量參與到大社保體系建設(shè)中去，群策群力把這項(xiàng)工作抓好。（二）強(qiáng)化公共財(cái)政導(dǎo)向，多渠道加大投入。我們建立公共財(cái)政的目的，就是更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加大就業(yè)和社會保障投入，是當(dāng)前人民群眾對政府的迫切要求，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財(cái)政的重要內(nèi)容。這幾年來，全省各級財(cái)政按照公共財(cái)政建設(shè)的要求，都增加了社會保障支出，但比例還比較小。各級財(cái)政都要下決心大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重，且每年增幅不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性支出的增長比例。同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，積極引導(dǎo)廣大企業(yè)履行法定社會保險(xiǎn)義務(wù)，積極鼓勵廣大群眾參加各類社會保險(xiǎn)，還要積極發(fā)揮社會慈善這一“第三財(cái)政”的作用，形成多方投入的良性機(jī)制。（三）堅(jiān)持依法行政，不斷提高管理水平。對于就業(yè)和勞動保障工作，勞動保障部門要切實(shí)承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方、整合資源、督促檢查的職能，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)把勞動保障的各項(xiàng)職能履行到位。對實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種急事、難事，要敢于站在第一線，面對群眾直接做工作。特別是對重點(diǎn)工作和人民群眾反映突出的問題，更要及時(shí)開展專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查和執(zhí)法檢查。（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層社會保障工作網(wǎng)絡(luò)。各級政府要重心下移，進(jìn)一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要賦予基層勞動保障綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的事權(quán)，對下一個(gè)口子，對上分別負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、活動設(shè)施和工作程序的便民化、規(guī)范化和集約化。尤其是困難對象的就業(yè)、社保、救濟(jì)、優(yōu)撫、走訪、慰問、結(jié)對、認(rèn)證等，由基層工作平臺匯集并提供相應(yīng)的管理服務(wù)。同時(shí)，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋全省的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。