【正文】 能水平較低，部分人員還存在“等、靠、要”思想，不能適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，困難群體再就業(yè)難度很大。三是優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，再就業(yè)渠道不暢。1998年以來(lái)，縣委、政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的扶持政策，規(guī)范了稅費(fèi)減免、工商登記、小額貸款、場(chǎng)地安排等促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策和措施。但由于宣傳不到位、部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)等多種因素影響，政策棚架的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。四是就業(yè)服務(wù)體系不健全。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不充分，信息化建設(shè)滯后，非法中介活動(dòng)和私拉亂雇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，求職者權(quán)益不能得到很好的保障。職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)工作沒(méi)有全面開(kāi)展。服務(wù)機(jī)構(gòu)也不健全，社區(qū)平臺(tái)沒(méi)搭建，難以及時(shí)有效地了解掌握下崗失業(yè)人員的底數(shù)和實(shí)情，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)服務(wù)。在清醒認(rèn)識(shí)就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)的同時(shí)，也要看到做好就業(yè)和再就業(yè)工作正面臨著難得的機(jī)遇，有著許多有利的條件：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，特別是加入世貿(mào)組織使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放步入了新的階段。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展必將為解決就業(yè)問(wèn)題提供巨大的潛力和空間。二是全國(guó)、全省、全市再就業(yè)工作會(huì)議的召開(kāi)，使我們進(jìn)一步明確了搞好再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家、省、市把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和政府工作中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，出臺(tái)了一系列動(dòng)作用。三是我縣菜牧棉三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，潛力很大。蔬菜、畜牧、棉紡織業(yè)是入世后受益較大的行業(yè)，隨著市場(chǎng)對(duì)綠色食品和服裝面料的需求增加，必將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，推動(dòng)我縣再就業(yè)工程實(shí)施。四是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)配置在就業(yè)中的基礎(chǔ)作用逐步凸現(xiàn)，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了較大變化，以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制正在形成。這些都將為我們進(jìn)一步做好再就業(yè)工作提供了難得的機(jī)遇和條件。因此，我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央再就業(yè)工作會(huì)議精神上來(lái)，堅(jiān)定信心，迎難而上，全力以赴，真抓實(shí)干，切實(shí)把下崗職工再就業(yè)工作抓緊抓好，抓出成效。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握促進(jìn)再就業(yè)的主要政策為切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，形成了比較完善的促進(jìn)就業(yè)政策體系框架。這一框架可簡(jiǎn)要概括為五大支柱、六個(gè)領(lǐng)域、十項(xiàng)政策。五大支柱是指積極就業(yè)政策的五個(gè)基本方面。第一支柱是以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力為取向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，政策的出發(fā)點(diǎn)主要是通過(guò)保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等，擴(kuò)大就業(yè)總量、創(chuàng)造就業(yè)崗位。第二支柱是以重點(diǎn)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持政策，出發(fā)點(diǎn)主要是運(yùn)用優(yōu)惠政策杠桿將所創(chuàng)造的崗位，優(yōu)先用于吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。第三支柱是以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，出發(fā)點(diǎn)主要是通過(guò)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者了解需求信息，提高就業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。第四支柱是以減少失業(yè)為取向的宏觀調(diào)控政策，出發(fā)點(diǎn)主要是通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)減員、建立失業(yè)預(yù)警制度等措施，減輕社會(huì)失業(yè)壓力。第五支柱是以既能有效地保障下崗失業(yè)人員基本生活，又能積極促進(jìn)再就業(yè)為取向的社會(huì)保障政策，出發(fā)點(diǎn)主要是通過(guò)完善社會(huì)保障體系消除下崗失業(yè)人員的后顧之憂(yōu)，為促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供保障。五大支柱實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)服務(wù)、政府調(diào)控和社會(huì)保障，構(gòu)成了積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)框架。六個(gè)領(lǐng)域指的是開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的六個(gè)方向。一是非公有制經(jīng)濟(jì)。即調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的個(gè)體、私營(yíng)、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)。二是第三產(chǎn)業(yè)。即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。三是中小企業(yè)。即調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有市場(chǎng)需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)。四是勞動(dòng)密集企業(yè)。即充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。五是靈活就業(yè)。即適應(yīng)企業(yè)用工需求和市場(chǎng)就業(yè)方式的變化，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過(guò)非全日制、非固定單位、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并通過(guò)發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。六是勞務(wù)輸出。即面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，對(duì)外實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展對(duì)外勞務(wù)輸出，努力開(kāi)拓區(qū)外勞務(wù)市場(chǎng)。這六個(gè)領(lǐng)域可以簡(jiǎn)要地歸納為“非、三、小、密、多、外”六個(gè)字，這是適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，系統(tǒng)地提出了擴(kuò)大就業(yè)的多條途徑。十項(xiàng)政策是對(duì)上述五大支柱、六個(gè)領(lǐng)域的展開(kāi)和具體化。這些政策包括：稅費(fèi)減免政策。主要集中在鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安置企業(yè)富余人員三個(gè)方面。在鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)方面，過(guò)去的稅費(fèi)減免政策扶持對(duì)象僅限于下崗職工，這次將其擴(kuò)大到下崗失業(yè)人員。在免費(fèi)范圍上則明確規(guī)定免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的所有各項(xiàng)收費(fèi)。在鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)分流安置富余人員方面，中央和省規(guī)定，通過(guò)主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合規(guī)定條件的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。小額貸款政策。針對(duì)擔(dān)保不落實(shí)這個(gè)癥結(jié)，對(duì)建立擔(dān)?；鹱鞒隽嗣鞔_規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了貼息政策。國(guó)家和省里都明確規(guī)定，省、市都要建立下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)?；?，所需資金主要由同級(jí)財(cái)政籌集，擔(dān)保機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)卣_定，中央財(cái)政據(jù)實(shí)貼息。同時(shí)還要求，各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社，都要開(kāi)辦此項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，并且要簡(jiǎn)化手續(xù)，提供開(kāi)戶(hù)和結(jié)算便利。與以前的政策相比，這次的小額貸款政策明確了貸款的程序、額度、期限，特別是明確了擔(dān)保、貼息等具體內(nèi)容，有較強(qiáng)的操作性。社保補(bǔ)貼政策。中央和省對(duì)提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼促進(jìn)再就業(yè)作了兩個(gè)方面的規(guī)定：一是對(duì)各類(lèi)服務(wù)型企業(yè)新增崗位新招用國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂了3年以上勞動(dòng)合同的，用再就業(yè)資金按招用人數(shù)提供為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；二是在社區(qū)開(kāi)發(fā)的公益性崗位安排原屬?lài)?guó)有企業(yè)大齡就業(yè)困難對(duì)象的，從再就業(yè)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有利于降低用人成本，充分挖掘吸納就業(yè)的潛力；對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，解決了他們最關(guān)心的社保接續(xù)問(wèn)題，消除了再就業(yè)的后顧之憂(yōu)；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，不僅有利于擴(kuò)大就業(yè)，而且補(bǔ)貼資金直接轉(zhuǎn)入社保機(jī)構(gòu)，可以充實(shí)社保基金。就業(yè)援助政策。中央和省規(guī)定，各級(jí)政府要把有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的男50周歲以上，女40周歲以上就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為再就業(yè)援助的主要對(duì)象，提供即時(shí)崗位援助等多種幫助。一是由政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對(duì)象。二是對(duì)社區(qū)公益性崗位安排原屬?lài)?guó)有企業(yè)大齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的，從再就業(yè)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是根據(jù)實(shí)際提供適當(dāng)比例的崗位補(bǔ)貼。崗位授助、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼三項(xiàng)措施并舉，為解決大齡就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)問(wèn)題提供了保證。主輔分離政策。對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合條件規(guī)定的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。這項(xiàng)政策的實(shí)行，不僅有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)安置富余人員的積極性，減輕社會(huì)就業(yè)壓力，也有利于企業(yè)盤(pán)活閑置土地和資產(chǎn)，精干主體，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。就業(yè)服務(wù)政策。中央和省規(guī)定，各級(jí)政府要建立公共就業(yè)服務(wù)制度，對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工，提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)，對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，并對(duì)加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)、推行和規(guī)范職業(yè)資格證書(shū)制度、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法等提出了明確要求。財(cái)政投入政策。為保證各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策的落實(shí)，中央和省對(duì)財(cái)政增加再就業(yè)投入作了具體規(guī)定：一是增設(shè)“再就業(yè)補(bǔ)助”預(yù)算科目，要求各級(jí)政府都要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政增加的再就業(yè)補(bǔ)助資金，主要用于補(bǔ)助小額貸款貼息的全部資金、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的部分資金、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的部分資金；地方財(cái)政主要負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的部分資金、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的部分資金、社區(qū)勞動(dòng)保障工作補(bǔ)貼、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金和小額貸款擔(dān)?；稹６歉骷?jí)財(cái)政原來(lái)安排用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不減，在確保下崗職工基本生活的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰才乓徊糠钟糜诖龠M(jìn)再就業(yè)。社會(huì)保障政策。中央和省對(duì)此作了四個(gè)方面的規(guī)定：一是進(jìn)一步明確了下崗失業(yè)人員的基本生活保障辦法。對(duì)企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要求按規(guī)定及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)，符合低保條件的納入低保。二是規(guī)定了社保關(guān)系接續(xù)辦法。下崗失業(yè)人員離開(kāi)企業(yè)時(shí)，其過(guò)去的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人帳戶(hù)繼續(xù)保留。企業(yè)和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要一次性補(bǔ)繳。符合規(guī)定條件的可以辦理“協(xié)?！薄＠^續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的，其前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算；未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)的，達(dá)到退休年齡后按實(shí)際的繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)待遇。三是規(guī)定了再就業(yè)后的參保辦法。下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用再就業(yè)的，由新的用人單位和職工個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可以按照個(gè)體工商戶(hù)參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)尚未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的下崗失業(yè)人員，實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助。四是要求適應(yīng)下崗失業(yè)人員非全日制、臨時(shí)性、彈性工作等靈活形式就業(yè)的特點(diǎn)，抓緊制定勞動(dòng)關(guān)系形式、工資支付方式和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的配套辦法，保障他們的合法權(quán)益，并要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)個(gè)人繳費(fèi)窗口，方便下崗失業(yè)人員繼續(xù)參保繳費(fèi)。企業(yè)裁員政策。一是實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，其職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。二是正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁減人員，其減員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論。三是國(guó)有大型企業(yè)一次性減員超過(guò)一定數(shù)量和比例的，要事前向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。社區(qū)平臺(tái)政策。隨著企業(yè)分離辦社會(huì)職能步伐的加快和就業(yè)形式日益多樣化，大量的勞動(dòng)保障工作事務(wù)從企業(yè)內(nèi)部分離出來(lái)，需要依托街道和社區(qū)來(lái)完成。中央和省明確規(guī)定，城鄉(xiāng)基層組織要擔(dān)負(fù)起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)的責(zé)任。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)方面的服務(wù)功能，街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要在社區(qū)聘用專(zhuān)門(mén)的服務(wù)人員，并提供工作經(jīng)費(fèi)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)工作體系。三、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，全面推進(jìn)我縣就業(yè)和再就業(yè)工作中央明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確?！焙椭鸩酵晟粕鐣?huì)保障體系的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)做好有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，主要包括四個(gè)方面人員：國(guó)有企業(yè)的下崗職工、國(guó)有企業(yè)的失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員和享受最低生活保障并失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。具體工作中要注意抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)。(一)積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力拓展就業(yè)空間。隨著第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力的下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)成為解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。要通過(guò)發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量；通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開(kāi)展社區(qū)便民利民服務(wù)，如托幼托老、修理維護(hù)、保安以及家政服務(wù)等，技能要求不高，適應(yīng)社區(qū)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的崗位。政府也要選擇一些公益性就業(yè)崗位優(yōu)先用于安排下崗失業(yè)人員。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，增加就業(yè)崗位。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)普遍實(shí)行減員增效，而個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，正在成為吸納就業(yè)的主渠道。支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)他們吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)，是拓寬就業(yè)渠道的重要方面。要加快建立中小企業(yè)信貸體系，將下崗人員創(chuàng)辦的小企業(yè)，以及以安排下崗失業(yè)人員為主的小企業(yè)，作為中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系的重要服務(wù)對(duì)象，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位。搞好宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)工作。一是要正確處理好深化國(guó)有企業(yè)改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，在堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革方向，推動(dòng)企業(yè)減員增效的同時(shí)，嚴(yán)格審批和報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo)。二是要建立城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，定期開(kāi)展全縣城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，及時(shí)反映全縣的就業(yè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)變化；建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)采取措施緩解矛盾。三是要統(tǒng)籌兼顧，做好城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。對(duì)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力，要引導(dǎo)和幫助他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，對(duì)城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，緩解就業(yè)壓力。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)要公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)，清理不合理的限制政策，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。各類(lèi)企業(yè)招用農(nóng)民工，必須簽訂勞動(dòng)合同，依法繳納社會(huì)保障費(fèi)。規(guī)范勞動(dòng)用工管理，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，解除下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)的后顧之憂(yōu)。首先要規(guī)范勞動(dòng)合同管理，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)合同鑒證、勞動(dòng)合同管理規(guī)范用工行為，通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等方面工作協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促使所有用人單位，尤其是外資、私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)依法用工，這樣既可以杜絕用人單位非法用工、欺詐用工行為，又可以進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，為下崗失業(yè)人員提供良好的就業(yè)環(huán)境，維護(hù)其合法權(quán)益。其次要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，把三資、