【正文】 產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對部門層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會改革的深入，人們的思想觀念在各個方面也發(fā)生了重大變化，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的思想觀念也隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)而發(fā)生了深刻變化。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉(zhuǎn)變過來，尤其是涉及到政府職能轉(zhuǎn)變特別是基層政府職能轉(zhuǎn)變的 3淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變一些重大問題，傳統(tǒng)的觀念影響還很深遠(yuǎn)。從近年來新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的運行實踐來看，在上級政府的強力推動下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧穗A段性成果，尤其是政企分開、政事分開和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了明顯的進(jìn)展。然而，受各種因素的影響，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定的限制，其職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，還存在著許多的問題。（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識不足在強調(diào)政府管理要依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要突然地拋棄原來的管理方法覺得難度很大，各項工作尤其是農(nóng)村工作的落實就覺得很難做，這種思想上的矛盾導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在實際工作中要不放任不管，要不還是采取原來的管理方法。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對于依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的誤解，以為由原來的強制性管理到現(xiàn)在的公共服務(wù)就是為了淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員產(chǎn)生了抵觸情緒，這些都嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。由于歷史的原因，我國各級政府在實際工作中形成了典型的壓力型行政體制。壓力型行政體制中，政府承擔(dān)的職能邊界并不清晰，在實踐中，往往是由上級黨委政府制發(fā)的紅頭文件、下達(dá)的工作任務(wù)、確定的考核內(nèi)容、簽訂的責(zé)任狀等所決定的。上級行政機關(guān)制定各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派到給各個下級行政組織，并以這些指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為評價、考核的主要依據(jù)。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能的主體，其素質(zhì)的高低，理論修養(yǎng)水平，思想認(rèn)識的深刻程度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體文化素質(zhì)參差不齊，大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員所占比例較小，大專及以下低學(xué)歷水平的人員占的比例較大，作為黨和國家在農(nóng)村各項方針政策的執(zhí)行者，工作人員的素質(zhì)的高低在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在一些問題不能正確把握和理解黨在農(nóng)村的各項方針政策，對如何適應(yīng)新形勢下服務(wù)群眾的問題研究不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢。由于理論認(rèn)識不足以及長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強制性管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是認(rèn)為，為人民服務(wù)就是要干多干好，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識不足，通常停留在感性認(rèn)識層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動進(jìn)行轉(zhuǎn)變而不是主動尋求改革。其表現(xiàn)在行動要么放任不管，中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文要么采用行政命令強制性做法，其結(jié)果是干涉了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主性。民主政治意識不強，官僚主義嚴(yán)重，權(quán)力觀念錯誤，對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能認(rèn)識不清，認(rèn)為政府的職能就是抓管理、抓落實。服務(wù)意識淡化，職業(yè)道德低下，缺乏勤政為民的事業(yè)心和成就感，缺乏服務(wù)意識和責(zé)任意識，以民為本的公仆意識淡化，公共服務(wù)意識尚未完全樹立。五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行體系（一）轉(zhuǎn)移重心，強化服務(wù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，由過去的安排生產(chǎn)、催糧催款、大包大攬向加強行政引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會事業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓穩(wěn)定上來。突出特色，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)按照“強基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則和因地制宜、區(qū)別對待的精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都既有權(quán)又有責(zé)，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項工作的順利推進(jìn)。（三）強化培訓(xùn)，優(yōu)化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關(guān)系，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。如何通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任得到落實，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個關(guān)鍵性的問題。轉(zhuǎn)思想。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，首要的是盡快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不解放，觀念不更新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就不能發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)作風(fēng)。要大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，真正把各項工作落到實處；牢固樹立群眾觀點，經(jīng)常深入群眾，真心實意地為農(nóng)民群眾辦好事、解難題，把維護(hù)好群眾的根本利益作為思考問題和 5淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變開展工作的出發(fā)點和落腳點；認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革政策切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，樹立為民、務(wù)實、廉潔的良好形象，努力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府。要加強農(nóng)村干部的技能培訓(xùn)，充分提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。要充分利用縣鄉(xiāng)兩級黨校培訓(xùn)陣地，聘請和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專家組成技能培訓(xùn)隊伍，對農(nóng)村基層干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能大培訓(xùn)。、優(yōu)化人員配置。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原則上只減不增，在堅持以人為本和構(gòu)建和諧社會的原則上，對一些富裕人員妥善分流按照優(yōu)勢互補和“因事設(shè)崗、因崗定人”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人，全面實行競爭上崗，然后再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點優(yōu)選工作人員，實現(xiàn)人員配置的優(yōu)化；統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，適當(dāng)進(jìn)行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。六、結(jié)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)組織，是聯(lián)系上級政府和人民的橋梁，是推動國家各項工作在農(nóng)村開展的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行體系。稅費改革的全面完成和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，從中央到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變并沒有作為重點，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意識到了應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，但是由于思想認(rèn)識不深刻，或是由于財政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)清當(dāng)前形勢，加強學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗，在新的歷史時期，扎扎實實轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到全心全意為農(nóng)民服務(wù)上來，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項職能，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動農(nóng)村各項事業(yè)的進(jìn)步，以更好的推動我國農(nóng)村社會各項事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐。參考文獻(xiàn)[1]中國(海南)改革發(fā)展研究院．《建設(shè)公共服務(wù)型政府》．中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004．中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文[2]吳俊杰等．《中國構(gòu)建和諧社會問題報告》，中國發(fā)展出版社，2005．。[3]金太軍．《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革挑戰(zhàn)與對策》，廣東人民出版社，2005． 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7第五篇：我國政府職能的轉(zhuǎn)變我國政府職能的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是我黨針對我國政府職能轉(zhuǎn)變問題所提出的目標(biāo)和要求，這也是完善社會主義政治體制,全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。服務(wù)型政府是我國政治體制改革領(lǐng)域內(nèi)的新內(nèi)容和新目標(biāo)，也是針對中國傳統(tǒng)政府管理體制提出的新概念。與過去管制型政府相比較而言，服務(wù)型政府旨在建設(shè)一個民主、法治、高效的以“服務(wù)”為執(zhí)政理念的現(xiàn)代政府。實現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，這是政府管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國政府改革的基本內(nèi)容和方向。我國建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)堅持以下原則:。加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須堅持依法行政，夯實和諧社會的法治基礎(chǔ)。政府施政必須以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。，即“服務(wù)”而非“掌舵”這意味著政府不應(yīng)過多地具體承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，而是盡可能地以委托、承包、代理等市場化的制度安排，將公共服務(wù)呈遞責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營部門及非營利部門，并對公共利益做出積極的回應(yīng)，這也是服務(wù)型政府追求的根本目標(biāo)。政府服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導(dǎo)向，以民眾的期望決定策略設(shè)計的藍(lán)圖，以民眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)涵和方式。，建立政務(wù)公開制度服務(wù)型政府的建設(shè)，強調(diào)社會力量的參與，強調(diào)政府公共管理職能向社會組織的轉(zhuǎn)移。評價標(biāo)準(zhǔn)要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評估的渠道，讓民眾評議，讓人民監(jiān)督。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念。形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共服務(wù)管理體制。