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正文內(nèi)容

政府機構(gòu)改革會議講話-資料下載頁

2025-04-14 07:27本頁面
  

【正文】 個科(股)室只有一兩個人,除了科(股)室領導和擔任非領導職務的科(股)級干部外,基本沒有一般干部。這些問題,也是制約轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效率的重要因素。所以,這次市政府機構(gòu)改革,按照積極穩(wěn)妥、先行試點、逐步推進的方法,選擇新組建的市人力資源和社會保障局進行大科室制試點。同時,市縣政府機構(gòu)改革原則上不增加內(nèi)設機構(gòu),允許一個內(nèi)設機構(gòu)對口上級部門幾個內(nèi)設機構(gòu),不允許兩個或兩個以上內(nèi)設機構(gòu)對口上級部門一個內(nèi)設機構(gòu)。  3 .理順職責關(guān)系,著力強化責任?! ±眄樎氊熽P(guān)系,著力強化責任,是政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的必然要求。目前,部門之間、垂直管理部門與市縣之間、市縣鄉(xiāng)各層級之間,職責交叉、權(quán)責脫節(jié)的問題還普遍存在。這次機構(gòu)改革,重點要理順四個方面的關(guān)系。  一要理順部門之間的職責關(guān)系。要按照一件事情原則上由一個部門負責的要求,合理界定各部門之間的職責分工,切實解決部門職責交叉和關(guān)系不順的問題。確需多個部門管理的事項,要劃清職責邊界,明確牽頭部門,分清主辦和協(xié)辦關(guān)系,并在“三定”中進行明確,防止交叉扯皮。要建立健全部門之間協(xié)調(diào)配合機制,有關(guān)部門在作出涉及其他部門工作的重要決定時,應主動征求意見,搞好溝通協(xié)調(diào),努力達成共識,形成工作合力。  二要理順權(quán)力與責任之間的關(guān)系。這次機構(gòu)改革一個很大的特點,就是要實現(xiàn)以責定權(quán),做到權(quán)力與責任對等。要按照權(quán)責一致的要求,通過定職責、定機構(gòu)、定編制的“三定”工作,在賦予部門職權(quán)的同時,明確相應承擔的責任,著力解決權(quán)責脫節(jié)、有權(quán)無責、有責無權(quán)、權(quán)責不對稱等突出問題。要建立健全政府部門績效考評體系和行政問責制度,加大績效管理和行政問責的力度,做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職受追究。要積極推進政務公開,強化社會監(jiān)督,保護人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),增強政府的執(zhí)行力。  三要理順垂直管理部門與市縣政府之間的權(quán)責關(guān)系。要通過體制、職能和機構(gòu)調(diào)整,特別是通過“三定”工作,對垂直管理部門與市縣政府的權(quán)責關(guān)系和運行機制進一步加以明確,逐步形成分工明確、責任落實、溝通順暢、相互支持的工作配合和銜接機制,既確保嚴格執(zhí)法和政令暢通,又充分發(fā)揮地方政府的積極性和主動性,共同維護市縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?! ∷囊眄樖锌h鄉(xiāng)各級政府之間的關(guān)系。要在明確各級政府職能重點的基礎上,清晰界定、合理劃分不同層級政府的經(jīng)濟社會事務管理權(quán)責,切實解決上下級政府部門之間事權(quán)界限模糊、主次責任不清、互相推諉扯皮的問題,特別是要著力解決上級有權(quán)無責、下級有責無權(quán)的問題,努力做到事權(quán)清晰、責任明確、權(quán)責一致。要結(jié)合政府職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變,按照必要集中與適度分散相結(jié)合,以及權(quán)力與責任相一致的原則,合理劃分市與縣(市、區(qū))的職能和權(quán)限。要實行重心下移,服務基層,把那些能夠?qū)嵭芯徒芾砗蛯俚毓芾淼氖聞請詻Q下放,凡是下級政府能辦的事,就不要拿到上一級政府來辦。在市與區(qū)的職責關(guān)系上,要上收規(guī)劃權(quán)、下放管理權(quán),經(jīng)濟綜合、城市規(guī)劃與基礎建設等事務以市管理為主。社會服務與管理事務以區(qū)管理為主?! ? .嚴控機構(gòu)編制,鞏固改革成果。  嚴格控制機構(gòu)編制,是深化行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容,也是檢驗機構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵指標,更是鞏固機構(gòu)改革成果的必然要求?! ∫灰獓栏窨刂茩C構(gòu)和人員編制數(shù)量。這次機構(gòu)改革,中央規(guī)定,要確保機構(gòu)和行政編制總量在限額內(nèi)實現(xiàn)“兩個不得突破”。因此,在改革的組織實施過程中,我們一定要不折不扣地落實中央的要求,切實做到三個“必須”:必須嚴格控制增加機構(gòu)、增加人員編制和領導職數(shù),防止出現(xiàn)新的膨脹。必須嚴禁將事業(yè)編制和行政編制混用,嚴禁超職數(shù)配備領導干部和超編進人,防止出現(xiàn)新的違規(guī)現(xiàn)象。必須嚴格實行黨政機關(guān)和事業(yè)單位進人入編審核和實名制管理制度,做到機構(gòu)編制實際情況與批準的機構(gòu)編制相對應,實有人員數(shù)在編制數(shù)內(nèi)與編制相一致?! 〗衲? 月,中央紀委為嚴肅黨和國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的機構(gòu)編制紀律,處理機構(gòu)編制違紀行為,保障機構(gòu)編制法律法規(guī)和中央有關(guān)方針政策的貫徹實施,專門印發(fā)了《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》,這是黨的最高紀律檢查機關(guān)針對機構(gòu)編制工作專門制定的第一個解釋性黨內(nèi)法規(guī)。《解釋》以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為依據(jù),明確規(guī)定了超機構(gòu)限額設置機構(gòu)或者變相增設機構(gòu),擅自設立機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責、權(quán)限,違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員,干預下級部門機構(gòu)編制事項等違紀違規(guī)行為,分別應承擔的責任和具體處分辦法?!督忉尅返念C布實施,填補了機構(gòu)編制違紀行為在黨紀處分方面的制度空白,對于進一步嚴肅機構(gòu)編制紀律,約束和規(guī)范黨員干部的機構(gòu)編制管理行為,防止和糾正機構(gòu)編制違紀現(xiàn)象,必將起到積極的推動作用。省紀委、省編委和市紀委、市編委也分別下發(fā)了《解釋》的學習貫徹意見和實施意見,市縣各級各部門,特別是各級領導干部,一定要認真學習領會中紀委文件精神,帶頭執(zhí)行機構(gòu)編制紀律,堅決防止和杜絕各種違法違紀行為,對那些借機構(gòu)改革之機以權(quán)謀私、違法亂紀的,要依據(jù)《解釋》的規(guī)定從嚴查處?! 《e極消化分流機關(guān)超編人員。目前,我市各縣(市、區(qū))直黨政機關(guān)平均超編達90 %,全省有6 個黨政機關(guān)超編500 人以上的縣,商丘就占了5 個。機關(guān)超編人員必須通過改革予以消化。各縣(市、區(qū))一定要結(jié)合政府機構(gòu)改革,研究制定切實可行的政策措施,促進超編人員的消化和分流。凡超編的黨政機關(guān),人員一律只出不進。對黨政機關(guān)總體超編的縣(市、區(qū))上收一級進人審批權(quán)限。缺編的黨政機關(guān)需要補充人員,原則上從超編的黨政機關(guān)人員中調(diào)整,確保20xx 年年底以前按中央要求完成消化機關(guān)超編人員和混用事業(yè)編制人員的任務。市委、市政府已經(jīng)研究決定,將各縣(市、區(qū))完成消化超編人員年度任務情況列入市委、市政府對各縣(市、區(qū))年度目標考評的重要內(nèi)容,以確保年度消化超編人員任務得到落實?! ∪獌?yōu)化人員編制的資源配置。這次機構(gòu)改革,要充分挖掘和利用同層級人員編制的潛力,優(yōu)化公務員和編制的資源配置。對一些加強的部門所需要的人員編制,應優(yōu)先從職能弱化和任務不足的部門連人帶編制進行調(diào)劑。這樣做,既能滿足工作需要,又不增加人員編制總量和財政負擔?! ∷囊柟锑l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成果。20xx年,我市按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署進行了深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作,大幅度精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)和人員,取得了明顯成效,得到了省委、省政府的充分肯定。目前,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位空編276 名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員實現(xiàn)了負增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成果來之不易,必須采取切實措施,引導人員到基層去,到工作一線去。要堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制的反彈,決不允許出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位擅自設置機構(gòu)、超配領導干部和隨意進人的現(xiàn)象,也決不允許發(fā)生擅自擠占挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)空余編制的行為,否則,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息遷就。  三、加強領導,切實搞好改革的組織實施  這次市縣政府機構(gòu)改革,時間緊、任務重、要求高,涉及到我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和政府工作的全局。各級黨委、政府一定要高度重視,精心組織,積極推進,確保改革任務圓滿完成。  一要加強領導,精心組織。市縣政府機構(gòu)改革要按照省委、省政府的安排部署,在市委、市政府的統(tǒng)一領導下進行?,F(xiàn)在距年底不到1 個月的時間,市直各部門、各縣(市、區(qū))黨委、政府要把機構(gòu)改革工作作為當前工作的重中之重,切實加強組織領導,集中精力,集中時間,抓緊落實,確保積極穩(wěn)妥,快速推進,盡快完成任務。對這項工作黨政主要負責同志要親自抓、負總責,吃透改革政策,把握改革方向,做好決策協(xié)調(diào)。要落實責任,分工負責,形成合力。要精心組織,周密部署,合理安排,做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。各縣(市、區(qū))要抓緊研究制定政府機構(gòu)改革方案,抓好組織實施,切實把機構(gòu)改革各個環(huán)節(jié)的工作做細、做實、做好。中央規(guī)定,市級政府機構(gòu)改革方案由市級黨委、政府研究提出,報省委、省政府批準并向中央編辦備案后實施。縣級政府機構(gòu)改革方案由縣級黨委、政府研究提出,報市委、市政府批準并報省機構(gòu)編制部門備案后實施。各級機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用,當好黨委、政府和編委的參謀助手,認真履行職責,勇于堅持原則,敢于觸及矛盾,善于解決問題,做好改革方案的擬定和具體組織實施工作,及時跟蹤了解機構(gòu)改革方案的落實情況。市縣政府機構(gòu)改革基本完成后,市委、市政府將適時對市政府部門和縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革進行檢查驗收?! 《獓烂骷o律,嚴格要求。各級各部門要認真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定以及市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于嚴明紀律確保政府機構(gòu)改革順利進行的通知》要求,嚴明政治紀律、機構(gòu)編制紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律。嚴格執(zhí)行經(jīng)過批準的機構(gòu)改革方案,不得擅自變更或者自行其是。不準借改革之機突擊進人、突擊提拔干部,甚至搞任人唯親或打擊報復。嚴禁在機構(gòu)改革中,違規(guī)調(diào)動資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍浪費。機構(gòu)調(diào)整變動的部門要及時做好資產(chǎn)清查、財務清算和審計工作,防止國有資產(chǎn)流失。要做好改革過程中的檔案、公文和印章管理,注意做好保密工作。各級各部門在機構(gòu)整合和新職能界定之前,要認真履行原有職責,不能撒手不管、放任自流。在職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整過程中,要認真做好工作銜接,防止出現(xiàn)“空檔”,切實做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉(zhuǎn)?! ∫獓栏駡?zhí)行機構(gòu)編制管理法規(guī)制度,加強對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。特別是要嚴禁上級業(yè)務部門干預下級部門機構(gòu)設置和編制配備,對違反規(guī)定的要認真查處,限期糾正,并按照中央紀委《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》的處罰規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。紀檢監(jiān)察、組織、編制、人事、財政、審計、檔案、保密等部門要各負其責,密切配合,加強監(jiān)督檢查,堅決防止和杜絕各種違法違紀行為,對那些借機構(gòu)改革之機以權(quán)謀私、違法亂紀的人和事,要從嚴查處?! ∪⒆闳郑龊谩叭ā?。“三定”是部門主要職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡稱,“三定”的重要性,溫家寶有著精確的論述,他在20xx 年4 月22 日中央編委會議上指出:“從一定意義上說,‘三定’好壞決定機構(gòu)改革的成敗。要通過制定和完善‘三定’規(guī)定,堅決貫徹中央的改革精神,不折不扣地落實改革方案提出的各項要求”。我們一定要站在加快推進行政管理體制和機構(gòu)改革的高度,充分認識“三定”工作的重要性,切實把制定和完善部門“三定”,作為組織實施政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),早作籌劃,抓緊抓好,確保質(zhì)量和實效。在“三定”工作中,要加大內(nèi)部機構(gòu)整合力度,優(yōu)化機構(gòu)設置,減少職責交叉,完善協(xié)調(diào)機制,順暢內(nèi)部運行,提高機關(guān)工作效率和服務水平。市政府各部門要抓緊安排部署本部門“三定”草案的擬定工作,要在12 月20 日前將擬定的本部門“三定”草案報送市機構(gòu)編制部門審定??h(市、區(qū))政府部門的“三定”工作也要在市委、市政府批準改革方案以后,抓緊進行。爭取在明年3 月底以前,基本完成縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革工作?! ∷囊y(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進。當前,全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢,但回升的基礎并不穩(wěn)固,保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務十分繁重。各級黨委、政府一定要妥善處理好機構(gòu)改革和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧,合理安排,協(xié)調(diào)推進。要在推進機構(gòu)改革的同時,抓緊抓好各方面的工作,努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進,確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,確保民生有效改善,確保社會大局穩(wěn)定。要把機構(gòu)改革與開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動結(jié)合起來,進一步轉(zhuǎn)變工作作風,提高政府效能。要把機構(gòu)改革與落實科學發(fā)展觀結(jié)合起來,進一步消除影響科學發(fā)展的體制機制障礙,以機構(gòu)改革的成果推動我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展?! ⊥緜?,深入推進市縣政府機構(gòu)改革責任重大,意義深遠。我們要按照省委、省政府的決策部署,在市委、市政府的正確領導下,統(tǒng)一思想,精心組織,扎實推進,圓滿完成市縣政府機構(gòu)改革的各項任務,為建設人民滿意的政府,促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。政府 機構(gòu)改革 會議講話
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