【正文】 個科(股)室只有一兩個人，除了科(股)室領導和擔任非領導職務的科(股)級干部外，基本沒有一般干部。這些問題，也是制約轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高行政效率的重要因素。所以，這次市政府機構(gòu)改革，按照積極穩(wěn)妥、先行試點、逐步推進的方法，選擇新組建的市人力資源和社會保障局進行大科室制試點。同時，市縣政府機構(gòu)改革原則上不增加內(nèi)設機構(gòu)，允許一個內(nèi)設機構(gòu)對口上級部門幾個內(nèi)設機構(gòu)，不允許兩個或兩個以上內(nèi)設機構(gòu)對口上級部門一個內(nèi)設機構(gòu)。　　3 .理順職責關(guān)系，著力強化責任?！　±眄樎氊熽P(guān)系，著力強化責任，是政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的必然要求。目前，部門之間、垂直管理部門與市縣之間、市縣鄉(xiāng)各層級之間，職責交叉、權(quán)責脫節(jié)的問題還普遍存在。這次機構(gòu)改革，重點要理順四個方面的關(guān)系。　　一要理順部門之間的職責關(guān)系。要按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定各部門之間的職責分工，切實解決部門職責交叉和關(guān)系不順的問題。確需多個部門管理的事項，要劃清職責邊界，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，并在“三定”中進行明確，防止交叉扯皮。要建立健全部門之間協(xié)調(diào)配合機制，有關(guān)部門在作出涉及其他部門工作的重要決定時，應主動征求意見，搞好溝通協(xié)調(diào)，努力達成共識，形成工作合力。　　二要理順權(quán)力與責任之間的關(guān)系。這次機構(gòu)改革一個很大的特點，就是要實現(xiàn)以責定權(quán)，做到權(quán)力與責任對等。要按照權(quán)責一致的要求，通過定職責、定機構(gòu)、定編制的“三定”工作，在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應承擔的責任，著力解決權(quán)責脫節(jié)、有權(quán)無責、有責無權(quán)、權(quán)責不對稱等突出問題。要建立健全政府部門績效考評體系和行政問責制度，加大績效管理和行政問責的力度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職受追究。要積極推進政務公開，強化社會監(jiān)督，保護人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強政府的執(zhí)行力。　　三要理順垂直管理部門與市縣政府之間的權(quán)責關(guān)系。要通過體制、職能和機構(gòu)調(diào)整，特別是通過“三定”工作，對垂直管理部門與市縣政府的權(quán)責關(guān)系和運行機制進一步加以明確，逐步形成分工明確、責任落實、溝通順暢、相互支持的工作配合和銜接機制，既確保嚴格執(zhí)法和政令暢通，又充分發(fā)揮地方政府的積極性和主動性，共同維護市縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?！　∷囊眄樖锌h鄉(xiāng)各級政府之間的關(guān)系。要在明確各級政府職能重點的基礎上，清晰界定、合理劃分不同層級政府的經(jīng)濟社會事務管理權(quán)責，切實解決上下級政府部門之間事權(quán)界限模糊、主次責任不清、互相推諉扯皮的問題，特別是要著力解決上級有權(quán)無責、下級有責無權(quán)的問題，努力做到事權(quán)清晰、責任明確、權(quán)責一致。要結(jié)合政府職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變，按照必要集中與適度分散相結(jié)合，以及權(quán)力與責任相一致的原則，合理劃分市與縣(市、區(qū))的職能和權(quán)限。要實行重心下移，服務基層，把那些能夠?qū)嵭芯徒芾砗蛯俚毓芾淼氖聞請詻Q下放，凡是下級政府能辦的事，就不要拿到上一級政府來辦。在市與區(qū)的職責關(guān)系上，要上收規(guī)劃權(quán)、下放管理權(quán)，經(jīng)濟綜合、城市規(guī)劃與基礎建設等事務以市管理為主。社會服務與管理事務以區(qū)管理為主?！　? .嚴控機構(gòu)編制，鞏固改革成果。　　嚴格控制機構(gòu)編制，是深化行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是檢驗機構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵指標，更是鞏固機構(gòu)改革成果的必然要求?！　∫灰獓栏窨刂茩C構(gòu)和人員編制數(shù)量。這次機構(gòu)改革，中央規(guī)定，要確保機構(gòu)和行政編制總量在限額內(nèi)實現(xiàn)“兩個不得突破”。因此，在改革的組織實施過程中，我們一定要不折不扣地落實中央的要求，切實做到三個“必須”：必須嚴格控制增加機構(gòu)、增加人員編制和領導職數(shù)，防止出現(xiàn)新的膨脹。必須嚴禁將事業(yè)編制和行政編制混用，嚴禁超職數(shù)配備領導干部和超編進人，防止出現(xiàn)新的違規(guī)現(xiàn)象。必須嚴格實行黨政機關(guān)和事業(yè)單位進人入編審核和實名制管理制度，做到機構(gòu)編制實際情況與批準的機構(gòu)編制相對應，實有人員數(shù)在編制數(shù)內(nèi)與編制相一致?！　〗衲? 月，中央紀委為嚴肅黨和國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的機構(gòu)編制紀律，處理機構(gòu)編制違紀行為，保障機構(gòu)編制法律法規(guī)和中央有關(guān)方針政策的貫徹實施，專門印發(fā)了《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，這是黨的最高紀律檢查機關(guān)針對機構(gòu)編制工作專門制定的第一個解釋性黨內(nèi)法規(guī)。《解釋》以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為依據(jù)，明確規(guī)定了超機構(gòu)限額設置機構(gòu)或者變相增設機構(gòu)，擅自設立機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責、權(quán)限，違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，干預下級部門機構(gòu)編制事項等違紀違規(guī)行為，分別應承擔的責任和具體處分辦法?！督忉尅返念C布實施，填補了機構(gòu)編制違紀行為在黨紀處分方面的制度空白，對于進一步嚴肅機構(gòu)編制紀律，約束和規(guī)范黨員干部的機構(gòu)編制管理行為，防止和糾正機構(gòu)編制違紀現(xiàn)象，必將起到積極的推動作用。省紀委、省編委和市紀委、市編委也分別下發(fā)了《解釋》的學習貫徹意見和實施意見，市縣各級各部門，特別是各級領導干部，一定要認真學習領會中紀委文件精神，帶頭執(zhí)行機構(gòu)編制紀律，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些借機構(gòu)改革之機以權(quán)謀私、違法亂紀的，要依據(jù)《解釋》的規(guī)定從嚴查處?！　《e極消化分流機關(guān)超編人員。目前，我市各縣(市、區(qū))直黨政機關(guān)平均超編達90 %，全省有6 個黨政機關(guān)超編500 人以上的縣，商丘就占了5 個。機關(guān)超編人員必須通過改革予以消化。各縣(市、區(qū))一定要結(jié)合政府機構(gòu)改革，研究制定切實可行的政策措施，促進超編人員的消化和分流。凡超編的黨政機關(guān)，人員一律只出不進。對黨政機關(guān)總體超編的縣(市、區(qū))上收一級進人審批權(quán)限。缺編的黨政機關(guān)需要補充人員，原則上從超編的黨政機關(guān)人員中調(diào)整，確保20xx 年年底以前按中央要求完成消化機關(guān)超編人員和混用事業(yè)編制人員的任務。市委、市政府已經(jīng)研究決定，將各縣(市、區(qū))完成消化超編人員年度任務情況列入市委、市政府對各縣(市、區(qū))年度目標考評的重要內(nèi)容，以確保年度消化超編人員任務得到落實?！　∪獌?yōu)化人員編制的資源配置。這次機構(gòu)改革，要充分挖掘和利用同層級人員編制的潛力，優(yōu)化公務員和編制的資源配置。對一些加強的部門所需要的人員編制，應優(yōu)先從職能弱化和任務不足的部門連人帶編制進行調(diào)劑。這樣做，既能滿足工作需要，又不增加人員編制總量和財政負擔?！　∷囊柟锑l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成果。20xx年，我市按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署進行了深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，大幅度精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)和人員，取得了明顯成效，得到了省委、省政府的充分肯定。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位空編276 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員實現(xiàn)了負增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成果來之不易，必須采取切實措施，引導人員到基層去，到工作一線去。要堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制的反彈，決不允許出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位擅自設置機構(gòu)、超配領導干部和隨意進人的現(xiàn)象，也決不允許發(fā)生擅自擠占挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)空余編制的行為，否則，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。　　三、加強領導，切實搞好改革的組織實施　　這次市縣政府機構(gòu)改革，時間緊、任務重、要求高，涉及到我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和政府工作的全局。各級黨委、政府一定要高度重視，精心組織，積極推進，確保改革任務圓滿完成。　　一要加強領導，精心組織。市縣政府機構(gòu)改革要按照省委、省政府的安排部署，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下進行?，F(xiàn)在距年底不到1 個月的時間，市直各部門、各縣(市、區(qū))黨委、政府要把機構(gòu)改革工作作為當前工作的重中之重，切實加強組織領導，集中精力，集中時間，抓緊落實，確保積極穩(wěn)妥，快速推進，盡快完成任務。對這項工作黨政主要負責同志要親自抓、負總責，吃透改革政策，把握改革方向，做好決策協(xié)調(diào)。要落實責任，分工負責，形成合力。要精心組織，周密部署，合理安排，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。各縣(市、區(qū))要抓緊研究制定政府機構(gòu)改革方案，抓好組織實施，切實把機構(gòu)改革各個環(huán)節(jié)的工作做細、做實、做好。中央規(guī)定，市級政府機構(gòu)改革方案由市級黨委、政府研究提出，報省委、省政府批準并向中央編辦備案后實施。縣級政府機構(gòu)改革方案由縣級黨委、政府研究提出，報市委、市政府批準并報省機構(gòu)編制部門備案后實施。各級機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，當好黨委、政府和編委的參謀助手，認真履行職責，勇于堅持原則，敢于觸及矛盾，善于解決問題，做好改革方案的擬定和具體組織實施工作，及時跟蹤了解機構(gòu)改革方案的落實情況。市縣政府機構(gòu)改革基本完成后，市委、市政府將適時對市政府部門和縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革進行檢查驗收?！　《獓烂骷o律，嚴格要求。各級各部門要認真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定以及市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于嚴明紀律確保政府機構(gòu)改革順利進行的通知》要求，嚴明政治紀律、機構(gòu)編制紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律。嚴格執(zhí)行經(jīng)過批準的機構(gòu)改革方案，不得擅自變更或者自行其是。不準借改革之機突擊進人、突擊提拔干部，甚至搞任人唯親或打擊報復。嚴禁在機構(gòu)改革中，違規(guī)調(diào)動資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍浪費。機構(gòu)調(diào)整變動的部門要及時做好資產(chǎn)清查、財務清算和審計工作，防止國有資產(chǎn)流失。要做好改革過程中的檔案、公文和印章管理，注意做好保密工作。各級各部門在機構(gòu)整合和新職能界定之前，要認真履行原有職責，不能撒手不管、放任自流。在職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整過程中，要認真做好工作銜接，防止出現(xiàn)“空檔”，切實做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉(zhuǎn)?！　∫獓栏駡?zhí)行機構(gòu)編制管理法規(guī)制度，加強對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。特別是要嚴禁上級業(yè)務部門干預下級部門機構(gòu)設置和編制配備，對違反規(guī)定的要認真查處，限期糾正，并按照中央紀委《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》的處罰規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。紀檢監(jiān)察、組織、編制、人事、財政、審計、檔案、保密等部門要各負其責，密切配合，加強監(jiān)督檢查，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些借機構(gòu)改革之機以權(quán)謀私、違法亂紀的人和事，要從嚴查處?！　∪⒆闳郑龊谩叭ā?。“三定”是部門主要職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡稱，“三定”的重要性，溫家寶有著精確的論述，他在20xx 年4 月22 日中央編委會議上指出：“從一定意義上說，‘三定’好壞決定機構(gòu)改革的成敗。要通過制定和完善‘三定’規(guī)定，堅決貫徹中央的改革精神，不折不扣地落實改革方案提出的各項要求”。我們一定要站在加快推進行政管理體制和機構(gòu)改革的高度，充分認識“三定”工作的重要性，切實把制定和完善部門“三定”，作為組織實施政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，早作籌劃，抓緊抓好，確保質(zhì)量和實效。在“三定”工作中，要加大內(nèi)部機構(gòu)整合力度，優(yōu)化機構(gòu)設置，減少職責交叉，完善協(xié)調(diào)機制，順暢內(nèi)部運行，提高機關(guān)工作效率和服務水平。市政府各部門要抓緊安排部署本部門“三定”草案的擬定工作，要在12 月20 日前將擬定的本部門“三定”草案報送市機構(gòu)編制部門審定?？h(市、區(qū))政府部門的“三定”工作也要在市委、市政府批準改革方案以后，抓緊進行。爭取在明年3 月底以前，基本完成縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革工作?！　∷囊y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。當前，全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，但回升的基礎并不穩(wěn)固，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務十分繁重。各級黨委、政府一定要妥善處理好機構(gòu)改革和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，協(xié)調(diào)推進。要在推進機構(gòu)改革的同時，抓緊抓好各方面的工作，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生有效改善，確保社會大局穩(wěn)定。要把機構(gòu)改革與開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動結(jié)合起來，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高政府效能。要把機構(gòu)改革與落實科學發(fā)展觀結(jié)合起來，進一步消除影響科學發(fā)展的體制機制障礙，以機構(gòu)改革的成果推動我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展?！　⊥緜?，深入推進市縣政府機構(gòu)改革責任重大，意義深遠。我們要按照省委、省政府的決策部署，在市委、市政府的正確領導下，統(tǒng)一思想，精心組織，扎實推進，圓滿完成市縣政府機構(gòu)改革的各項任務，為建設人民滿意的政府，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。政府 機構(gòu)改革 會議講話