【正文】 (3)領導體制：總理負責制(4)會議制度：國務院實行全體會議、常務會議、總理辦公會議制度。注：常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成。：包括：國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家行政機構、國務院議事協(xié)調(diào)機構注：(1)國務院組成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署(2)國務院直屬機構具有獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務院組成人員，但可列席國務院全體會議。(3)國務院辦事機構不具有獨立的行政管理職能?！胤礁骷壢嗣裾募軜嫞?、地級市設秘書長。秘書長是領導職務。：省、市、縣(區(qū))：五年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年。正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。即省長、市長、鎮(zhèn)長負責制。、派出機構的關系：，要由本級政府報請上級政府批準，并報本級人大常委會備案。：中國人民銀行、海關、國家稅務：地方稅務、工商管理、質量技術監(jiān)督管理：其不屬于一級行政機關，但它有權以自己的名義實施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同?！覈珓諉T制度建立的過程：是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員(包括國家行政機關中從事黨團工作的專職人員)：1993年頒布的《國家公務員暫行條例》+以后制定的近40個單項法規(guī)：：國家公務員制度的創(chuàng)立。：在全國推行公務員制度注：(1)198286年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機關工作人員條例》(2)198688年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務員制度作為政治體制及干部從事制度改▲我國公務員制度的實施范圍與公務員的義務權利：行政機關中除工勤人員以外的工作人員+行使國家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員+從事黨群工作的人員：國務院辦公廳各部委+直屬機構+辦事機構+國家局+派出機構+行使政府行政職能的事業(yè)單位+議事協(xié)調(diào)機構+各級人民政府及其部門注：凡實行國家公務員制度的單位，不實行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎金等人事管理制度。：黨的機關、一些群眾組織：不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學會、協(xié)會、其他培訓機構：遵守憲法、法律和法規(guī)。依照國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務。密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務。維護國家的安全、榮譽和利益。忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令。保守國家秘密和工作秘密。公正廉潔，克已奉公。憲法和法律規(guī)定的其他義務。：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分。獲得履行職責所應有的權力。獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。參加政治理論和業(yè)務知識的培訓。對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議。提出申訴和控告。依照規(guī)定辭職。憲法和法律規(guī)定的其他權利。▲國家公務員錄用制度：。：辦事員、科員、副主任科員、主任科員(全是非領導職務)注：從政府機關以外選拔人員擔任領導職務或者助理調(diào)研員以上非領導職務的，不屬錄用的范圍。：公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢耍浩邆€步驟——發(fā)布公告。報名和資格審查?？荚?。錄用體檢。提出擬錄用人員名單報設區(qū)的市以上人民政府人事部門審批。試用。培訓▲國家公務員考核制度：客觀公正的原則。民主公開的原則。注重實績的原則。依法考核的原則：德、勤、能、績：劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職：平時考核+考核：準備、進行考核、反饋與運用考核的結果：，在本職務級別內(nèi)晉升一級。，具有晉升職務的資格。：：當年不得被評優(yōu)秀：不稱職或不確定等次：當年：不稱職：當年：不稱職。第二、第三年：只寫評語不確定等次▲國家公務員獎勵制度：，以精神為主的原則。，獎不虛施的原則。、注重時效的原則：嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號：評定、審批、實施：嘉獎、記三等功：縣級以上政府批準二等功：地級以上政府批準一等功：省、直轄市以上榮譽稱號：國務院▲國家公務員紀律與行政處分制度：警告。記過。記大過。降級。撤職。開除。第五篇：對縣級公安機關機構改革的幾點淺見縣級公安機關是維護地方社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)的直接責任主體，其主要功能應定位為實戰(zhàn)單位，而現(xiàn)在大部分縣級公安局均顯現(xiàn)出機關化傾向比較突出的情況，內(nèi)設機構繁多，部門分工過細，警種職能單一，在運行中暴露出頭重腳輕，部門之間職能交叉，各自為政，多頭管理，推諉扯皮，效率不高，機構臃腫等一系列問題，現(xiàn)有機構設置離現(xiàn)代警務運行機制的要求存在著較大差距，必須深化改革，精簡機構，提高效能，才能適應新形勢、新任務的要求。筆者試圖從目前縣級公安機關機構設置及運行中存在的問題、機構改革中遇到的主要困難以及在機構改革中應把握的問題等三個方面談幾點淺顯看法。一、存在的主要問題一）機構設置不夠合理縣級公安機關一直遵循“上下對口”的慣例來設置內(nèi)設機構及專業(yè)大隊，普遍設立辦公室（指揮中心）、政工、裝財、警務督察、法制、宣傳、出入境管理、信息通訊、控申、戶政、紀委、監(jiān)察、審計等10余個科室和國保、經(jīng)偵、治安、巡特警、刑偵、網(wǎng)監(jiān)、交警等諸多專業(yè)警種，內(nèi)設科室及專業(yè)警種占單位機構總數(shù)的近一半甚至一半以上，警力也占到總警力的一半以上。因為內(nèi)設機構設置過多，造成指揮人員多，機關人員多，使本來就有限的警力資源受到削弱。加之實戰(zhàn)部門的機關化傾向明顯，嚴重制約縣級公安機關職能作用的發(fā)揮。（二）警務運行不夠科學目前，縣級公安機關綜合部門業(yè)務繁雜、實戰(zhàn)部門職能弱化、基層派出所疲于應付的現(xiàn)象普遍存在。綜合部門主要職能是協(xié)調(diào)各職能部門關系，深入一線進行調(diào)研，為實戰(zhàn)部門提供服務和保障，為領導決策提供參考依據(jù)。但由于各種會議、考核評比等名目繁多，綜合部門業(yè)務比較繁雜，忙于應付的現(xiàn)象比較突出，同時還經(jīng)常抽調(diào)參加各項統(tǒng)一行動、夜晚巡邏等，很少有時間與精力深入基層搞調(diào)研。結果是內(nèi)設機構履行職責情況一般，機關民警雖然很忙，但真正為基層服務卻不夠，能經(jīng)常到基層指導工作的少之又少。刑偵、經(jīng)偵、治安等實戰(zhàn)部門工作重點本應在打擊違法犯罪、加強治安防范上，但實際工作中，由于受到各類臨時性突擊工作任務過多過頻的影響，很難集中精力履行主要職能。派出所警力應付面上治安案件、中心工作已很吃力，又不得不從事大量的非警務活動，基本上無暇顧及社會面的動態(tài)防控。（三）多數(shù)民警不愿到基層派出所工作當前基層派出所執(zhí)法環(huán)境較差、工作任務繁重、思想壓力大、待遇不高、不容易出成績等多種因素，致使多數(shù)民警不愿到派出所工作。據(jù)了解，僅有20%左右的民警認為自己的理想崗位是“派出所”，70%左右的民警希望到業(yè)務警種工作。當前，社會治安形勢較為嚴峻，公安保衛(wèi)工作任務十分繁重，基層派出所更是承受著“千線一針”的壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前派出所的工作僅大項就達一、二十項，分解為小項指標則達近百個，還不包括各種專項行動、重點整治等臨時性指標任務。大量的非警務活動，大量交叉重疊的法律文書、統(tǒng)計報表、資料臺賬，大量不講實效的會議、文件、考核評比檢查活動，讓派出所民警難以重負，苦不堪言。二、推進機構改革遇到的主要困難（一）缺乏改革的勇氣既然是傷筋動骨的改革，就必然會有陣痛。改革涉及到方方面面：減機構，中層領導有想法；減機關人員數(shù)量，民警有想法。改革在一定意義上是得罪人的事，組織改革的領導者有想法。在改革的過程中遇到的問題隨處可見，比如，機構整合后如何保障民警的職級待遇，如何確保改革中隊伍的穩(wěn)定，如何解決因機構改革、職級減少而帶來的人員調(diào)整等等。改革就是摸著石頭過河，無現(xiàn)成的模式可套，無現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒，所以有的地方在推行機構改革中放不下思想包袱，下不了決心，缺乏改革的勇氣。（二）缺乏改革的動力個別地方和領導干部認為，現(xiàn)行的機構設置和運行模式是經(jīng)過公安工作的長期實踐形成和固定下來的，能夠滿足目前社會治安形勢的需要，認為改革是“瞎折騰”，缺乏改革的動力。之所以動力不足，是由于缺乏改革創(chuàng)新意識，墨守成規(guī)，沒能把握住現(xiàn)實社會的治安特點，沒能把握住人民群眾的治安需求，沒能把握住公安工作的發(fā)展規(guī)律，不能把公安工作放在社會進步、時代發(fā)展、群眾需要的大前提、大環(huán)境下來超前謀劃。當今時代，社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)完全改變了傳統(tǒng)的社會形態(tài)，社會流動性成為這一時代的主要特點，傳統(tǒng)治安手段已不能適應動態(tài)社會的治安要求；人民群眾已從過去對吃穿住等生理需求的關注，逐漸轉變?yōu)閷Π踩枨蟮臉O大關注，主要表現(xiàn)在：政治安全需求、公共安全需求、生命財產(chǎn)安全需求等等；新形勢新任務要求警務理念由被動打擊型向主動防范型轉變、機構設置由分散型向集約型轉變、工作重心由機關向基層基礎轉變、內(nèi)部管理由粗放模糊向科學公正轉變。（三）缺乏改革的辦法部分縣級公安機關缺乏對機構改革工作的深入研究和理性思考，缺乏對當?shù)毓补ぷ骱完犖楝F(xiàn)狀的全面了解，面對改革中遇到的問題和矛盾，束手無策，拿不出解決的辦法。有的對上級精神吃得不透，對改革的方向和重點把握不準，一味地糾纏于機構升格、人員職級待遇等方面，過多地強調(diào)外部環(huán)境、政策傾斜、客觀制約因素，內(nèi)部挖潛不夠，結合實際不夠，存在重機構、輕機制的現(xiàn)象。由于在規(guī)范機構設置上辦法不多，推進緩慢，在機制的建立上更是無從著力。三、推進機構改革中應把握的問題公安部出臺《關于縣級公安機關機構設置的指導意見》，主要基于以下兩個方面的原因：第一，實現(xiàn)縣級公安機關警力作用的最大化和縣級公安機關職能作用發(fā)揮的最優(yōu)化，是社會發(fā)展進步對新時期新階段公安機關的必然要求；第二，實現(xiàn)最大化、最優(yōu)化，必須解決機構設置由分散型向集約型轉變、雜亂型向規(guī)范型轉變。在規(guī)范機構設置、規(guī)范職能任務的基礎上建立和完善現(xiàn)代警務運行機制，確?？h級公安機關更好更充分地發(fā)揮職能作用，這是新時期新階段公安工作向前發(fā)展的必由之路。因此，我們在推進機構改革的實踐中，要注意把握好兩個方面的問題。（一）要發(fā)揮好三個方面的積極性一是發(fā)揮好縣級公安機關的積極性?？h級公安機關對本地的社會治安情況、公安隊伍情況最熟悉，對原有的警務運行機制的弊端最清楚，對改革的著力點最明白?？h級公安機關對于改革的認識程度、重視程度和實踐能力，直接關系到改革的成敗得失。在推進機構改革中，要特別注意保護和充分發(fā)揮縣級公安機關的積極性和創(chuàng)造性。在政策允許的范圍內(nèi)，要充分尊重縣級公安機關的意見，相信縣級公安機關能夠通過自身的努力走出一條正確的改革路子?？h級公安機關也要承擔起具體組織實施改革者的重任，著眼于大局，著眼于長遠，著眼于更好地推動公安工作，認真謀劃、強力推動本單位的機構改革工作。二是發(fā)揮好黨委、政府領導的積極性。公安機關進行機構改革，建立現(xiàn)代警務運行機制，是順應社會發(fā)展的必然要求，是順應公安工作發(fā)展的必然規(guī)律，是確保公安機關充分發(fā)揮維護一方平安、發(fā)展一方經(jīng)濟、構建一方和諧職能作用的必然趨勢。然而，推進縣級公安機關機構改革，不能只是公安機關的事，不能只是公安機關內(nèi)部的調(diào)整與改革，而是保證一個地方社會發(fā)展、進步的重要方面，應該納入黨委、政府的決策框架，黨委、政府也應當成為推進縣級公安機關機構改革，建立現(xiàn)代警務運行機制的領導者、指揮者、保障者?？h級公安機關要把開展機構改革的目標和意義向黨委、政府匯報清楚，最大限度地爭取領導。爭取黨委、政府的領導主要體現(xiàn)在三個方面：第一，爭取黨委、政府領導決策指揮縣級公安機關機構改革；第二，爭取在機構編制問題上給予支持；第三，爭取在統(tǒng)一機構規(guī)格上給予支持。三是發(fā)揮好上級公安機關的積極性。上級公安機關是改革工作的指導者，要加強調(diào)查研究，盡力幫助下級公安機關及時化解改革中的矛盾和問題。上級公安機關不能借口機構設置上下對應對口，而干涉縣級公安機關在規(guī)定范圍內(nèi)的選設機構設置。（二）要注重搞好三個結合 一是貫徹公安部《關于縣級公安機關機構設置的指導意見》與當?shù)貙嶋H相結合。公安部《指導意見》是在深入調(diào)研論證基礎上出臺的，是指導縣級公安機關機構設置的綱領性文件。但《指導意見》是針對全國公安機關而言的，而全國的情況千差萬別，各地公安工作發(fā)展水平也很不平衡。因此，在具體執(zhí)行《指導意見》時，要堅持原則性與靈活性相結合。對于《指導意見》中有明確規(guī)定的，要按規(guī)定不折不扣地執(zhí)行；對于規(guī)定不明確的，要根據(jù)實際情況，靈活執(zhí)行。但是，無論機構如何設置，人員如何整合，公安機關所承擔的法定職責不能改變。二是機構改革與機制創(chuàng)新相結合。規(guī)范機構設置只是警務運行機制改革的一個重要方面，并不是改革的終極目標。建立良好的機制、發(fā)揮最佳的效能，才是縣級公安機關機構改革的目的所在。在推進機構改革中，要堅持機構改革與機制創(chuàng)新并重，堅決糾正那種只重機構設置而輕機制建立的情況。既要按照公安部、省廳和市局要求完成機構改革的任務，又要在建立和完善科學的現(xiàn)代警務運行機制上下功夫，使各項警務運行機制在推進公安工作發(fā)展的具體實踐中真正發(fā)揮作用。三是全面推進與典型引路相結合。今年，要在全省縣級公安機關全面推進機構改革。為了在全面實施改革中創(chuàng)造典型經(jīng)驗和提供有益借鑒，各地都要認真選擇好試點單位，及時總結試點單位改革中的成功經(jīng)驗和存在不足，同時注意發(fā)現(xiàn)、培育、推廣新的典型和好的經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范、引導和帶動作用，推動縣級公安機關機構改革工作全面、深入、健康地開展。