【正文】 單位生產(chǎn)總值污染物排放量有所控制為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，湖南省逐步將環(huán)境保護(hù)納入影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中，圍繞主要污染物減排、改善環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做了大量的工作。從表1可見，2003－2008年期間，萬元產(chǎn)值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，尤其是萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量出現(xiàn)較大的下降幅度；單位產(chǎn)值工業(yè)廢氣排放量則控制效果不夠理想，％的大幅增長(zhǎng)。(2)工業(yè)“三廢”排放總量持續(xù)增長(zhǎng)雖然湖南省單位產(chǎn)值工業(yè)“三廢”的排放量有所控制，但是工業(yè)“三廢”排放總量局面依然不容樂觀。從表2可見，除了工業(yè)廢水排放總量逐漸下降之外，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和工業(yè)廢氣排放總量總體來看呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，％％，2008年則增長(zhǎng)趨緩?？梢灶A(yù)見，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，環(huán)境保護(hù)面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境負(fù)荷關(guān)系模型考慮湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、數(shù)據(jù)的可得性和研究的全面性，選取的變量時(shí)間跨度為1990－2008年，選用了人均GDP(剔除價(jià)格影響以1990年的不變價(jià)格計(jì)算各年的實(shí)際人均GDP)反映湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，選取了能夠反映工業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的三個(gè)指標(biāo)來描述湖南省環(huán)境質(zhì)量的演變，分別是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)廢氣排放量。按照上述指標(biāo)從湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒(1990－2008年)中選取相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，為了方便不同單位和差異較大的數(shù)組之間進(jìn)行比較，以1990年為初始水平對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)將與真實(shí)數(shù)據(jù)的分布特征保持一致不會(huì)發(fā)生改變。(1)模型構(gòu)建依據(jù)上述所選標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分別建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量與人均GDP的函數(shù)關(guān)系模型。運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件繪制人均CDP與工業(yè)“三廢”排放情況散點(diǎn)圖，觀察數(shù)據(jù)分布趨勢(shì)，根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論可知：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量與人均GDP符合三次函數(shù)曲線：y=a+b1x+b2x2+b3x3+ε(1)其中：y分別代表工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)粉塵排放量和工業(yè)廢氣排放量；x代表人均GDP，a為常數(shù)項(xiàng)，b1，b2，b3為待估參數(shù)；ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。(2)參數(shù)估計(jì)根據(jù)上述分析和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件分別對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)廢氣排放量與人均GDP進(jìn)行擬合，擬合結(jié)果見表3所示。從表3中可以看出，以上模型均已通過了系數(shù)顯著性檢驗(yàn)和方程整體顯著性檢驗(yàn)，擬合效果較好。分別以工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量為y軸，以人均GDP為x軸，利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件得到人均GDP和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量(waste solid)、工業(yè)廢水排放量(waste water)、工業(yè)廢氣排放量(wa8te gas)的模擬曲線圖(見圖圖圖3所示)(1)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與人均GDP的擬合曲線中，對(duì)應(yīng)于1995年的人均GDP2 (1990年的不變價(jià)格)，這是“u”型環(huán)境庫茲涅茨曲線的一個(gè)低谷。當(dāng)前，“u”曲線還處在上升階段，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)，達(dá)到高峰后可能會(huì)出現(xiàn)一次“倒u”曲線。但是，若不加以有效控制，工業(yè)固體廢物排放量的惡化狀況將推遲下一個(gè)高峰的出現(xiàn)時(shí)間。(2)工業(yè)廢水排放量與人均GDP的擬合曲線中，工業(yè)廢水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)相關(guān)，隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈現(xiàn)曲線減少態(tài)勢(shì)，大致構(gòu)成“u”型曲線的左側(cè)部分。利用擬合方程進(jìn)行預(yù)測(cè)，在有效的環(huán)?？刂茩C(jī)制下，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工業(yè)廢水排放量仍將處在下降階段。工業(yè)廢水排放量呈下降趨勢(shì)主要原因在于近年湖南省廢水污染項(xiàng)目治理資金的投入不斷增加，，而且以遞增的速度上升，由此減少了工業(yè)廢水的排放量。再者，湖南省工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率不斷提高，％，這也從根本上減少了工業(yè)廢水的排放量。(3)工業(yè)廢氣排放量與人均GDP的擬合曲線中，工業(yè)廢氣與人均GDP正相關(guān)，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而且以遞增的速度上升。利用擬合方程進(jìn)行預(yù)測(cè)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工業(yè)廢氣排放量仍將處在上升階段，若不加以有效控制，工業(yè)廢氣排放量增加所帶來的大氣污染局面將進(jìn)一步惡化。三、結(jié)論從上述結(jié)果來看，湖南省工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量和工業(yè)廢氣排放量的總體變化趨勢(shì)比較相似：在短期內(nèi)都呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從長(zhǎng)期來看，在達(dá)到一個(gè)較高的收入水平時(shí)情況可能會(huì)逐步改善，但目前還處在EKC的上升階段。由此表明，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)給湖南省的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重壓力，如果仍舊按照現(xiàn)有的“三高”發(fā)展模式，短期內(nèi)很難出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的拐點(diǎn)，其環(huán)境質(zhì)量將加速惡化。實(shí)現(xiàn)“拐點(diǎn)”的跨越不能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，環(huán)境質(zhì)量的改善并不會(huì)隨之自動(dòng)發(fā)生，如果環(huán)境退化超過一定的生態(tài)閾值，環(huán)境退化就會(huì)變得不可逆轉(zhuǎn)，環(huán)境恢復(fù)就會(huì)變得不可能或者需要付出昂貴的代價(jià)。作為新型工業(yè)化的前沿陣地，“兩型社會(huì)”的試點(diǎn)地區(qū)，湖南省不能再重復(fù)“先污染。后治理”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡。因此，湖南省必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把原來單一線性的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”污染排放過程改變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)閉合流程。參考文獻(xiàn)：1] 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2002年04期第五篇：跨越式發(fā)展與環(huán)境保護(hù)跨越式發(fā)展與環(huán)境保護(hù)玉門市環(huán)境保護(hù)局邢會(huì)軍玉門市環(huán)境保護(hù)工作在短短的二十余年中已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段；第一階段，確立了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則。這是從西方國家走過的“先污染，后治理”的道路中得到的深刻教訓(xùn)而提出的；第二階段，確定了堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。玉門的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)問題。玉門的自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，人口承載力有限。近幾年來，玉門資源不合理的開發(fā)利用已經(jīng)使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞，造成水土流失、生物資源減少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳，因此生態(tài)環(huán)境建設(shè)將是重中之重。由于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境十分脆弱，任何形式的開發(fā)都有可能破壞原有的生態(tài)環(huán)境，甚至不可逆轉(zhuǎn)。因此，當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)工程必須從區(qū)劃和規(guī)劃入手，按照生態(tài)規(guī)律組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面分析和掌握工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，編制應(yīng)對(duì)措施和生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃。當(dāng)?shù)赜捎诠I(yè)企業(yè)比較分散，且工業(yè)設(shè)備陳舊、人員環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、三廢治理率較低，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染源分布廣。加之，工業(yè)污染“西移”的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染不斷加重；昌馬、黃花營北灘的礦山開發(fā)及露天采砂對(duì)地形、地貌進(jìn)行了破壞，造成了水土流失和嚴(yán)重的空氣污染。污染已給當(dāng)?shù)亻_發(fā)留下了較小的環(huán)境容量空間。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)?shù)乇厝粫?huì)大力發(fā)展企業(yè)，可能會(huì)進(jìn)一步加劇西部的環(huán)境污染。這就必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐漸減少資源能源消耗高、浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少環(huán)境代價(jià)。另外，應(yīng)當(dāng)特別注意農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，解決大中型養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)環(huán)境的污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，超越粗放型農(nóng)業(yè)和大規(guī)模面源污染的階段，建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)保教育和環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。在當(dāng)?shù)亻_發(fā)中要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，提高民眾的環(huán)境意識(shí)，尤其是要加強(qiáng)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策能力，培養(yǎng)他們新的資源觀。同時(shí)，要高度重視地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，特別是生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，有必要的工作條件和手段，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亻_發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。編制環(huán)保規(guī)劃。深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌考慮資源的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)等各個(gè)方面，尤其是對(duì)開發(fā)項(xiàng)目與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的影響進(jìn)行科學(xué)論證，制定切實(shí)可行的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。要明確當(dāng)?shù)亻_發(fā)工程和生態(tài)建設(shè)工程中的環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，做到在開發(fā)建設(shè)工程中保護(hù)一些地區(qū)、恢復(fù)一些地區(qū)、建設(shè)一些地區(qū)。大力推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。要加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)中面臨的重大科學(xué)問題的研究與試驗(yàn)示范力度，做到科學(xué)指導(dǎo)與生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。針對(duì)不同自然生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和生態(tài)退化問題，因地制宜，分類指導(dǎo)。同時(shí)，為了加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合、分工合作，有必要建設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃與實(shí)施方案，監(jiān)督工程實(shí)施進(jìn)程，評(píng)估實(shí)施效果，建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制，加大投入力度，有重點(diǎn)、分步驟、科學(xué)地推進(jìn)地方的生態(tài)建設(shè)。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。地方生態(tài)環(huán)境的日益惡化是由于農(nóng)業(yè)過度開發(fā)，水土失衡所造成的，因此要在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、有特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求新建項(xiàng)目均應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，通過環(huán)保局“三同時(shí)”驗(yàn)收，但現(xiàn)在的情況，玉門市尤其是下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的小企業(yè)，保守估計(jì)在50％以上沒有任何環(huán)保審批手續(xù)，更沒有無法通過“三同時(shí)”驗(yàn)收。但工商和稅務(wù)登記卻是齊備的，在“合法”的進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)于這樣一些企業(yè)的處理，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)發(fā)》的要求，應(yīng)該責(zé)令起停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，并給予相應(yīng)的處罰。但對(duì)于這樣大量的企業(yè)進(jìn)行查處，一方面環(huán)保局人力有限，另一方面查處大量的企業(yè)也會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成一定的影響，甚至造成社會(huì)音響，查處難度相當(dāng)大。大批企業(yè)沒有辦理“環(huán)評(píng)”審批手續(xù)的原因，企業(yè)人士講不知道要辦理環(huán)保手續(xù)，以為只要辦了工商稅務(wù)手續(xù)就可以了。他們?cè)诠ど潭悇?wù)辦理手續(xù)時(shí)也未被告知要辦理環(huán)保手續(xù)，更不用說要把環(huán)保手續(xù)作為工商稅務(wù)登記的前置條件了。另外有一部分企業(yè)是因?yàn)檎J(rèn)為做“環(huán)評(píng)”收費(fèi)太高，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，經(jīng)費(fèi)困難，難以承擔(dān)這筆費(fèi)用，故不愿辦理環(huán)保手續(xù)。還有一部分企業(yè)可能是由于種種原因辦不了“環(huán)評(píng)”手續(xù)的，當(dāng)然也沒有辦理環(huán)保手續(xù)。對(duì)于新建項(xiàng)目的環(huán)境管理，如果工商局不嚴(yán)格把環(huán)保審批作為前置條件，那么大批的企業(yè)將邁過“環(huán)評(píng)”這一關(guān)而直接進(jìn)行工商稅務(wù)登記審批，不配套建設(shè)任何污染防治設(shè)施，直接投入生產(chǎn)，環(huán)保局對(duì)這批企業(yè)的管理將失控，新污染難以得到有效控制。解決這一問題的關(guān)鍵是各個(gè)審批單位都應(yīng)該要求企業(yè)把“環(huán)評(píng)”作為前置條件，如果沒有通過“環(huán)評(píng)”則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問題。事實(shí)上，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第2條、第6條規(guī)定，建設(shè)“對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目”，國家實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。該條例第9條進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目“需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前，報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。因此，根據(jù)上述環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，作為企業(yè)登記注冊(cè)和申領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》程序的前置審批內(nèi)容的環(huán)境影響審批事項(xiàng)，其主要使用范圍應(yīng)為“對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目”。如果環(huán)保部門和工商部門相互配合，并將環(huán)境影響審批程序作為工商部門辦理企業(yè)注冊(cè)的前置性審批事項(xiàng)?？蓮脑搭^上有效防止新污染源的產(chǎn)生，從而有利于保護(hù)和改善玉門市的城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。