【正文】 單位生產(chǎn)總值污染物排放量有所控制為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，湖南省逐步將環(huán)境保護納入影響經(jīng)濟發(fā)展的因素中，圍繞主要污染物減排、改善環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會目標，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做了大量的工作。從表1可見，2003－2008年期間，萬元產(chǎn)值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，尤其是萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量出現(xiàn)較大的下降幅度；單位產(chǎn)值工業(yè)廢氣排放量則控制效果不夠理想，％的大幅增長。(2)工業(yè)“三廢”排放總量持續(xù)增長雖然湖南省單位產(chǎn)值工業(yè)“三廢”的排放量有所控制，但是工業(yè)“三廢”排放總量局面依然不容樂觀。從表2可見，除了工業(yè)廢水排放總量逐漸下降之外，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和工業(yè)廢氣排放總量總體來看呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，％％，2008年則增長趨緩?？梢灶A(yù)見，隨著我國經(jīng)濟總量的增長，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，環(huán)境保護面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境負荷關(guān)系模型考慮湖南省的經(jīng)濟發(fā)展狀況、數(shù)據(jù)的可得性和研究的全面性，選取的變量時間跨度為1990－2008年，選用了人均GDP(剔除價格影響以1990年的不變價格計算各年的實際人均GDP)反映湖南省的經(jīng)濟發(fā)展變化，選取了能夠反映工業(yè)活動對環(huán)境影響的三個指標來描述湖南省環(huán)境質(zhì)量的演變，分別是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)廢氣排放量。按照上述指標從湖南省統(tǒng)計年鑒(1990－2008年)中選取相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，為了方便不同單位和差異較大的數(shù)組之間進行比較，以1990年為初始水平對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，標準化處理后的數(shù)據(jù)將與真實數(shù)據(jù)的分布特征保持一致不會發(fā)生改變。(1)模型構(gòu)建依據(jù)上述所選標準化數(shù)據(jù)分別建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量與人均GDP的函數(shù)關(guān)系模型。運用SPSS統(tǒng)計軟件繪制人均CDP與工業(yè)“三廢”排放情況散點圖，觀察數(shù)據(jù)分布趨勢，根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論可知：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量與人均GDP符合三次函數(shù)曲線：y=a+b1x+b2x2+b3x3+ε(1)其中：y分別代表工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)粉塵排放量和工業(yè)廢氣排放量；x代表人均GDP，a為常數(shù)項，b1，b2，b3為待估參數(shù)；ε為隨機誤差項。(2)參數(shù)估計根據(jù)上述分析和標準化數(shù)據(jù)，運用SPSS統(tǒng)計軟件分別對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)廢氣排放量與人均GDP進行擬合，擬合結(jié)果見表3所示。從表3中可以看出，以上模型均已通過了系數(shù)顯著性檢驗和方程整體顯著性檢驗，擬合效果較好。分別以工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量為y軸，以人均GDP為x軸，利用SPSS統(tǒng)計軟件得到人均GDP和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量(waste solid)、工業(yè)廢水排放量(waste water)、工業(yè)廢氣排放量(wa8te gas)的模擬曲線圖(見圖圖圖3所示)(1)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與人均GDP的擬合曲線中，對應(yīng)于1995年的人均GDP2 (1990年的不變價格)，這是“u”型環(huán)境庫茲涅茨曲線的一個低谷。當(dāng)前，“u”曲線還處在上升階段，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與經(jīng)濟增長正相關(guān)，達到高峰后可能會出現(xiàn)一次“倒u”曲線。但是，若不加以有效控制，工業(yè)固體廢物排放量的惡化狀況將推遲下一個高峰的出現(xiàn)時間。(2)工業(yè)廢水排放量與人均GDP的擬合曲線中，工業(yè)廢水與經(jīng)濟發(fā)展負相關(guān)，隨經(jīng)濟的增長呈現(xiàn)曲線減少態(tài)勢，大致構(gòu)成“u”型曲線的左側(cè)部分。利用擬合方程進行預(yù)測，在有效的環(huán)?？刂茩C制下，隨著經(jīng)濟增長，工業(yè)廢水排放量仍將處在下降階段。工業(yè)廢水排放量呈下降趨勢主要原因在于近年湖南省廢水污染項目治理資金的投入不斷增加，，而且以遞增的速度上升，由此減少了工業(yè)廢水的排放量。再者，湖南省工業(yè)廢水排放達標率不斷提高，％，這也從根本上減少了工業(yè)廢水的排放量。(3)工業(yè)廢氣排放量與人均GDP的擬合曲線中，工業(yè)廢氣與人均GDP正相關(guān)，隨經(jīng)濟增長呈現(xiàn)上升趨勢，而且以遞增的速度上升。利用擬合方程進行預(yù)測，隨著經(jīng)濟增長，工業(yè)廢氣排放量仍將處在上升階段，若不加以有效控制，工業(yè)廢氣排放量增加所帶來的大氣污染局面將進一步惡化。三、結(jié)論從上述結(jié)果來看，湖南省工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量和工業(yè)廢氣排放量的總體變化趨勢比較相似：在短期內(nèi)都呈現(xiàn)出加速增長的趨勢，從長期來看，在達到一個較高的收入水平時情況可能會逐步改善，但目前還處在EKC的上升階段。由此表明，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)給湖南省的生態(tài)環(huán)境造成嚴重壓力，如果仍舊按照現(xiàn)有的“三高”發(fā)展模式，短期內(nèi)很難出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的拐點，其環(huán)境質(zhì)量將加速惡化。實現(xiàn)“拐點”的跨越不能僅僅依靠經(jīng)濟的增長，環(huán)境質(zhì)量的改善并不會隨之自動發(fā)生，如果環(huán)境退化超過一定的生態(tài)閾值，環(huán)境退化就會變得不可逆轉(zhuǎn)，環(huán)境恢復(fù)就會變得不可能或者需要付出昂貴的代價。作為新型工業(yè)化的前沿陣地，“兩型社會”的試點地區(qū)，湖南省不能再重復(fù)“先污染。后治理”的經(jīng)濟增長軌跡。因此，湖南省必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把原來單一線性的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”污染排放過程改變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)閉合流程。參考文獻：1] 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2002年04期第五篇：跨越式發(fā)展與環(huán)境保護跨越式發(fā)展與環(huán)境保護玉門市環(huán)境保護局邢會軍玉門市環(huán)境保護工作在短短的二十余年中已經(jīng)經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段；第一階段，確立了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則。這是從西方國家走過的“先污染，后治理”的道路中得到的深刻教訓(xùn)而提出的；第二階段，確定了堅持污染防治和生態(tài)保護并重的方針，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。玉門的發(fā)展面臨著嚴峻的生態(tài)問題。玉門的自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，人口承載力有限。近幾年來，玉門資源不合理的開發(fā)利用已經(jīng)使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞，造成水土流失、生物資源減少、經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾日趨尖銳，因此生態(tài)環(huán)境建設(shè)將是重中之重。由于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境十分脆弱，任何形式的開發(fā)都有可能破壞原有的生態(tài)環(huán)境，甚至不可逆轉(zhuǎn)。因此，當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)工程必須從區(qū)劃和規(guī)劃入手，按照生態(tài)規(guī)律組織經(jīng)濟活動，全面分析和掌握工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，編制應(yīng)對措施和生態(tài)恢復(fù)計劃。當(dāng)?shù)赜捎诠I(yè)企業(yè)比較分散，且工業(yè)設(shè)備陳舊、人員環(huán)保意識不強、三廢治理率較低，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染源分布廣。加之，工業(yè)污染“西移”的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染不斷加重；昌馬、黃花營北灘的礦山開發(fā)及露天采砂對地形、地貌進行了破壞，造成了水土流失和嚴重的空氣污染。污染已給當(dāng)?shù)亻_發(fā)留下了較小的環(huán)境容量空間。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)?shù)乇厝粫罅Πl(fā)展企業(yè)，可能會進一步加劇西部的環(huán)境污染。這就必須實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐漸減少資源能源消耗高、浪費大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，推動清潔生產(chǎn)和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，減少環(huán)境代價。另外，應(yīng)當(dāng)特別注意農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染，解決大中型養(yǎng)殖場對環(huán)境的污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，超越粗放型農(nóng)業(yè)和大規(guī)模面源污染的階段，建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強環(huán)保教育和環(huán)保機構(gòu)建設(shè)。在當(dāng)?shù)亻_發(fā)中要加強環(huán)境保護教育，提高民眾的環(huán)境意識，尤其是要加強企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高各級干部的生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策能力，培養(yǎng)他們新的資源觀。同時，要高度重視地方環(huán)境保護機構(gòu)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，特別是生態(tài)保護機構(gòu)的建設(shè)，有必要的工作條件和手段，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亻_發(fā)中的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。編制環(huán)保規(guī)劃。深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌考慮資源的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的治理與保護等各個方面，尤其是對開發(fā)項目與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護之間的影響進行科學(xué)論證，制定切實可行的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。要明確當(dāng)?shù)亻_發(fā)工程和生態(tài)建設(shè)工程中的環(huán)境保護工作的目標和重點，做到在開發(fā)建設(shè)工程中保護一些地區(qū)、恢復(fù)一些地區(qū)、建設(shè)一些地區(qū)。大力推進生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。要加強當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)中面臨的重大科學(xué)問題的研究與試驗示范力度，做到科學(xué)指導(dǎo)與生態(tài)建設(shè)實踐的有機結(jié)合。針對不同自然生態(tài)環(huán)境特點和生態(tài)退化問題，因地制宜，分類指導(dǎo)。同時，為了加強各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合、分工合作，有必要建設(shè)協(xié)調(diào)管理機制，統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃與實施方案，監(jiān)督工程實施進程，評估實施效果，建立健全穩(wěn)定的投入機制，加大投入力度，有重點、分步驟、科學(xué)地推進地方的生態(tài)建設(shè)。積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。地方生態(tài)環(huán)境的日益惡化是由于農(nóng)業(yè)過度開發(fā)，水土失衡所造成的，因此要在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的同時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、有特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求新建項目均應(yīng)編制環(huán)境影響評價文件，通過環(huán)保局“三同時”驗收，但現(xiàn)在的情況，玉門市尤其是下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小企業(yè)，保守估計在50％以上沒有任何環(huán)保審批手續(xù)，更沒有無法通過“三同時”驗收。但工商和稅務(wù)登記卻是齊備的，在“合法”的進行生產(chǎn)。對于這樣一些企業(yè)的處理，按照《中華人民共和國環(huán)境保護發(fā)》的要求，應(yīng)該責(zé)令起停止生產(chǎn)，限期補辦環(huán)保手續(xù)，并給予相應(yīng)的處罰。但對于這樣大量的企業(yè)進行查處，一方面環(huán)保局人力有限，另一方面查處大量的企業(yè)也會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟造成一定的影響，甚至造成社會音響，查處難度相當(dāng)大。大批企業(yè)沒有辦理“環(huán)評”審批手續(xù)的原因，企業(yè)人士講不知道要辦理環(huán)保手續(xù)，以為只要辦了工商稅務(wù)手續(xù)就可以了。他們在工商稅務(wù)辦理手續(xù)時也未被告知要辦理環(huán)保手續(xù)，更不用說要把環(huán)保手續(xù)作為工商稅務(wù)登記的前置條件了。另外有一部分企業(yè)是因為認為做“環(huán)評”收費太高，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，經(jīng)費困難，難以承擔(dān)這筆費用，故不愿辦理環(huán)保手續(xù)。還有一部分企業(yè)可能是由于種種原因辦不了“環(huán)評”手續(xù)的，當(dāng)然也沒有辦理環(huán)保手續(xù)。對于新建項目的環(huán)境管理，如果工商局不嚴格把環(huán)保審批作為前置條件，那么大批的企業(yè)將邁過“環(huán)評”這一關(guān)而直接進行工商稅務(wù)登記審批，不配套建設(shè)任何污染防治設(shè)施，直接投入生產(chǎn)，環(huán)保局對這批企業(yè)的管理將失控，新污染難以得到有效控制。解決這一問題的關(guān)鍵是各個審批單位都應(yīng)該要求企業(yè)把“環(huán)評”作為前置條件，如果沒有通過“環(huán)評”則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問題。事實上，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第2條、第6條規(guī)定，建設(shè)“對環(huán)境有影響的建設(shè)項目”，國家實行環(huán)境影響評價制度。該條例第9條進一步規(guī)定，建設(shè)項目“需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前，報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。因此，根據(jù)上述環(huán)境保護法律和行政法規(guī)的規(guī)定，作為企業(yè)登記注冊和申領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》程序的前置審批內(nèi)容的環(huán)境影響審批事項，其主要使用范圍應(yīng)為“對環(huán)境有影響的建設(shè)項目”。如果環(huán)保部門和工商部門相互配合，并將環(huán)境影響審批程序作為工商部門辦理企業(yè)注冊的前置性審批事項?？蓮脑搭^上有效防止新污染源的產(chǎn)生，從而有利于保護和改善玉門市的城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。