【正文】 原則，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，促進煙田向種煙能手集中。積極引導(dǎo)合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益。要推動煙葉種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中。在嚴(yán)格計劃管理前提下，堅持以市場為導(dǎo)向，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，進一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動煙葉種植逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴**片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬畝鄉(xiāng)。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結(jié)方式，進一步總結(jié)完善煙草企業(yè)+村組+農(nóng)戶、煙草企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶等生產(chǎn)組織模式，努力提高煙草農(nóng)業(yè)組織化程度。圍繞增強十多個重點骨干企業(yè)和十多個重點骨干品牌的原料保障能力，進一步加強煙葉基地化建設(shè)。要創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。（3）穩(wěn)步推進集約化經(jīng)營。強化科技支撐作用，通過密集使用生產(chǎn)要素和不斷提高要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，既是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本出路。要整體提高煙葉生產(chǎn)科技水平。科技進步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐。要著眼增強科技自主創(chuàng)新能力，認(rèn)真搞好煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，加強對煙草基因組計劃、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)等科研專項的重點攻關(guān)。要不斷推進煙葉技術(shù)進步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術(shù)推廣力度，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力。要圍繞重點骨干品牌原料需求，加強工商技術(shù)互動，突出煙葉風(fēng)格特色，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)體系，增強優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。加強基層煙葉技術(shù)技能隊伍建設(shè)，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機制，不斷提高科技運用和轉(zhuǎn)化能力。要堅持精耕細(xì)作和節(jié)約發(fā)展。立足于耕地資源高度緊張的縣情，必須切實改變粗放型外延式煙葉生產(chǎn)方式，堅持精耕細(xì)作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)的總體要求，認(rèn)真做好節(jié)能減排工作，切實注重節(jié)約發(fā)展，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的生態(tài)安全和環(huán)境友好，保持與自然、社會的和諧發(fā)展。要大力發(fā)展機械化作業(yè)。機械化作業(yè)是實現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營的有效保障。要加強行業(yè)內(nèi)外技術(shù)合作，鼓勵自主創(chuàng)新，加快研制功能集成、先進適用的煙草農(nóng)用機械，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)，提升機械裝備水平。積極培育和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)戶和專業(yè)服務(wù)組織，有效利用社會化、市場化服務(wù)力量，因地制宜地拓展機械化作業(yè)的范圍和領(lǐng)域，優(yōu)先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)。（4）深入拓展專業(yè)化分工。專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)從勞動強度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進生產(chǎn)力的有效方式。要進一步細(xì)化專業(yè)分工。認(rèn)真總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，特別是育苗專業(yè)化的成功經(jīng)驗，注重面向市場，積極推進育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級、物資供應(yīng)、病蟲害防治等煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的專業(yè)化分工，不斷延伸專業(yè)化服務(wù)范圍。重點推進勞動強度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。要積極培育職業(yè)煙農(nóng)。培育以煙為生、精于種煙的職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，持續(xù)提高種煙收入占煙農(nóng)家庭收入的比重。在規(guī)?；N植水平較高的地區(qū)，努力培育一批素質(zhì)高、技術(shù)好、穩(wěn)定性強的煙葉生產(chǎn)工人。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產(chǎn)技能培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，大力提高煙農(nóng)素質(zhì)，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型煙農(nóng)。要提高社會化服務(wù)水平。牢固樹立社會化大生產(chǎn)觀念，支持和正確引導(dǎo)與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、煙農(nóng)協(xié)會、煙農(nóng)互助組發(fā)展，培育專業(yè)化、社會化服務(wù)主體，扶持專業(yè)隊、專業(yè)戶發(fā)展，促進與煙農(nóng)利益合理聯(lián)結(jié)機制的形成，注重讓煙農(nóng)得實惠。積極探索專業(yè)化、社會化服務(wù)的有效途徑和可行方式，進一步健全服務(wù)機制，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。（5）全面加強信息化管理。信息化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，通過信息化全面提升煙葉基礎(chǔ)管理水平，對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。要加快信息化建設(shè)步伐。適當(dāng)增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設(shè)施，加快實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡(luò)化傳送。進一步擴大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發(fā)布的程序和辦法，強化信息服務(wù)功能。全面推廣煙葉信息管理基礎(chǔ)軟件，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的要求，適時集成到煙草行業(yè)統(tǒng)一信息平臺上，實現(xiàn)與其它信息管理系統(tǒng)的有效對接。要加強煙葉全過程管理。按照供應(yīng)鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于合同種植、入戶預(yù)檢、編碼收購、原收原調(diào)、委托加工整個煙葉業(yè)務(wù)流程。積極推行電子合同，堅持以合同為主線，全面加強煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工及倉儲管理。要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。積極實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推廣應(yīng)用GAP生產(chǎn)和管理模式，探索完善更加符合實際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。積極推行和貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系，加強全員、全過程質(zhì)量管理，重視對煙葉生產(chǎn)環(huán)境和煙葉質(zhì)量的檢驗檢測，建立完善煙葉質(zhì)量可追溯制度。探索應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、計算機自動控制系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推廣精準(zhǔn)煙草生產(chǎn)。三、基地單元建設(shè)與基層管理隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，煙區(qū)基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通過規(guī)?；N植、專業(yè)化分工、信息化管理等措施的不斷跟進，煙農(nóng)種煙效益不斷顯現(xiàn)，基本煙農(nóng)隊伍得到進一步鞏固，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不斷落實，煙葉質(zhì)量不斷提高，為各卷煙工業(yè)提供了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料。（1）特色定位，劃片建設(shè)在一個基地單元中根據(jù)目前現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件及交通條件，同時按照各基地單元千擔(dān)規(guī)模為一片區(qū)的劃分原則，本著密集指導(dǎo)，節(jié)約管理成本的精神，選定一個中心區(qū)域或以合作社所在地為半徑，按照三日為一個指導(dǎo)周期劃分子單元。（2）風(fēng)格與技術(shù)配套，實現(xiàn)差異化管理基地單元依托工業(yè)企業(yè)對于烤煙品種、煙葉品質(zhì)的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥?、氣候等綜合條件，由工業(yè)企業(yè)、相關(guān)研究單位及當(dāng)?shù)責(zé)熑~技術(shù)人員共同探討，形成一整套涵蓋育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案，并根據(jù)技術(shù)方案要求形成一套有針對性、可行性強的具體考核方案進行人員考核，各單元技術(shù)方案相互獨立，實行人員考核差異化管理。（3）突出管理要素，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)煙葉生產(chǎn)在特定時期和不同技術(shù)環(huán)節(jié)有著不同的工作量，各環(huán)節(jié)技術(shù)在掌握上也存在著難易性，同時不同技術(shù)環(huán)節(jié)在時間上也會產(chǎn)生重疊，例如在育苗時期同時進行著冬翻凍土、平衡施肥等技術(shù)環(huán)節(jié)，而在采收烘烤時期又存在技術(shù)相對密集、技術(shù)難度大等特點，需要較多的專業(yè)人員和技術(shù)人員，同時隨著專業(yè)化分工建設(shè)的深入，信息管理員和倉管員崗位在企業(yè)管理過程中，崗位也相對固定，建議按照基層站用工要求需分別設(shè)立專職站長1名、專業(yè)育苗3名、專業(yè)植保3名、專業(yè)平衡施肥員3名、信息管理員1名、倉管員1名、專業(yè)烘烤員5名，同時在技術(shù)密集時期，按照1000擔(dān)/人的標(biāo)準(zhǔn)聘請技術(shù)輔導(dǎo)員，協(xié)助技術(shù)指導(dǎo)工作。（4）集煙站綜合智慧，整體提升工作效率細(xì)化工作流程，實現(xiàn)專業(yè)化分工，責(zé)任到人。根據(jù)縣局（分公司）下發(fā)的工作計劃及考核要求，按照專業(yè)對口的原則，將各項工作計劃及管理權(quán)限下發(fā)到每一個專業(yè)人員，充分利用各人的計劃、組織、協(xié)調(diào)管理能力，結(jié)合專業(yè)技能，按照各自承擔(dān)的專業(yè)工作，從工作計劃入手，細(xì)化到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過站長結(jié)合上級要求審核后通過集體討論，確定各項工作的階段工作要求，在實施過程中由各專業(yè)人員對其他人員進行事前培訓(xùn)，事中協(xié)助管理人員進行督查考核和事后兌現(xiàn)獎罰。如此管理模式可有效避免由于管理層思維單一和技術(shù)偏差造成的管理和決策的混亂，同時能夠充分激發(fā)所有員工的聰明才智，調(diào)動各方的工作積極性和主動性，形成主人翁的工作熱情，達到提高工作效率，提升管理水平的目的。（5）明確權(quán)屬劃分，確保可經(jīng)營性資產(chǎn)管理規(guī)范一是明確產(chǎn)權(quán)和管護責(zé)任人①實行煙草農(nóng)機、育苗棚和密集烤房群等可經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)分離制度。其所有權(quán)、使用權(quán)一律歸煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織、煙草農(nóng)機專業(yè)合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植?；蚝婵緦I(yè)戶所有，受益權(quán)為廣大煙農(nóng)所有，煙草行業(yè)擁有其處置權(quán)。未經(jīng)煙草部門批準(zhǔn)，將補貼購置的煙草農(nóng)機轉(zhuǎn)賣他人的，補貼新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毀，縣局（分公司）要收回?zé)煵蒉r(nóng)機、育苗棚和烤房群補貼款。②按照誰所有、誰使用、誰養(yǎng)護的原則，煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織、煙草農(nóng)機專業(yè)合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植保及烘烤專業(yè)戶對補貼購買的煙草農(nóng)機、新建的育苗棚及密集烤房群進行管護。③煙草局（公司）要督促生產(chǎn)廠家及時開展售后服務(wù)，提供相關(guān)配件。二是建立項目檔案①購進補貼的煙草農(nóng)機，其主機和配件上都要有銘牌標(biāo)識，銘牌標(biāo)識上要印制統(tǒng)一的編碼；補貼新建的育苗棚及密集烤房群也需設(shè)立標(biāo)識牌。②省、市、縣三級煙草部門要加強檔案管理，縣局（分公司）要做到一機、一棚、一烤房一檔。檔案中要含有煙農(nóng)申請書、補貼合同和其他相關(guān)文件。三是檢查驗收縣局（分公司）每年組織一次驗收，市局（公司）組織一次復(fù)查，省局（公司）進行抽查后報請國家局驗收。四、工商聯(lián)動 共謀發(fā)展隨著工商合作的不斷深入，不同卷煙工業(yè)在煙區(qū)所建廠辦基地對原料風(fēng)格特色需求的差異性不斷顯現(xiàn)，而目前煙葉風(fēng)格特色單一性制約了廠辦基地建設(shè)的開展。國家局提出的基地單元建設(shè)是對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和廠辦基地的一個很好的整合，既能夠繼續(xù)推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，又能滿足不同卷煙工業(yè)對原料不同風(fēng)格特色的需求，使煙葉生產(chǎn)得到更好的鞏固和發(fā)展。（1）以特色定位，配套技術(shù)措施。由工業(yè)企業(yè)就廠辦基地?zé)熑~特色需求進行具體定位，明確風(fēng)格要求，同時針對風(fēng)格特色要求與縣分公司合作共同制定技術(shù)體系（包括：烤煙品種育苗、平衡施肥、打頂抹杈、采收烘烤等），確保所產(chǎn)煙葉滿足特色質(zhì)量要求。（2）建立煙葉質(zhì)量評價體系，不斷優(yōu)化技術(shù)措施。基地實施開始，由工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)組建基地?zé)熑~質(zhì)量評價體系，每年對部分所產(chǎn)煙葉樣品進行全面綜合檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題，針對基地內(nèi)技術(shù)方案進行技術(shù)改革、更新，不斷完善基地?zé)熑~配套技術(shù)，優(yōu)化煙葉特色品質(zhì)。（3）建立緊密的供求關(guān)系。基地建設(shè)初期，由工業(yè)企業(yè)和市煙草公司簽訂煙葉購銷合同，確?；貎?nèi)所生產(chǎn)的煙葉全等級由工業(yè)企業(yè)收購，確保基地?zé)熑~生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)性。（4）提供必要的技術(shù)支撐和技改經(jīng)費?；亟ㄔO(shè)初，由工業(yè)企業(yè)委派技術(shù)人員，針對基地?zé)熑~特色品質(zhì)需求，就相關(guān)技術(shù)對基地內(nèi)煙技員及部分煙農(nóng)進行系統(tǒng)培訓(xùn)，為達到各生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的持續(xù)改進和優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)也需提供必要的試驗經(jīng)費作為生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化的手段。（5）共同完善基地?zé)熑~生產(chǎn)條件?；氐木C合持續(xù)發(fā)展離不開配套的基礎(chǔ)設(shè)施，離不開先進實用的煙用機械，因此，需要工業(yè)企業(yè)協(xié)同煙草部門，共同完成基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助引進基地內(nèi)適用的先進煙用機械，優(yōu)化基地?zé)熑~生產(chǎn)條件。