【正文】 監(jiān)察隊伍建設(shè)的實施方案》，結(jié)合我省實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會需要，以加強思想政治建設(shè)為保證，以提高行政執(zhí)法能力為重點，強化基礎(chǔ)，健全制度，創(chuàng)新機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強活力，全力打造高素質(zhì)安全監(jiān)管隊伍，為實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)提供可靠的組織保證。二、總體目標(biāo)通過堅持不懈的教育、培訓(xùn)和管理，在全省造就一支業(yè)務(wù)過硬、敢抓敢管、求真求實、清正廉潔的安監(jiān)隊伍，縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管隊伍建設(shè)得到全面加強。三、工作任務(wù)和措施（一）加強思想政治建設(shè)。深化政治理論學(xué)習(xí)，全面提升安監(jiān)隊伍思想政治素質(zhì)。用安全發(fā)展理念統(tǒng)一思想和行動。全面完善理論學(xué)習(xí)制度，進一步健全理論學(xué)習(xí)考核辦法。堅持集 1中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，采取多種方式方法，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。黨組中心組每年集體學(xué)習(xí)研討時間累計不少于12天。進一步鞏固和深化學(xué)習(xí)實踐活動成果，把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀集中教育活動變成經(jīng)常性教育活動，不斷增強廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力解決影響和制約安全發(fā)展的突出問題。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強安監(jiān)隊伍拒腐防變能力。在全省安監(jiān)系統(tǒng)逐步建立起權(quán)力運行監(jiān)督機制和拒腐防變的長效機制。不斷增強黨員干部廉潔自律的自覺性，切實加強對黨員干部的監(jiān)督。嚴查生產(chǎn)安全事故背后的不正之風(fēng)和腐敗問題，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。（二）積極做好干部培訓(xùn)工作。加強教育培訓(xùn)是提高安全監(jiān)管干部能力的有效手段。要采取不同形式，使廣大安監(jiān)干部熟悉黨和國家安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)，熟悉掌握適應(yīng)崗位職責(zé)要求的業(yè)務(wù)知識和基本技能，不斷提高履行職責(zé)的本領(lǐng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強處理復(fù)雜問題、應(yīng)對突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力。強化理論培訓(xùn)，不斷提高安監(jiān)干部理論水平。切實找準(zhǔn)理論學(xué)習(xí)與安全生產(chǎn)實際工作的結(jié)合點，自覺運用理論指導(dǎo)實踐，推動全省安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高安監(jiān)干部的個人素質(zhì)。建立健全安監(jiān)人員資格培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)等制度。本著缺什么補什么的原則，加強對安監(jiān)人員的行政執(zhí)法、專業(yè)理論、新知識、新技術(shù)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對從事安監(jiān)行政執(zhí)法的工作人員做到先培訓(xùn)后上崗。一是積極參加總局舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部夏季理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班；組織參加各級黨校、行政學(xué)院舉辦的理論培訓(xùn)班；選調(diào)干部參加總局舉辦的市（地）、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局長培訓(xùn)班，煤礦、化工等專業(yè)一年、半年或短期專業(yè)培訓(xùn)班；參加總局利用視頻會議系統(tǒng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺每月一次的專題業(yè)務(wù)講座；走出去學(xué)習(xí)，虛心學(xué)習(xí)先進地區(qū)的先進經(jīng)驗，不斷提升安監(jiān)隊伍執(zhí)法的整體水平。二是省局每年組織2期以上安全監(jiān)管人員執(zhí)法培訓(xùn)班，輪訓(xùn)執(zhí)法人員500人；委托院校舉辦安監(jiān)專業(yè)人員參加的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；組織全省市地安監(jiān)局長和省局機關(guān)夏季干部集中培訓(xùn)。三是地市安監(jiān)部門要加強對自身和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，要積極倡導(dǎo)安監(jiān)干部參加自學(xué)考試、成人教育等形式提高學(xué)歷層次。認真總結(jié)近年來安監(jiān)工作已取得的成功經(jīng)驗，以執(zhí)法交流、案例評查等為主要形式，積極探索安全生產(chǎn)執(zhí)法的新方法和新途徑，不斷提高安監(jiān)人員解決實際問題的能力。在崗的安全監(jiān)管人員，每三年必須接受不少于一個月的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全省安監(jiān)人員力爭做到全部持證上崗，使安監(jiān)人員成為安全生產(chǎn)執(zhí)法的行家里手，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)“專家監(jiān)管”。（三）推動基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。以地方政府機構(gòu)改革為契機，加強省級安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進市（地）、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管體制建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建完善的省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全監(jiān)管體系。年內(nèi)，省級要完成安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構(gòu)，煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管合一的煤炭生產(chǎn)安全管理機構(gòu)和省安全監(jiān)管局職業(yè)安全健康監(jiān)管內(nèi)設(shè)機構(gòu)的組建；推動市（地）安全監(jiān)管部門進一步完善職能、充實力量；縣（市、區(qū)）要全面建立獨立的安全監(jiān)管部門，配齊配強安監(jiān)干部。要用一年左右時間，建立起覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和專兼結(jié)合的安全監(jiān)管隊伍。（四）建立健全工作績效考核制度。制定績效考核辦法，明確考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，客觀真實地反映監(jiān)管人員的工作情況和執(zhí)法績效，將考核結(jié)果作為監(jiān)管人員任免、獎懲的重要依據(jù)。進一步完善獎懲制度，建立獎優(yōu)罰劣機制，對表現(xiàn)突出、成績顯著或有突出貢獻的集體和人員，要進行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的，要給予批評教育或組織處理。繼續(xù)推行安全檢查寫實制度，作為績效考核的重要依據(jù)。開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。及時總結(jié)、廣泛宣傳全省安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查、搶險救災(zāi)等工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，評選推薦國家總局的先進集體和先進個人；會同省人力和社會保障廳適時開展全省安全監(jiān)管系統(tǒng)先進單位和先進工作者的表彰活動；開展全省安全監(jiān)管先進集體和先進個人評選表彰活動。（五）嚴格責(zé)任追究制度。落實責(zé)任追究，強化安監(jiān)人員的責(zé)任意識。全面落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，依法履行安監(jiān)法定職責(zé)，建立健全安監(jiān)執(zhí)法回訪、安監(jiān)執(zhí)法基層滿意度測試制度，對任何違反法定義務(wù)不作為和亂作為行為，依法實施責(zé)任追究，決不姑息。對事故的調(diào)查處理，嚴格按“四不放過”原則，從嚴從速做好事故調(diào)查處理工作，切實做到把握原則不走樣，嚴格程序不變通，依法監(jiān)管不動搖。加大行政權(quán)力運行效能監(jiān)察工作力度。綜合運用明察暗訪、專項檢查、個案調(diào)查、糾風(fēng)督察及跟蹤問效等手段，對行政工作人員履行職責(zé)、依法行政、開展管理服務(wù)的工作效率、效果進行效能評估和監(jiān)督檢查，推進機關(guān)效能建設(shè)。認真貫徹落實中共中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。（六）加強安全監(jiān)管隊伍作風(fēng)建設(shè)。一是改進工作方式，正確處理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體關(guān)系。防止以政府監(jiān)管代替企業(yè)內(nèi)部安全管理；必須正確處理綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系，注意發(fā)揮各行業(yè)主管部門在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)管作用；必須正確處理監(jiān)管與服務(wù)之間的關(guān)系，寓監(jiān)管于指導(dǎo)服務(wù)之中，增強監(jiān)管工作實效；要積極發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)在安全生產(chǎn)評估評價、科學(xué)研究、宣傳教育、安全培訓(xùn)等方面的積極作用。二是創(chuàng)新工作方法，大興調(diào)查研究之風(fēng)。局黨組要帶頭深入基層、深入企業(yè)積極開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過程中存在的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗，切實解決實際問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶著問題下基層，定好措施作決策。安監(jiān)干部要瞄準(zhǔn)重點查隱患，治理隱患保安全。三是改進工作作風(fēng)，樹立安監(jiān)隊伍良好形象。在作風(fēng)建設(shè)上，要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和機關(guān)黨員的先鋒模范作用，教育引導(dǎo)廣大安監(jiān)干部，樹立服務(wù)發(fā)展的大局意識，認真負責(zé)、公正執(zhí)法的責(zé)任意識。大力倡導(dǎo)業(yè)務(wù)過硬、敢抓敢管、求真求實的安監(jiān)精神；牢固樹立功夫在平時、責(zé)任在平時、用心在平時的工作理念；努力弘揚善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于直言問題、跟蹤問效督辦解決問題的工作作風(fēng)，努力使之成為全省廣大安監(jiān)干部的自覺行動，推動監(jiān)管效能不斷提高。各級安全監(jiān)管部門要把隊伍建設(shè)擺上安全監(jiān)管工作的重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，認真研究和解決隊伍建設(shè)中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮表率作用，要求別人做到的，自已首先做到，要求別人不做的，自已堅決不做。圍繞新時期安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新情況、新問題深入開展研究探討，扎實有效做好新形勢下的安全生產(chǎn)各項工作，為全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新貢獻。