【正文】 較為詳細的規(guī)定，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建立及職能卻沒有作出具體的規(guī)定，也沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府在安全監(jiān)管上一定的執(zhí)法權(quán)，造成了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的漏洞，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全 監(jiān)管，也不利于安全生產(chǎn)工作大局。一是生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主因文化素質(zhì)低，不知道怎樣去抓安全生 產(chǎn)工作；二是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏自我保護意識，違章作業(yè)現(xiàn) 象經(jīng)常發(fā)生；三是全民安全意識不高，“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍在近期難以形成。基礎(chǔ)工作薄弱。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，直接關(guān)系到經(jīng)濟能否持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，關(guān)系到和諧社 會的建立。首先經(jīng)費問題，縣級安全監(jiān)管隊伍工作量大、面廣，要抓好安全生產(chǎn)工作，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進礦山、到企業(yè)，車輛的油修費用、機關(guān)的辦公費用、同志的加班補貼等都是一筆不可缺少的開支，再加上辦公場所的租賃費等等，就成了基層人員一愁莫展的問題。其次是把廉政教育當作每個人政治安全的大事來抓，由于我們是執(zhí)法機關(guān)，監(jiān)管的對象大多是企業(yè)，其中一些人也會為了自身的利益對執(zhí)法人員進行物質(zhì)誘感，如果我們的同志免疫能力低，就會逐漸被腐蝕，就會犯錯誤，嚴重的就會觸犯刑律，因此，我們先是制定了《機關(guān)工作人員廉政制度》、《執(zhí)法人員執(zhí)法檢查自律規(guī)范》和《機關(guān)工作人員廉潔執(zhí)法回訪制度》等制度進行約束。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，安全生產(chǎn)工作任務(wù)將越來越繁重，肩負的責任也越來越大，這些都要靠安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍來完成。而全局從局長到一般監(jiān)管執(zhí)法人員，全部是從零開始，從頭學起，邊工作邊學習，這些現(xiàn)狀就迫使我們不得不把隊伍建設(shè)提到非常重要的議事日程上來。我認為廉政工作搞好了，執(zhí)法力度自然就增大了。三是執(zhí)法難的問題，安監(jiān)人員在日常的工作中經(jīng)常會遇到執(zhí)法難的困惑，這些困惑表現(xiàn)在第一執(zhí)法找不到法律支撐，例如在日常監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)隱患，要求企業(yè)整頓，如果企業(yè)不整改，按照安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)就要處罰，就要求企業(yè)停業(yè)整頓，但一些企業(yè)就是不交罰款、不停業(yè)，甚至連封條都可以自行撕掉，這是我們安監(jiān)工作的一項難點。二是監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，責大于權(quán)，權(quán)責不對稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員專業(yè)知識缺乏。安監(jiān)系統(tǒng)均未配置檢測設(shè)備、個人防護用品等?？h級人民政府由安委會每年組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行二次安全生產(chǎn)督查考核，對促進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作起到了很好的作用，但終究權(quán)威有限。由安監(jiān)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級管理，一是有利于 整合資源，便于加強人事管理和交流使用，保證安監(jiān)工作隊伍的相對穩(wěn)定；二是有利于加強 安監(jiān)隊伍的建設(shè)和壯大安監(jiān)力量。職能部門應(yīng)強化服務(wù)意識?？傊訌娀鶎踊A(chǔ)工作，是加強安全生產(chǎn)源頭管理關(guān)鍵。其中：中級專業(yè)技術(shù)人員1人，%，初級專業(yè)技術(shù)人員33 人，%。近年來，進入財政系統(tǒng)的年輕干部數(shù)量較少，使得干部隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體年齡偏大，“新鮮血液”供給不足，僅從**財政所人員結(jié)構(gòu)而言，目前共有干部38人，平均年齡46歲。有的干部領(lǐng)導(dǎo)讓做什么就做什么，推一推，動一動，甚至推也不動，更談不上工作有起色、有創(chuàng)新。少數(shù)干部缺少憂患意識、危機意識，認為進了**工作就安穩(wěn)，端到了“鐵飯碗”，可以高枕無憂了。增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主。要按照“定期與日常、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部、縣局與基層所”相結(jié)合的原則，對干部進行考核，做到科學、合理、全面地評價干部的思想和工作，并將考核結(jié)果作為獎懲培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)。讓扯待遇的人無借口，讓單位負責人專下心來搞管理，實現(xiàn)在局在所都一樣。及時準確地掌握黨的各項方針政策，并積極向?qū)嵺`學習，向基層學習，向群眾學習；堅持學與用、知與行、說與做的統(tǒng)一，以提高自身的道德修養(yǎng)和整體工作素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨的各項方針政策在農(nóng)村的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)高低，能力好壞直接影響了工作任務(wù)的完成。一是擴大基層群眾參與推薦面。2006年以來，我縣根據(jù)“十一五”大規(guī)模培訓干部的總體要求，按照“抓事與抓人相結(jié)合、抓人從抓思想抓起、抓思想重點抓教育培訓的思路”，不斷強化黨政干部培訓，使干部隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高。2008年，我縣采取審計與考核同步進入的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟責任審計，并將審計結(jié)果與考核情況相結(jié)合，形成綜合考核結(jié)果，全面、客觀地對干部進行準確評判。前兩年，到齡改非“一刀切”的做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部出的主要渠道，現(xiàn)在不允許切了后，出的渠道變得單一狹窄，除了換屆提拔進縣四套班子、外調(diào)交流和調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部外，就別無他方，出口不暢很容易就造成干部積壓，極不利于干部成長。繼續(xù)加大干部教育培訓力度，創(chuàng)新培訓模式，通過述、評、考學的方式，不斷激發(fā)干部學習的內(nèi)在動力，實現(xiàn)從“要我學”向“我要學”的轉(zhuǎn)變。不斷完善干部任用和管理機制。深化政治理論學習，全面提升安監(jiān)隊伍思想政治素質(zhì)。不斷增強黨員干部廉潔自律的自覺性，切實加強對黨員干部的監(jiān)督。建立健全安監(jiān)人員資格培訓、任職培訓、業(yè)務(wù)培訓、知識更新培訓等制度。在崗的安全監(jiān)管人員，每三年必須接受不少于一個月的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓，全省安監(jiān)人員力爭做到全部持證上崗，使安監(jiān)人員成為安全生產(chǎn)執(zhí)法的行家里手，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)“專家監(jiān)管”。繼續(xù)推行安全檢查寫實制度，作為績效考核的重要依據(jù)。綜合運用明察暗訪、專項檢查、個案調(diào)查、糾風督察及跟蹤問效等手段，對行政工作人員履行職責、依法行政、開展管理服務(wù)的工作效率、效果進行效能評估和監(jiān)督檢查，推進機關(guān)效能建設(shè)。安監(jiān)干部要瞄準重點查隱患，治理隱患保安全。在作風建設(shè)上，要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和機關(guān)黨員的先鋒模范作用，教育引導(dǎo)廣大安監(jiān)干部，樹立服務(wù)發(fā)展的大局意識，認真負責、公正執(zhí)法的責任意識。（六）加強安全監(jiān)管隊伍作風建設(shè)。及時總結(jié)、廣泛宣傳全省安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查、搶險救災(zāi)等工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，評選推薦國家總局的先進集體和先進個人；會同省人力和社會保障廳適時開展全省安全監(jiān)管系統(tǒng)先進單位和先進工作者的表彰活動；開展全省安全監(jiān)管先進集體和先進個人評選表彰活動。以地方政府機構(gòu)改革為契機，加強省級安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進市（地）、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管體制建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建完善的省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全監(jiān)管體系。對從事安監(jiān)行政執(zhí)法的工作人員做到先培訓后上崗。（二）積極做好干部培訓工作。全面完善理論學習制度，進一步健全理論學習考核辦法。健全干部民主考察制，堅持定期和平時相結(jié)合，堅持靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合，加大實地考察、跟蹤考察、民意調(diào)查的力度。抓住今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有利契機，堅持公開、公正、公平，嚴格執(zhí)行換屆各項規(guī)定，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部，真正讓使用的干部組織放心、群眾滿意、大家服氣。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一單位任職滿5年、滿10年、15年以上的科級領(lǐng)導(dǎo)干部均有人在，特別是部分一般干部“一紙調(diào)令定終身”，夫妻分居、子女上學等家庭生活的許多困難無法解決。三、存在的問題及原因分析思想觀念存在誤區(qū)?？h財政一次性撥付50萬元，與中國社會科學院研究生院聯(lián)合辦學，舉辦“服務(wù)型政府核心課程高級研修班”，全縣45歲以下的科級干部及縣級干部共計212人參加了學習，研修班168學時，學期結(jié)束考核合格發(fā)給結(jié)業(yè)證書；三是強化干部實踐鍛煉。為全面、客觀、真實、準確地考察干部、評價干部，對考察的內(nèi)容在征求多方意見的基礎(chǔ)上，盡可能做到細化、量化，內(nèi)容上以德能勤績廉為主，更多地考察干部的開創(chuàng)能力、真實政績和組織協(xié)調(diào)能力。目前全縣鄉(xiāng)