【正文】 把關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系，真正實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議社會(huì)化“大調(diào)解”格局，將大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層。鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)中心，各配備了一名專職一名兼職工作人員，建有專門的調(diào)解室，配置了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。到目前已成功調(diào)解企業(yè)勞資糾紛36起。依托企業(yè)工會(huì)，建立了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，為職工維權(quán)和勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議提供了平臺(tái)。目前全區(qū)建有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)50個(gè)，配備兼職調(diào)解員50人，今年以來(lái)化解勞資糾紛28起。在工作中，我們還積極創(chuàng)新工作思路，不斷拓展調(diào)解面，加深調(diào)解力度，及早化解矛盾。一是建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防處理機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的主動(dòng)性。堅(jiān)持“預(yù)防為主，調(diào)解為主”的工作思路，重視勞動(dòng)爭(zhēng)議的源頭治理，將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作與勞動(dòng)保障監(jiān)察工作緊密結(jié)合起來(lái)，經(jīng)常性了解企業(yè)用工管理情況、工資支付和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的勞資方面的不穩(wěn)定因素，敦促企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行處理，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案發(fā)率。二是開展聯(lián)合調(diào)解，形成調(diào)解工作的強(qiáng)大合力。積極探索建立以區(qū)仲裁委員會(huì)為主導(dǎo)，鎮(zhèn)調(diào)解服務(wù)中心為載體，企業(yè)調(diào)解組織共同參與的聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，對(duì)案情復(fù)雜的案件，由區(qū)仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)召集鎮(zhèn)、企業(yè)調(diào)解人員組成聯(lián)合調(diào)解組，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行聯(lián)合會(huì)診，及時(shí)解決勞動(dòng)關(guān)系中矛盾最突出、職工和企業(yè)最關(guān)心、社會(huì)反映最強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾問題。三是積極建立流動(dòng)式調(diào)解工作機(jī)制。不拘泥于調(diào)解的具體流程，安排調(diào)解人員走進(jìn)企業(yè)辦公室，深入職工家中，分別做好勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方的調(diào)解工作。（四）高效公正處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件本著“服務(wù)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益”的宗旨，我們及時(shí)受理、辦理仲裁案件，并將“公平公正”原則貫穿案件處理始終，有效化解了各類勞資糾紛案件。今年以來(lái)，共處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件48起，涉及勞動(dòng)者65人，其中工傷案件19起、拖欠工資案件36起、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)案件27起，結(jié)案46起，%，其中調(diào)解26起，調(diào)解率達(dá)到54%，勞資雙方滿意度達(dá)到100%，沒有發(fā)生一起不服上訴案件。從今年以來(lái)案件情況分析呈現(xiàn)出一下特點(diǎn)：一是勞動(dòng)密集型企業(yè)成為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。這類企業(yè)用工量大、技術(shù)含量低、工作時(shí)間長(zhǎng)，但是利潤(rùn)很低、效益不好，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，在支付工人工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)方面資金壓力大。另外，此類企業(yè)由于不需要很高的技術(shù)，職工流動(dòng)性較大，使企業(yè)及職工個(gè)人在簽訂勞動(dòng)合同及繳納社會(huì)保險(xiǎn)方面缺乏主動(dòng)性。拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況在此類企業(yè)屢屢發(fā)生，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件高企不下。今年以來(lái)，受理的48起案件中，有32起案件涉及到勞動(dòng)密集型企業(yè)，%，涉及漁具、電子、機(jī)械加工等企業(yè)。二是因拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈上升趨勢(shì)。今年以來(lái)，工業(yè)新區(qū)立案受理的案件中，拖欠工資和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)案件分別占案件總量的75%、%，分別涉及勞動(dòng)者涉及勞動(dòng)者48人、36人?；鶎诱{(diào)解機(jī)構(gòu)受理的案件中，涉及工資、%。三是基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織面臨的工作壓力增大。隨著基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)的建立和不斷完善，基層尤其是鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織分流了大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，其地位和作用將越來(lái)越重要，面臨的工作壓力也會(huì)隨之增加。今年以來(lái)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織成功調(diào)解勞資糾紛64起，其中鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)中心調(diào)解36起，%。隨著駐區(qū)單位的進(jìn)一步增多以及職工維權(quán)意識(shí)的進(jìn)一步提高，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議也在悄然發(fā)生變化，呈現(xiàn)出“兩分化、群體性”的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！皟煞只本褪侵竸趧?dòng)密集型企業(yè)與技術(shù)、資金密集型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生率呈高低兩極分化之勢(shì)。諸如電子、服裝、漁具等勞動(dòng)密集型企業(yè)，本來(lái)就利潤(rùn)薄弱，外加上越來(lái)越惡化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，此類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)低迷，拖欠工資、不按規(guī)定支付加班費(fèi)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)情況嚴(yán)重，越來(lái)越引起職工的不滿。諸如本區(qū)藍(lán)星玻璃、拓展纖維等技術(shù)密集型企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況良好，管理規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議案發(fā)率低?！叭后w性”就是指勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈群發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。目前，本區(qū)企業(yè)在落實(shí)勞動(dòng)保障工作方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，拖欠工資、不繳保險(xiǎn)、不支付加班費(fèi)，勞動(dòng)安全保障措施不到位等違法行為普遍存在，違法項(xiàng)目多，涉及職工人數(shù)多。而新生代的職工受到了較好的教育，法律知識(shí)較豐富，維權(quán)意識(shí)普遍較強(qiáng)，容易發(fā)生群體性、突發(fā)性事件。7月份全市就曾發(fā)生職工因企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而集體上訪事件。另外，更應(yīng)引起重視的是，本區(qū)部分老鎮(zhèn)辦企業(yè)職工，已經(jīng)在企業(yè)工作十幾年甚至二十幾年，但一直沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。目前，這部分職工年齡偏大，已經(jīng)或即將達(dá)到退休年齡，但退休待遇沒有著落。這些老職工辛苦了大半輩子，卻換來(lái)晚年生活沒有保障的結(jié)局，使他們對(duì)政府心懷不滿，情緒波動(dòng)較大，處理不好，極易導(dǎo)致群體性上訪事件、突發(fā)事件的發(fā)生。（五）扎實(shí)做好其他各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)一是強(qiáng)化仲裁隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。經(jīng)常組織業(yè)務(wù)人員參加省市專業(yè)培訓(xùn)，今年組織參加省市的專業(yè)培訓(xùn)20人次，提高辦案人員的法律政策水平和辦案能力；舉辦案件分析會(huì)，共同分析案情，交流辦案心得，規(guī)范辦案程序，促進(jìn)了辦案質(zhì)量提高，使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。二是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹立勞動(dòng)仲裁“窗口”形象。在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織內(nèi)部深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，建立行政執(zhí)法責(zé)任制為中心的行政執(zhí)法制度體系。實(shí)現(xiàn)具體行政行為程序化、規(guī)范化、法制化。對(duì)不同的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件采取不同的方式處理，對(duì)事實(shí)清楚，爭(zhēng)議標(biāo)的不大的爭(zhēng)議案件，分別采取打電話、發(fā)建議書、召集雙方當(dāng)事人協(xié)商等方法處理；對(duì)難以協(xié)商解決的爭(zhēng)議，符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)予以立案審理，做到簡(jiǎn)單爭(zhēng)議不過(guò)日，一般爭(zhēng)議不過(guò)周，集體爭(zhēng)議按時(shí)效按程序及時(shí)審結(jié)；對(duì)發(fā)生罷工的企業(yè)建立回訪制度，跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解企業(yè)和員工的動(dòng)態(tài)。做到法律面前人人平等、不徇私情、公正執(zhí)法、依法辦案。通過(guò)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，樹立了勞動(dòng)仲裁窗口形象。三是不斷完善各項(xiàng)制度，提高辦案效率和質(zhì)量。建立公開辦事制度。將勞動(dòng)仲裁程序流程圖等十項(xiàng)制度上墻公布，同時(shí)，還提供書面簡(jiǎn)介材料(如仲裁須知)，使職工對(duì)相關(guān)事項(xiàng)一目了然，勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人能自覺、主動(dòng)地按有關(guān)要求履行，提高了辦案、辦事效率。落實(shí)首問導(dǎo)訴服務(wù)制。凡有當(dāng)事人辦理仲裁事項(xiàng)，首先接訪的仲裁人員，必須將相關(guān)事項(xiàng)告知當(dāng)事人或給予辦理，或轉(zhuǎn)交給具體經(jīng)辦人員辦理。建立案件考評(píng)制度。為了提高辦案效率，嚴(yán)格辦案時(shí)效，調(diào)動(dòng)仲裁員辦案積極性。制訂了《勞動(dòng)仲裁員處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件考評(píng)辦法》，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行主承辦人制，對(duì)主承辦人處理的案件中的各個(gè)環(huán)節(jié)(自立案審查至卷宗歸檔)進(jìn)行自評(píng)和考評(píng)，加強(qiáng)自我和組織監(jiān)督。該制度實(shí)行后，加快了案件處理的速度，縮短了案件處理時(shí)間。實(shí)行案件處理反饋制度。要求各勞動(dòng)爭(zhēng)議案件主承辦人在結(jié)案后，請(qǐng)案件當(dāng)事人填寫《勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理意見反饋表》，對(duì)案件處理提出反饋意見。從中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)案件處理中存在的問題，并加以改進(jìn)，增強(qiáng)了仲裁員的責(zé)任感，保證了案件處理的質(zhì)量。二、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁“兩基”建設(shè)等工作存在的主要問題一是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁部門案多人少矛盾突出。工業(yè)新區(qū)立足工業(yè)，多業(yè)并舉，吸引了大批企業(yè)落地，目前全區(qū)企業(yè)300多家，職工3萬(wàn)多人，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生概率大、數(shù)量多，涉及職工人數(shù)較多，而區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁部門工作人員僅3人，鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁部門工作人員6人，處理工作任務(wù)十分繁重和艱巨。此外，工作人員大都身兼數(shù)職且流動(dòng)性大、專業(yè)化、職業(yè)化程度低，工作力量不足，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作難以推進(jìn)，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的需要。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不健全由于財(cái)力物力有限，目前本區(qū)勞動(dòng)仲裁部門與勞動(dòng)監(jiān)察部門合署辦公，沒有獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu)。三是勞動(dòng)仲裁案件辦理仍不夠規(guī)范，質(zhì)量不高。由于人手不足，為了盡快處理龐大的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，放松了對(duì)工作人員條件的限制和對(duì)其專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，人員素質(zhì)普遍不高，使得一些勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件辦理仍不夠規(guī)范，案件質(zhì)量不高。三、進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作開展的意見和對(duì)策建議（一）加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度深入實(shí)施普法工程，充分利用廣播、網(wǎng)站、報(bào)刊等現(xiàn)代化手段和媒體力量，加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)宣傳，擴(kuò)大勞動(dòng)法律、法規(guī)的覆蓋面，不斷提高全民法律意識(shí)，提高全社會(huì)文明程度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。（二）加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)加大建設(shè)資金投入，建設(shè)獨(dú)立的辦公辦案場(chǎng)所，為調(diào)解仲裁工作的順利實(shí)施提供載體和平臺(tái)。補(bǔ)充足夠的專職辦案人員，緩解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件案多人少的矛盾。建立人才正常供應(yīng)機(jī)制，保證每年分配一名法律專業(yè)的大學(xué)生到勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)工作，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，提升了調(diào)解工作人員隊(duì)伍素質(zhì)。不斷加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)有工作人員的辦案能力和水平。積極鼓勵(lì)工作人員自行學(xué)習(xí)政策法規(guī)，不斷增強(qiáng)和拓展自身法律知識(shí)面；建立健全仲裁員培訓(xùn)制度，年內(nèi)對(duì)仲裁員輪訓(xùn)一遍，積極改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種方式積極開展培訓(xùn)活動(dòng)；定期召開疑難案件研討會(huì)，暢開思路，各抒己見，交流探討，以提高辦案質(zhì)量。（三）規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議案件辦理，提高案件辦理質(zhì)量要進(jìn)一步規(guī)范和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，改進(jìn)辦案方式，規(guī)范辦案程序，加強(qiáng)對(duì)辦案的管理和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)及時(shí)立案、快辦案、辦好案；要研究改革庭審方式，簡(jiǎn)化辦案程序，健全重大疑難案件合議制度，縮短審理時(shí)間，提高辦案效率；要規(guī)范仲裁程序，健全案件受理、立案、庭審、調(diào)解、裁決和送達(dá)等環(huán)節(jié)的操作流程，完善庭審規(guī)范和仲裁文書，提高辦案質(zhì)量；要加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的監(jiān)督和管理，完善案件歸檔管理、案件通報(bào)、案例評(píng)析、工作考評(píng)、內(nèi)部監(jiān)督糾錯(cuò)和責(zé)任追究等制度，探索建立仲裁委員會(huì)上下級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的權(quán)威性和公信度；要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院的協(xié)調(diào)配合，搞好仲裁與訴訟的銜接，共同做好勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理不出現(xiàn)斷檔，有效地避免當(dāng)事人告狀無(wú)門的狀況。（四）要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防工作，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)堅(jiān)持落實(shí)“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，把勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的重心前移，提前介入。做好預(yù)防工作，改變勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作等案上門，被動(dòng)處理的現(xiàn)狀。逐步形成“先預(yù)防，重調(diào)解，后仲裁”的工作模式，將大量勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)，切實(shí)減少仲裁的壓力。一是充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察在勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防工作中的積極作用，切實(shí)加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生；二是采取有效措施，大力構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解體系，構(gòu)筑多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度將勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，切實(shí)筑牢勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的第一道防線；三是加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議處理組織工作的指導(dǎo)，幫助基層調(diào)解組織提高鎮(zhèn)、企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作效率，進(jìn)一步發(fā)揮他們?cè)陬A(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的作用。指導(dǎo)、幫助還沒有建立企業(yè)調(diào)解組織的企業(yè)，盡快建立健全調(diào)解組織，完善有關(guān)工作制度。