【正文】 把關的勞動爭議調解體系，真正實現了勞動爭議社會化“大調解”格局，將大量的勞動爭議化解在基層。鎮(zhèn)勞動爭議調解服務中心，各配備了一名專職一名兼職工作人員，建有專門的調解室，配置了電腦、打印機等辦公設備。到目前已成功調解企業(yè)勞資糾紛36起。依托企業(yè)工會，建立了企業(yè)勞動爭議調解機構，為職工維權和勞動關系雙方自主協(xié)調解決勞動爭議提供了平臺。目前全區(qū)建有企業(yè)勞動爭議調解機構50個，配備兼職調解員50人，今年以來化解勞資糾紛28起。在工作中，我們還積極創(chuàng)新工作思路，不斷拓展調解面，加深調解力度，及早化解矛盾。一是建立勞動爭議預防處理機制，增強勞動爭議調解工作的主動性。堅持“預防為主，調解為主”的工作思路，重視勞動爭議的源頭治理，將勞動爭議調解工作與勞動保障監(jiān)察工作緊密結合起來，經常性了解企業(yè)用工管理情況、工資支付和繳納社會保險費情況，及時發(fā)現企業(yè)存在的勞資方面的不穩(wěn)定因素，敦促企業(yè)在規(guī)定時間內自行處理，減少勞動爭議案發(fā)率。二是開展聯(lián)合調解，形成調解工作的強大合力。積極探索建立以區(qū)仲裁委員會為主導，鎮(zhèn)調解服務中心為載體，企業(yè)調解組織共同參與的聯(lián)合調解工作機制，對案情復雜的案件，由區(qū)仲裁委員會負責召集鎮(zhèn)、企業(yè)調解人員組成聯(lián)合調解組，對勞動爭議案件進行聯(lián)合會診，及時解決勞動關系中矛盾最突出、職工和企業(yè)最關心、社會反映最強烈的社會矛盾問題。三是積極建立流動式調解工作機制。不拘泥于調解的具體流程，安排調解人員走進企業(yè)辦公室，深入職工家中，分別做好勞動爭議雙方的調解工作。（四）高效公正處理勞動人事爭議仲裁案件本著“服務企業(yè)發(fā)展，維護職工權益”的宗旨，我們及時受理、辦理仲裁案件，并將“公平公正”原則貫穿案件處理始終，有效化解了各類勞資糾紛案件。今年以來，共處理勞動人事爭議案件48起，涉及勞動者65人，其中工傷案件19起、拖欠工資案件36起、欠繳社會保險費案件27起，結案46起，%，其中調解26起，調解率達到54%，勞資雙方滿意度達到100%，沒有發(fā)生一起不服上訴案件。從今年以來案件情況分析呈現出一下特點：一是勞動密集型企業(yè)成為勞動爭議案件發(fā)生的重災區(qū)。這類企業(yè)用工量大、技術含量低、工作時間長，但是利潤很低、效益不好，企業(yè)生產經營困難，在支付工人工資和繳納社會保險費方面資金壓力大。另外，此類企業(yè)由于不需要很高的技術，職工流動性較大，使企業(yè)及職工個人在簽訂勞動合同及繳納社會保險方面缺乏主動性。拖欠工資、欠繳社會保險費情況在此類企業(yè)屢屢發(fā)生，造成勞動爭議案件高企不下。今年以來，受理的48起案件中，有32起案件涉及到勞動密集型企業(yè)，%，涉及漁具、電子、機械加工等企業(yè)。二是因拖欠工資、欠繳社會保險費引發(fā)的勞動爭議案件呈上升趨勢。今年以來，工業(yè)新區(qū)立案受理的案件中，拖欠工資和欠繳社會保險費案件分別占案件總量的75%、%，分別涉及勞動者涉及勞動者48人、36人?；鶎诱{解機構受理的案件中，涉及工資、%。三是基層勞動爭議調解組織面臨的工作壓力增大。隨著基層勞動爭議調解機構的建立和不斷完善，基層尤其是鎮(zhèn)勞動爭議調解組織分流了大量勞動爭議案件，其地位和作用將越來越重要，面臨的工作壓力也會隨之增加。今年以來基層勞動爭議調解組織成功調解勞資糾紛64起，其中鎮(zhèn)勞動爭議調解服務中心調解36起，%。隨著駐區(qū)單位的進一步增多以及職工維權意識的進一步提高，勞動人事爭議也在悄然發(fā)生變化，呈現出“兩分化、群體性”的發(fā)展態(tài)勢?！皟煞只本褪侵竸趧用芗推髽I(yè)與技術、資金密集型企業(yè)勞動爭議案件發(fā)生率呈高低兩極分化之勢。諸如電子、服裝、漁具等勞動密集型企業(yè)，本來就利潤薄弱，外加上越來越惡化的競爭環(huán)境，此類企業(yè)生產經營情況持續(xù)低迷，拖欠工資、不按規(guī)定支付加班費、欠繳社會保險情況嚴重，越來越引起職工的不滿。諸如本區(qū)藍星玻璃、拓展纖維等技術密集型企業(yè)，生產經營情況良好，管理規(guī)范，勞動爭議案發(fā)率低。“群體性”就是指勞動爭議案件呈群發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。目前，本區(qū)企業(yè)在落實勞動保障工作方面做得遠遠不夠，拖欠工資、不繳保險、不支付加班費，勞動安全保障措施不到位等違法行為普遍存在，違法項目多，涉及職工人數多。而新生代的職工受到了較好的教育，法律知識較豐富，維權意識普遍較強，容易發(fā)生群體性、突發(fā)性事件。7月份全市就曾發(fā)生職工因企業(yè)欠繳社會保險費而集體上訪事件。另外，更應引起重視的是，本區(qū)部分老鎮(zhèn)辦企業(yè)職工，已經在企業(yè)工作十幾年甚至二十幾年，但一直沒有參加社會保險。目前，這部分職工年齡偏大，已經或即將達到退休年齡，但退休待遇沒有著落。這些老職工辛苦了大半輩子，卻換來晚年生活沒有保障的結局，使他們對政府心懷不滿，情緒波動較大，處理不好，極易導致群體性上訪事件、突發(fā)事件的發(fā)生。（五）扎實做好其他各項基礎性建設一是強化仲裁隊伍建設，提高整體素質。經常組織業(yè)務人員參加省市專業(yè)培訓，今年組織參加省市的專業(yè)培訓20人次，提高辦案人員的法律政策水平和辦案能力；舉辦案件分析會，共同分析案情，交流辦案心得，規(guī)范辦案程序，促進了辦案質量提高，使勞動爭議仲裁工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。二是強化作風建設，樹立勞動仲裁“窗口”形象。在勞動爭議調解組織內部深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實把落實黨風廉政建設責任制和深入開展機關效能建設緊密結合起來，建立行政執(zhí)法責任制為中心的行政執(zhí)法制度體系。實現具體行政行為程序化、規(guī)范化、法制化。對不同的勞動爭議案件采取不同的方式處理，對事實清楚，爭議標的不大的爭議案件，分別采取打電話、發(fā)建議書、召集雙方當事人協(xié)商等方法處理；對難以協(xié)商解決的爭議，符合受理條件的，及時予以立案審理，做到簡單爭議不過日，一般爭議不過周，集體爭議按時效按程序及時審結；對發(fā)生罷工的企業(yè)建立回訪制度，跟蹤服務，及時了解企業(yè)和員工的動態(tài)。做到法律面前人人平等、不徇私情、公正執(zhí)法、依法辦案。通過內強素質，外塑形象，樹立了勞動仲裁窗口形象。三是不斷完善各項制度，提高辦案效率和質量。建立公開辦事制度。將勞動仲裁程序流程圖等十項制度上墻公布，同時，還提供書面簡介材料(如仲裁須知)，使職工對相關事項一目了然，勞動爭議雙方當事人能自覺、主動地按有關要求履行，提高了辦案、辦事效率。落實首問導訴服務制。凡有當事人辦理仲裁事項，首先接訪的仲裁人員，必須將相關事項告知當事人或給予辦理，或轉交給具體經辦人員辦理。建立案件考評制度。為了提高辦案效率，嚴格辦案時效，調動仲裁員辦案積極性。制訂了《勞動仲裁員處理勞動爭議案件考評辦法》，勞動爭議案件實行主承辦人制，對主承辦人處理的案件中的各個環(huán)節(jié)(自立案審查至卷宗歸檔)進行自評和考評，加強自我和組織監(jiān)督。該制度實行后，加快了案件處理的速度，縮短了案件處理時間。實行案件處理反饋制度。要求各勞動爭議案件主承辦人在結案后，請案件當事人填寫《勞動爭議案件處理意見反饋表》，對案件處理提出反饋意見。從中發(fā)現、總結案件處理中存在的問題，并加以改進，增強了仲裁員的責任感，保證了案件處理的質量。二、勞動人事爭議調解仲裁“兩基”建設等工作存在的主要問題一是勞動爭議調解仲裁部門案多人少矛盾突出。工業(yè)新區(qū)立足工業(yè)，多業(yè)并舉，吸引了大批企業(yè)落地，目前全區(qū)企業(yè)300多家，職工3萬多人，勞動爭議案件發(fā)生概率大、數量多，涉及職工人數較多，而區(qū)勞動爭議調解仲裁部門工作人員僅3人，鎮(zhèn)級勞動爭議調解仲裁部門工作人員6人，處理工作任務十分繁重和艱巨。此外，工作人員大都身兼數職且流動性大、專業(yè)化、職業(yè)化程度低，工作力量不足，勞動爭議調解、仲裁工作難以推進，無法適應新形勢下勞動爭議仲裁工作的需要。二是勞動爭議仲裁機構不健全由于財力物力有限，目前本區(qū)勞動仲裁部門與勞動監(jiān)察部門合署辦公，沒有獨立的辦公機構。三是勞動仲裁案件辦理仍不夠規(guī)范，質量不高。由于人手不足，為了盡快處理龐大的勞動爭議案件，放松了對工作人員條件的限制和對其專業(yè)知識的培訓，人員素質普遍不高，使得一些勞動爭議仲裁案件辦理仍不夠規(guī)范，案件質量不高。三、進一步推動勞動人事爭議調解仲裁工作開展的意見和對策建議（一）加強勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度深入實施普法工程，充分利用廣播、網站、報刊等現代化手段和媒體力量，加強勞動法律、法規(guī)宣傳，擴大勞動法律、法規(guī)的覆蓋面，不斷提高全民法律意識，提高全社會文明程度，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。（二）加強勞動爭議調解仲裁機構建設加大建設資金投入，建設獨立的辦公辦案場所，為調解仲裁工作的順利實施提供載體和平臺。補充足夠的專職辦案人員，緩解勞動爭議案件案多人少的矛盾。建立人才正常供應機制，保證每年分配一名法律專業(yè)的大學生到勞動爭議調解機構工作，參與勞動爭議調解工作，提升了調解工作人員隊伍素質。不斷加強工作人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德學習培訓，努力提高現有工作人員的辦案能力和水平。積極鼓勵工作人員自行學習政策法規(guī)，不斷增強和拓展自身法律知識面；建立健全仲裁員培訓制度，年內對仲裁員輪訓一遍，積極改進培訓方式，采取在崗培訓、脫產培訓、現場觀摩、遠程教學等多種方式積極開展培訓活動；定期召開疑難案件研討會，暢開思路，各抒己見，交流探討，以提高辦案質量。（三）規(guī)范勞動爭議案件辦理，提高案件辦理質量要進一步規(guī)范和完善勞動爭議仲裁制度，改進辦案方式，規(guī)范辦案程序，加強對辦案的管理和監(jiān)督，努力實現及時立案、快辦案、辦好案；要研究改革庭審方式，簡化辦案程序，健全重大疑難案件合議制度，縮短審理時間，提高辦案效率；要規(guī)范仲裁程序，健全案件受理、立案、庭審、調解、裁決和送達等環(huán)節(jié)的操作流程，完善庭審規(guī)范和仲裁文書，提高辦案質量；要加強對仲裁工作的監(jiān)督和管理，完善案件歸檔管理、案件通報、案例評析、工作考評、內部監(jiān)督糾錯和責任追究等制度，探索建立仲裁委員會上下級監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，切實提高勞動爭議仲裁工作的權威性和公信度；要進一步加強勞動爭議仲裁機構與人民法院的協(xié)調配合，搞好仲裁與訴訟的銜接，共同做好勞動爭議處理工作，使勞動爭議案件的受理不出現斷檔，有效地避免當事人告狀無門的狀況。（四）要加強勞動爭議的預防工作，爭取工作主動權堅持落實“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，把勞動爭議處理工作的重心前移，提前介入。做好預防工作，改變勞動爭議處理工作等案上門，被動處理的現狀。逐步形成“先預防，重調解，后仲裁”的工作模式，將大量勞動爭議解決在基層，爭取工作主動權，切實減少仲裁的壓力。一是充分發(fā)揮勞動監(jiān)察在勞動爭議預防工作中的積極作用，切實加大勞動監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，減少勞動爭議的發(fā)生；二是采取有效措施，大力構筑企業(yè)內部調解、區(qū)域性行政調解和仲裁調解相結合的調解體系，構筑多層次、廣覆蓋的勞動爭議調解網絡，最大限度將勞動爭議解決在基層，切實筑牢勞動爭議處理的第一道防線；三是加強對基層勞動爭議處理組織工作的指導，幫助基層調解組織提高鎮(zhèn)、企業(yè)調解員的業(yè)務能力和工作效率，進一步發(fā)揮他們在預防和調解勞動爭議方面的作用。指導、幫助還沒有建立企業(yè)調解組織的企業(yè)，盡快建立健全調解組織，完善有關工作制度。