【正文】 ，將時間延長至明年底，將支持重點擴(kuò)大到科技型、出口型、勞動密集型等民營企業(yè)；二是對嚴(yán)重受損企業(yè)在稅收政策上的進(jìn)一步加大支持力度，增大災(zāi)后重建項目的貼息補助，加大鼓勵企業(yè)增加科技投入的支持政策，加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等。三是大力推進(jìn)地方產(chǎn)品配套工作。在政府采購中和重大建設(shè)項目中，明確和承諾采購地方產(chǎn)品的具體比例,進(jìn)一步增加大型國有企業(yè)在市內(nèi)配套的比例，帶動民營企業(yè)發(fā)展。第五篇：天全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題、對策直面挑戰(zhàn) 厚積薄發(fā) 再創(chuàng)輝煌—— 天全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題、對策民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和新的經(jīng)濟(jì)增長點。民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展生產(chǎn)力、繁榮市場、解決勞動就業(yè)、增加居民收入、方便人民生活、增加財政收入、促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著越來越積極的作用。伴隨著改革開放的深入，縣委、政府十分重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼出臺了一系列加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策，鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強協(xié)調(diào)和服務(wù)，加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，努力破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，使全縣民營經(jīng)濟(jì)保持了快速穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，民營經(jīng)濟(jì)已為天全發(fā)展撐起一片藍(lán)天。但也要看到，我縣民營經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不平衡、一些政策性障礙還阻礙著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要我們正確對待并努力加以調(diào)整和完善，以利我縣民營經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展。一、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程改革開放以來，天全GDP總量由1978 ，年均增長14%，民營經(jīng)濟(jì)在GDP的快速增長中發(fā)揮了重要作用。， %，%。2005年全縣民營經(jīng)濟(jì)的增加值達(dá)到 ，占到全縣GDP比重51%，民營經(jīng)濟(jì)已成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。第一產(chǎn)業(yè)、%、%和 %，%、%%。由于起點較低，民營經(jīng)濟(jì)的增長速度大大超過了公有制經(jīng)濟(jì)增長速度。從1978年到2005年，全縣民營經(jīng)濟(jì)年均增長24%，高出同期公有制經(jīng)濟(jì)增長速度10個百分點。%，其中第一、二、%、%、%。特別是近三年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，%，%，%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率，%，%，%，民營經(jīng)濟(jì)的強勁增長成為推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要動力。2005年，天全縣民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)省民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測辦公室考核評價，其綜合實力在全省181個縣（區(qū)）中排名第二十二位，在全省山區(qū)縣中排名第二位，我縣民營經(jīng)濟(jì)綜合實力有了顯著躍升。二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀（一）總量結(jié)構(gòu)情況民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)生活中的地位日益重要。2005年，%，占全縣GDP的比重為51%，%，民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn)。個體私營經(jīng)濟(jì)是民營經(jīng)濟(jì)的主角。民營經(jīng)濟(jì)是伴隨著個私經(jīng)濟(jì)的成長而逐步發(fā)展起來的，個私經(jīng)濟(jì)靈活機(jī)動的特點使其具有較強的生命力，發(fā)展迅速，時至今日，在全縣經(jīng)濟(jì)中已占有較大比重，成為總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要力量。2005年，%，占民營經(jīng)濟(jì)總量的76%。%。產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)“二、三、一”格局。2005年全縣民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值中，第一產(chǎn)業(yè)占18%；%，%；%。民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”格局，即以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低。這種“二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局與全縣經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同。民營工業(yè)地位作用不斷強化。民營經(jīng)濟(jì)增加值來源主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，%。，%，%。2005年，我縣擁有規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)28戶，%，占全部的62%，占全部的93%。我縣規(guī)模以上民營工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入、利稅總額、%、41%、%，分別占全部的產(chǎn)品銷售收入、利稅總額和利潤總額的77%、91%和83%。（二）發(fā)展特點規(guī)模進(jìn)一步增強，實力企業(yè)不斷涌現(xiàn)。目前，天全民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已由早期的分散粗放型向規(guī)模集約化發(fā)展，規(guī)模實力不斷增強。截至2005年底，全縣共有私營企業(yè)和個體工商戶5420戶。其中，私營企業(yè)341戶、從業(yè)人員 。天全民營企業(yè)整體規(guī)模明顯“長大”，一批較大規(guī)模的民營企業(yè)脫穎而出，宏浩、金城、二郎山水泥公司、天民煤業(yè)、禾森集團(tuán)、西部能源等企業(yè)已成為有一定影響力和知名度的企業(yè)。經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)結(jié)構(gòu)日漸多樣化。天全民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已從傳統(tǒng)日用工業(yè)品生產(chǎn)、零售和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展到制造業(yè)和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，廣度和深度不斷提升。到2005年底，全縣從事工業(yè)的民營企業(yè)219戶，%。而在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)、交通運輸和貿(mào)易餐飲業(yè)成為民營經(jīng)濟(jì)“躋身”的主要行業(yè)。原來以零售餐飲業(yè)為主，現(xiàn)又向新興服務(wù)業(yè)進(jìn)軍，并開始進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化、體育和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。2005年房地產(chǎn)業(yè)增加值中個私經(jīng)濟(jì)的比重最高，達(dá)到92%；批發(fā)零售餐飲業(yè)比重超過80%；交通運輸郵電業(yè)的比重也達(dá)到了70%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，科技含量進(jìn)一步提高。從產(chǎn)業(yè)特征看，以勞動密集型為主，技術(shù)密集型企業(yè)逐步興起，資本密集型企業(yè)發(fā)展緩慢。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，民營企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正從低檔次、松散型逐步向系列化、集群化方向轉(zhuǎn)變，并注重品牌塑造和科技創(chuàng)新?？臻g布局逐漸走向集聚。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的多種限制逐步放松，原先萌生于鄉(xiāng)村的民營企業(yè)被逐漸吸入城鎮(zhèn)體系之中。在發(fā)展過程中，形成了一線兩軸五區(qū)經(jīng)濟(jì)塊，即沿“318”國道產(chǎn)業(yè)布局，以城廂、始陽為兩個軸點，形成五個工業(yè)小區(qū)。城廂、始陽的民營三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量已占到全縣的三分之二，五個工業(yè)小區(qū)民營工業(yè)總量已占到全縣工業(yè)總量的70%。消費品市場中民營比重穩(wěn)步上升，民營企業(yè)成為全縣出口創(chuàng)匯的主體。在消費品市場中，民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，并實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2005年，占全社會消費品零售總額的86%，；個體私營經(jīng)濟(jì)%，增幅比上年提高2個百分點。民營企業(yè)成為全縣出口創(chuàng)匯的主體。2005年，全縣民營企業(yè)出口創(chuàng)匯53萬美元，占全縣出口創(chuàng)匯額的100%。吸收了大量的從業(yè)人員，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。擴(kuò)大就業(yè)是穩(wěn)定和提高人民生活水平的根本途徑。隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的新增勞動者、國有企業(yè)分流下崗人員和農(nóng)村富余勞動力從民營經(jīng)濟(jì)中尋得就業(yè)機(jī)會。近幾年，民營經(jīng)濟(jì)依靠其靈活多樣的經(jīng)營方式、不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模，吸收了大量國有企業(yè)下崗人員，有效地緩解了下崗多、就業(yè)難的社會矛盾。2005年末，全縣民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶共計5420戶，%。民營的從業(yè)人員主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，這兩個行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)占總數(shù)的58%。豐富了稅源，增加了財政收入。民營經(jīng)濟(jì)在自身獲得蓬勃發(fā)展的同時，也提供了大量的稅收收入。2005年，我縣私營經(jīng)濟(jì)納稅7197萬元，%，%。民營企業(yè)中一批納稅大戶，已成為我縣財政收入的重要來源。優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，增強了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納了大量社會資金，補充了經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,增強了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。隨著市場化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，2005年我縣民間投資日趨活躍，呈現(xiàn)總量攀升、增速加快、比重提升的態(tài)勢。，同比增長46%，占全社會投資的比重為88%，同比上升9百分點。其中，增長48%，占全社會投資的比重由2004年的37%提高到43%。二、存在的問題（一）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識有待提高，投資環(huán)境有待改善。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行政策在很多方面忽視了民營經(jīng)濟(jì)最集中、最強烈的“公正、公平”要求，如市場準(zhǔn)入、投資立項、用地用電、信貸支持、稅費負(fù)擔(dān)等，有待進(jìn)一步提高其應(yīng)享有的待遇；二是某些政策已經(jīng)明顯滯后，已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，最突出的是反映在市場準(zhǔn)入方面。當(dāng)前，私營企業(yè)的投資領(lǐng)域仍然存在若干“禁區(qū)”：如對文化娛樂、音像制品、金融、保險、醫(yī)療等經(jīng)營，對個私企業(yè)仍有控制。三是行業(yè)協(xié)會的職能沒有得到真正的發(fā)揮。（二）涉足領(lǐng)域狹窄，傳統(tǒng)行業(yè)仍是主體。從民營經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)分析，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是聚集主體。2005年我縣民營企業(yè)中，從事批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的占企業(yè)總數(shù)的40%，%，%。而從事具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的物流業(yè)、倉儲業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)等行業(yè)的，總計占到%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)入門檻低、技術(shù)含量低等原因，一直是民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的依托所在，要促進(jìn)天全民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,就必須在擴(kuò)大總量的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量,更應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)空間拓展的問題。（三）融資困難制約中小民營企業(yè)發(fā)展。資金不足一直困擾著民營企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為制約和阻礙民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素。目前，各級金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)，尤其是對民營中小企業(yè)的信貸支持十分有限。這主要反映在五個方面：一是融資渠道單一，主要是國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們在風(fēng)險與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險防范，很難滿足中小民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對資金的需求；二是受當(dāng)前國內(nèi)大氣候和信貸手續(xù)煩瑣，企業(yè)從銀行得到貸款非常不易；三是企業(yè)之間相互拖欠貨款問題比較嚴(yán)重；四是對民間投資的限制和認(rèn)識上的誤區(qū)，使民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本的門檻較高，難度較大；五是個別民營企業(yè)缺乏規(guī)范化的財務(wù)管理，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)資信度低，金融部門不敢為其貸款。由于中長期發(fā)展資金的匱乏，使民營企業(yè)難以做強做大。（四）缺乏人才優(yōu)勢，內(nèi)部管理水平不高。企業(yè)的競爭是人才的競爭，是企業(yè)之間人的綜合素質(zhì)的較量，缺乏人才優(yōu)勢是目前影響民營企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。民營企業(yè)人才不足，不僅僅表現(xiàn)為高新技術(shù)人才、復(fù)合型管理人才的不足，產(chǎn)業(yè)工人特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍和中層管理人員的短缺，也制約著民營企業(yè)的發(fā)展。（五）開拓創(chuàng)新能力不強。當(dāng)今大企業(yè)大集團(tuán)，無不注重研發(fā)投入和創(chuàng)新活動對提高競爭力的作用。而目前我縣民營企業(yè)研發(fā)費用仍然投入少、比例低，致使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐不快、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)品不多。據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查資料，26家規(guī)上工業(yè)企業(yè)沒有一家有科技活動。企業(yè)市場開拓意識不強，向縣外市場、省外市場拓展力度不夠，在國內(nèi)市場有影響、有競爭力知名品牌不多。三、促進(jìn)天全民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮各種中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用。繼續(xù)營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，通過多種途徑、多種形式，廣泛宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義，宣傳各地加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措、新成績、新經(jīng)驗，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步激勵廣大民眾的創(chuàng)業(yè)精神。加大政策宣傳力度，大力宣傳我縣加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，使企業(yè)能夠深入了解政策，努力形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和最佳環(huán)境。認(rèn)真落實中央和省委、省政府出臺的各項政策措施，切實保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，建立公平競爭的市場秩序，在土地使用、投資準(zhǔn)核、融資服務(wù)、財稅政策、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，讓民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。積極建立起為民營企業(yè)服務(wù)的社會體系，鼓勵和支持科研院所、大專院校、商會、行業(yè)協(xié)會等與民營企業(yè)的橫向聯(lián)系，大力發(fā)展為民營企業(yè)服務(wù)的中介組織，向民營企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)支持和人才培養(yǎng)，鼓勵民營企業(yè)在追求利潤最大化的同時積極追求社會價值最大化。（二）提高辦事效率，完善市場法規(guī)，規(guī)范市場行為。強化政府為民營企業(yè)服務(wù)的意識，推行政務(wù)公開，加快行政審批制度改革，簡化辦事程序，切實搞好“窗口”行業(yè)的管理。對于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵、允許發(fā)展的項目，加快審批進(jìn)度，簡化辦事程序，提高工作效率。加強同企業(yè)的溝通，定期征求企業(yè)的意見，為民營企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。完善信息支持體系，集中各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)、市場信息，適時發(fā)布相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展方面的信息，以彌補市場信息不充分的缺陷。引導(dǎo)民營資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流入，鼓勵其進(jìn)軍基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、醫(yī)院、教育產(chǎn)業(yè)，拓展主業(yè)鏈條，發(fā)展衍生服務(wù)，爭取更多的市場機(jī)會，使資源得到高效的利用。要結(jié)合天全的實際，加快市場環(huán)境的治理和建設(shè)，制止地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，為民營企業(yè)創(chuàng)造一個公平有序的市場競爭環(huán)境。（三）加強金融支持力度，拓寬投融資渠道。發(fā)展多層次的金融體系和信貸擔(dān)保體系，為私營企業(yè)提供更多、更便捷的金融服務(wù)。政府和金融、財稅部門要通過多種途徑，不斷擴(kuò)大民營企業(yè)融資渠道，在稅收政策上給予支持，要積極扶持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、企業(yè)信譽高、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，盡可能地幫助民營企業(yè)解決資金緊張的困難。民營企業(yè)自身也要通過改制等方式吸引、鼓勵職工參股、控股，誠信經(jīng)營，提高自身信譽，廣泛吸納不同渠道的資金，切實解決資金短缺問題。（四）提高民營企業(yè)家的整體素質(zhì)，重視引進(jìn)和培養(yǎng)管理技術(shù)人才。企業(yè)競爭力的根源在于企業(yè)員工生產(chǎn)、管理積極性、創(chuàng)造性和其聰明才智的發(fā)揮。民營企業(yè)要從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識到人才引進(jìn)和培養(yǎng)在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用，轉(zhuǎn)變企業(yè)管理模式，形成企業(yè)民主、科學(xué)、公平的用人機(jī)制，加大對人才的引進(jìn)和本企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，改善企業(yè)員工的工作、生活條件，注重企業(yè)文化建設(shè)，增強企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)的整體管理水平和技術(shù)水平。（五）加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，增強市場競爭優(yōu)勢。要掌握企業(yè)發(fā)展的主動權(quán)，必須掌握先進(jìn)的知識和核心技術(shù)。與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，很大程度上就在于缺乏先進(jìn)的知識和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。民營企業(yè)必須積極拓寬視野，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走技術(shù)開發(fā)與自主知識產(chǎn)權(quán)，專業(yè)化戰(zhàn)略和品牌發(fā)展的道路，以適應(yīng)市場競爭的需求。建立和完善有利于企業(yè)技術(shù)研究人員技術(shù)創(chuàng)新的人才激勵機(jī)制，將創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售收入與開發(fā)人員的獎勵掛鉤，強化他們的企業(yè)歸屬感。多方面拓展技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，不斷提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。