【正文】 斷加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增進融資擔保體系不斷完善，將更多金融“活水”引向民營企業(yè)。認真研究最近幾年來國家出臺的關于創(chuàng)新投融資體制的相干政策，用足用活 PPP 融資模式和棚戶區(qū)改造融資政策。捉住國家對扶貧開發(fā)重點縣開辟企業(yè)上市“綠色通道”的機遇，加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，積極引導和鼓勵企業(yè)在中小版、創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市，推動更多的創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)到新 3 版市場掛牌。探索建立市級股權交易平臺，為民間資本提供多樣化融資服務。推行西峽縣、淅川縣設立企業(yè)發(fā)展互助資金的經(jīng)驗，為生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景較好、資金循環(huán)暫時出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，提供還貸循環(huán)資金。2 是保障土地供給。增強政府土地收儲能力、供給能力和管理力度，充分利用土地現(xiàn)行政策，發(fā)掘土地潛力，在爭取更多的用地指標的同時，盤活土地存量。打好土地供應的提早量，保障民營經(jīng)濟重大項目用地需求。重視解決用地歷史遺留問題，積極其已占用土地的民營企業(yè)辦理用地手續(xù)，在獲得合法土地手續(xù)后，計劃、住建、房管部門依法為其辦理（或補辦）計劃施工手續(xù)和不動產(chǎn)手續(xù)。3 是引進培養(yǎng)人材。加大對人材引進培養(yǎng)的財政投入，加強“引、育、用、留”人材體系建設。鼓勵民營企業(yè)采取股權鼓勵、期權鼓勵、技術入股、成果嘉獎等多種方式，吸引更多的優(yōu)秀人材到民營企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓、“校企合作”項目，展開定向、訂單、聯(lián)合培養(yǎng)，為企業(yè)精準培養(yǎng)急需的專業(yè)人材、技術人材。指點民營企業(yè)健全完善專業(yè)人材工作管理體制，從人材引進、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、活動配置、鼓勵保障等方面構(gòu)成更加科學、更具活力的 1 整套機制。（6）加強引導，提升企業(yè)素質(zhì)。1 是加強我市民營企業(yè)家隊伍建設。深入貫徹落實《關于營建企業(yè)家健康成長環(huán)境 宏揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中辦發(fā)[**]25 號）文件精神，把培養(yǎng)素質(zhì)高、范圍大的企業(yè)家隊伍作為增進民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性工作來抓，有計劃地對民營企業(yè)家特別是年輕 1代展開理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規(guī)培訓，全面增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。2 是推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各級各部門要依照產(chǎn)權開放化、治理規(guī)范化和管理科學化的要求，根據(jù)市場規(guī)則，加強計劃引導和政策扶持，推動 1 批民營企業(yè)產(chǎn)權結(jié)構(gòu)由單 1 向多元轉(zhuǎn)變、治理模式由家族化向社會化轉(zhuǎn)變、企業(yè)制度由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，建立產(chǎn)權清晰、債權明確、治理規(guī)范、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，把民營企業(yè)打造成合格的現(xiàn)代企業(yè)和充滿活力的企業(yè)群體。3是強化民營企業(yè)信譽建設。誠實取信是民營企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)最基本的社會責任。大力打造民營企業(yè)信譽體系，建立民營企業(yè)誠信信息記錄的政府平臺，開放整合各部門的信譽數(shù)據(jù)，明確各級各部門的信息同享規(guī)則和開放責任，適時向社會公然，構(gòu)建“取信為榮、失信為恥”的社會輿論氛圍。4 是營建尊重企業(yè)家的輿論氛圍。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進業(yè)績和突出貢獻的宣揚報導。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮導向，營建尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍，真正讓在**發(fā)展的企業(yè)家事業(yè)上有底氣，政治上有榮譽，社會上受尊重。（篇 2）根據(jù)市人大常委會**年工作安排，自 9 月份以來，市人大常委會副主任**帶領市人大財經(jīng)委員會和財經(jīng)工作室對全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了全面深入調(diào)研，期間組織赴福建省**市和廣東省**市、**市等先進地區(qū)學習考察，安排到**區(qū)、**市等實地查看了相干園區(qū)、企業(yè)，并專門召開了由市發(fā)改委、市工商局、市經(jīng)信委等 9 個相干政府部門和溫州、菏澤等部份商會參加的座談會，廣泛聽取意見建議?，F(xiàn)將有關情況報告以下：基本情況 ?最近幾年來，市政府及各級各部門高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，積極出臺 1 系列增進政策和簡政放權措施，有效激起和釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力，全市民營經(jīng)濟顯現(xiàn)出“范圍擴大、貢獻突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強”的良好運行態(tài)勢，在支持增長、增進創(chuàng)新、增加稅收、改良民生等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。（1）民營經(jīng)濟市場主體范圍不斷擴大，貢獻日趨突出。截至**年末，我市共有民營單位 萬戶，注冊資金到達 億元。近5 年時間里，我市民營經(jīng)濟的單位數(shù)量增加了 倍，注冊資金增長了近3 倍，吸納就業(yè)人數(shù)翻了 1 番，實現(xiàn)增加值 億元，占GDP 比重達 %；民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收 億元，占全市稅收總額的比重達 %。（2）民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)延續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升。**年，我市民營經(jīng)濟 3 次產(chǎn)業(yè)比例為 ：：，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域不斷拓展和延伸。得益于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、千帆計劃、“3 創(chuàng)”行動等的實行，民營企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，建設創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新能力，在電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等領域出現(xiàn)出 1 大批具有自主知識產(chǎn)權和領先技術水平的高新技術企業(yè)。（3）民營投資顯現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，對外開放水平不斷提高。**年，我市民間投資完成 億元，增長 24%，%，民間投資活躍度呈逐漸提高的趨勢。民營投資進 1 步轉(zhuǎn)型發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)兩大新興領域的民營投資勢頭較好，體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”概念的相干行業(yè)投資初露端倪，完成投資 億元，同比增長 300%。**年我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)出口 億美元，占出口總額的 %；同比增長 %，高出全市出口平均增幅 個百分點，發(fā)展活力和增長潛力強勁。（4）全市中小企業(yè)穩(wěn)速運行，中小企業(yè)會聚發(fā)展初具范圍。今年 1⑻月份，全市 4577 戶以民營經(jīng)濟為主體的范圍以上工業(yè)中小企業(yè)累計完成總產(chǎn)值 億元，同比增長 %，實現(xiàn)主營業(yè)務收入、稅金總額、利潤分別占規(guī)上工業(yè)的 %、%、%。小企業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設加快，截至目前，全市在建擬建的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計 30 個，總投資 501 億元，培養(yǎng)認定市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地累計 41個。存在的問題 ?近幾年雖然我市民營經(jīng)濟發(fā)展獲得 1 定進展，但與廣東、福建、江蘇、浙江等先進省分城市相比，不管是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量，還是企業(yè)范圍、科技含量、外向度，還是在國民經(jīng)濟中的地位、作用和發(fā)展環(huán)境等方面，都依然存在比較大的差距，尚需要進 1 步加快推動步伐。（1）經(jīng)濟總量比較小，自主創(chuàng)新能力較弱。我市民營單位整體范圍小，個體戶較多、私營企業(yè)偏少，缺少主業(yè)突出、發(fā)展后勁足、輻射帶動作用強的龍頭骨干大企業(yè)、大團體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡公道，民營企業(yè)進入的大多是門坎較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術含量高的行業(yè)領域散布較少，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，行業(yè)發(fā)展不平衡。全市民營經(jīng)濟的發(fā)展還處于量的擴大階段，缺少質(zhì)的提升。大多民營企業(yè)缺少自主創(chuàng)新的技術開發(fā)能力，產(chǎn)學研聯(lián)合和對外科研協(xié)作有待加強，產(chǎn)品附加值較低，易遭到內(nèi)部或外部市場環(huán)境、政策變化等不肯定因素的沖擊，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。（2）民營投資準入受抑，大項目貢獻不足。目前全市民營投資準入仍受限制，主要集中在制造業(yè)，而在金融業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、居民服務、教育等國民經(jīng)濟行業(yè)中占比低，在航空運輸業(yè)中仍為空白。項目責任單位推動 PPP 工作相對滯后，部份項目單位對 PPP 政策不了解、不熟習，存在“等靠”思想。上半年，我市億元以上民營投資項目 237 個，比上年減少 23 個，完成投資 億元，對全市民營投資增長貢獻率為 %,比去年同期下降 個百分點。（3）民營經(jīng)濟發(fā)展要素保障不夠，運行本錢較高。當前經(jīng)濟新常態(tài)下面臨的情勢比往年更加嚴峻復雜，民營企業(yè)的資金、土地、人材等發(fā)展要素保障有待進 1 步強化，特別是中小企業(yè)融資難、招工難、用地難等問題依然 10 分突出。從 6 月份全市 562 家中小企業(yè)問卷調(diào)查反饋情況看，%的企業(yè)反應有融資需求，%的企業(yè)反應活動資金緊張，其中資金缺口在 20%以上的占 %，%的企業(yè)反應存在用工短缺。（4）民營中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境有待改良。廣大中小企業(yè)對各級簡政放權、減免收費、優(yōu)惠政策的知曉率和沾恩面仍較低。各項有益于中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施在履行層面上仍存在落實不及時、不到位或不落實的問題。1 些區(qū)市和部門行政審批事項偏多、手續(xù)繁瑣，影響了企業(yè)發(fā)展活力。（5）民營企業(yè)品牌意識亟待提高，人材技術氣力匱乏。我市民營企業(yè)大多沒有自主研發(fā)品牌，缺少占據(jù)國內(nèi)外高端市場的核心支持，更多體現(xiàn)“單槍匹馬”、“單打獨斗”的格局，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游的銜接上，沒有展開專業(yè)化協(xié)作和集群化發(fā)展。許多民營企業(yè)人材儲備匱乏，特別是科研人員數(shù)量不足，且從業(yè)人員文化程度較低，素質(zhì)普遍不高。大部份民營企業(yè)以家庭式、作坊式管理模式為主，經(jīng)營理念陳腐，管理方式粗放，組織制度模式落后、創(chuàng)新意識不足制約民營企業(yè)素質(zhì)和層次。（6）推動機制還沒有構(gòu)成協(xié)力，服務決策的支持體系不夠健全。我市增進民營經(jīng)濟發(fā)展的領導體制雖已統(tǒng) 1，但協(xié)同共管、密切配合、上下聯(lián)動，推動民營經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)力需要進 1 步增強。由于觸及民營經(jīng)濟發(fā)展方面的部門眾多，因信息同享機制不健全等因素，各類扶持政策配套銜接和效果發(fā)揮遭到影響，好政策難以真正落地。民營經(jīng)濟發(fā)展需要兼顧調(diào)和全市政策資源，缺少更加完善科學的考核指標來調(diào)動區(qū)市和有關職能部門的積極性。幾點建議 ?（1）進 1 步提高加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重視程度，扎實抓好發(fā)展計劃和扶持政策落實。1 是全市上下要高度重視民營經(jīng)濟的地位和作用，充分認識民營經(jīng)濟是調(diào)劑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略需求，是經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的增長氣力，切實把發(fā)展民營經(jīng)濟作為富民強市的重中之重，大力營建有益于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力和活力。2 是要加強領導，切實轉(zhuǎn)變職能，增強服務意識，努力扶持引導，科學監(jiān)督管理，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應民營經(jīng)濟特點的政策，構(gòu)建對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè) 1 視同仁的政策平臺，確保民營經(jīng)濟始終保持正確發(fā)展方向和民營企業(yè)政治經(jīng)濟地位的延續(xù)提高。3 是要集中精力全面梳理國務院及各部委、省政府及其組成部門出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，結(jié)合我市民營企業(yè)的實際和需要，及時推出配套實行細則，抓緊政策落地。4 是要研究編制好青島市民營經(jīng)濟發(fā)展 1035 計劃，加大市財政專項資金扶持力度，完善民營經(jīng)濟發(fā)展考核督查機制，努力推動我市民營經(jīng)濟逾越式發(fā)展。（2）進 1 步突出科技創(chuàng)新支持手段，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。1 是大力推動企業(yè)自主創(chuàng)新，強化平臺建設、協(xié)同發(fā)展，將民營企業(yè)科技創(chuàng)新同加快融入對接“1 帶 1 路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略結(jié)合起來，著力提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新水平，培養(yǎng)更多具有核心競爭力的自主品牌。2 是深入實行專、精、特、新育苗扶壯工程，堅定不移地推動骨干企業(yè)扶優(yōu)培強，通過創(chuàng)品牌、引上市，培養(yǎng)壯大我市產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)配套發(fā)展，不斷擴大民營經(jīng)濟總量，構(gòu)成分層推動、梯次發(fā)展的格局。3 是加快計劃和建設 1批上檔次高水平的民營企業(yè)園區(qū)，有針對性的強化分類指點，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)成產(chǎn)業(yè)會聚、實現(xiàn)協(xié)作經(jīng)營。4 是要將推動商業(yè)模式創(chuàng)新作為民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升的著力點，引導發(fā)展全部系電子商務新模式，打造具有突出競爭力的電子商務產(chǎn)業(yè)。5 是要大力提倡學習**民營經(jīng)濟的品牌意識，積極推動我市民營企業(yè)品牌經(jīng)營、品牌運作和品牌提升，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟。（3）進 1 步擴大開放合作，引導和服務民營企業(yè)“走出去”。1 是鞏固提升民營企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品國際競爭力，大力實行“出口品牌小鎮(zhèn)”培養(yǎng)計劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)成鮮明特點的區(qū)域品牌，帶動民營企業(yè)整體提高打入國際市場能力。2 是組織調(diào)和金融機構(gòu)加快創(chuàng)新金融品種和評估機制，推出“外保外貸”和“外保內(nèi)貸”等方式，允許企業(yè)境外資產(chǎn)、股權擔保融資，解決民營企業(yè)走出去發(fā)展融資難問題。3 是充分發(fā)揮現(xiàn)行專項扶持政策的作用，積極落實好企業(yè)對外投資繳納所得稅稅額抵免政策，擴大市本級財政對外投資合作專項資金額度，增加民營企業(yè)融資貸款貼息比例，延長企業(yè)貸款補貼年限。4 是重點引導和支持民營企業(yè)圍繞“1 帶 1 路”國家地區(qū)加快對外投資步伐，推動并購國際品牌、營銷網(wǎng)絡、設立研發(fā)中心或科技型企業(yè)；推動民營企業(yè)組建“聯(lián)合艦隊”，建立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作園區(qū)；構(gòu)建民營企業(yè)對外投資服務網(wǎng)絡，構(gòu)成境內(nèi)外互動的信息服務、風險預警與防控機制。（4）進 1 步找準制約發(fā)展關鍵，積極幫助民營企業(yè)排憂解困。1 是高度重視解決資金難問題，大力實行金融創(chuàng)新工程，延續(xù)加大金融對民營企業(yè)扶持力度，學習**、廣州等地經(jīng)驗，推動銀行創(chuàng)新信息同享，支持各類銀行特別是本土銀行加大創(chuàng)新力度，探索設立無需還本、直接續(xù)貸的“無間貸”和“流水貸”、“連連貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，確保民營企業(yè)實實在在受益。2 是加大對藍海掛牌民營企業(yè)信貸支持力度，努力打造青島藍海股權交易中心成為以資本要素為紐帶的中小微企業(yè)綜合性融資服務平臺。為解決股權基金不敢投入中小微企業(yè)問題，建議參照臺灣地區(qū)和浙江、江蘇等省市做法，將政府撥改投部份資金成立中小微企業(yè)增信資金池，同時引入擔保、保險，在銀行和增信資金池之間做好壞賬損失的承當比例協(xié)議后，用政府增信資金撬動銀行信貸資金。加快買通區(qū)域性資本市場與工商、法院、稅務、公共服務等部門信息互通機制，建立中小企業(yè)征信“大數(shù)據(jù)”，以解決因投融資雙方信息不對稱而致使中小企業(yè)融資難問題。加強“融資通”平臺與城鄉(xiāng)擔保 P2P平臺等的對接，為小微企業(yè)融資提供創(chuàng)新通道。加快設立縣域金融公共服務平臺，著力強化對小微企業(yè)的融資輔導服務。3 是切實減緩用地難，加大土地利用計劃兼顧力度，依法妥善處理民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地歷史遺留問題，從立項、土地、招商引資、用水、用電、基礎設施等方面支持民間資本投資建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地，支持有條件的區(qū)市建立多種情勢的區(qū)域性民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。?（5）進 1 步提升服務水平，切實優(yōu)化營商環(huán)境。1 是牢牢圍繞優(yōu)化政務環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，認真貫徹落實中央、省委、市委 1 系列政策措施，堅決消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等體制性障礙和隱性壁壘，切實優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)成重商、安商、扶商、富商的良好氛圍。2 是不斷規(guī)范政府向社會氣力購買服務工作，進 1 步整合發(fā)展政策和信息資源，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”方法，探索建立“政府主導、社會參與、企業(yè)同享、專業(yè)化運營”的模式，為民營企業(yè)提供多層次優(yōu)良服務。建立”民營企業(yè)服務中心”等社會化服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供政策咨詢、企業(yè)診斷、市場營銷、創(chuàng)業(yè)指點、人員培訓等公益性綜合服務。3 是大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會）等社會中介服務組織，實行完善行規(guī)