【正文】 斷加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增進融資擔(dān)保體系不斷完善，將更多金融“活水”引向民營企業(yè)。認(rèn)真研究最近幾年來國家出臺的關(guān)于創(chuàng)新投融資體制的相干政策，用足用活 PPP 融資模式和棚戶區(qū)改造融資政策。捉住國家對扶貧開發(fā)重點縣開辟企業(yè)上市“綠色通道”的機遇，加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在中小版、創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市，推動更多的創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)到新 3 版市場掛牌。探索建立市級股權(quán)交易平臺，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。推行西峽縣、淅川縣設(shè)立企業(yè)發(fā)展互助資金的經(jīng)驗，為生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景較好、資金循環(huán)暫時出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，提供還貸循環(huán)資金。2 是保障土地供給。增強政府土地收儲能力、供給能力和管理力度，充分利用土地現(xiàn)行政策，發(fā)掘土地潛力，在爭取更多的用地指標(biāo)的同時，盤活土地存量。打好土地供應(yīng)的提早量，保障民營經(jīng)濟重大項目用地需求。重視解決用地歷史遺留問題，積極其已占用土地的民營企業(yè)辦理用地手續(xù)，在獲得合法土地手續(xù)后，計劃、住建、房管部門依法為其辦理（或補辦）計劃施工手續(xù)和不動產(chǎn)手續(xù)。3 是引進培養(yǎng)人材。加大對人材引進培養(yǎng)的財政投入，加強“引、育、用、留”人材體系建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)采取股權(quán)鼓勵、期權(quán)鼓勵、技術(shù)入股、成果嘉獎等多種方式，吸引更多的優(yōu)秀人材到民營企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、“校企合作”項目，展開定向、訂單、聯(lián)合培養(yǎng)，為企業(yè)精準(zhǔn)培養(yǎng)急需的專業(yè)人材、技術(shù)人材。指點民營企業(yè)健全完善專業(yè)人材工作管理體制，從人材引進、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、活動配置、鼓勵保障等方面構(gòu)成更加科學(xué)、更具活力的 1 整套機制。（6）加強引導(dǎo)，提升企業(yè)素質(zhì)。1 是加強我市民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。深入貫徹落實《關(guān)于營建企業(yè)家健康成長環(huán)境 宏揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中辦發(fā)[**]25 號）文件精神，把培養(yǎng)素質(zhì)高、范圍大的企業(yè)家隊伍作為增進民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工作來抓，有計劃地對民營企業(yè)家特別是年輕 1代展開理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，全面增強企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力。2 是推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各級各部門要依照產(chǎn)權(quán)開放化、治理規(guī)范化和管理科學(xué)化的要求，根據(jù)市場規(guī)則，加強計劃引導(dǎo)和政策扶持，推動 1 批民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單 1 向多元轉(zhuǎn)變、治理模式由家族化向社會化轉(zhuǎn)變、企業(yè)制度由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，建立產(chǎn)權(quán)清晰、債權(quán)明確、治理規(guī)范、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，把民營企業(yè)打造成合格的現(xiàn)代企業(yè)和充滿活力的企業(yè)群體。3是強化民營企業(yè)信譽建設(shè)。誠實取信是民營企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)最基本的社會責(zé)任。大力打造民營企業(yè)信譽體系，建立民營企業(yè)誠信信息記錄的政府平臺，開放整合各部門的信譽數(shù)據(jù)，明確各級各部門的信息同享規(guī)則和開放責(zé)任，適時向社會公然，構(gòu)建“取信為榮、失信為恥”的社會輿論氛圍。4 是營建尊重企業(yè)家的輿論氛圍。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進業(yè)績和突出貢獻的宣揚報導(dǎo)。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮導(dǎo)向，營建尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍，真正讓在**發(fā)展的企業(yè)家事業(yè)上有底氣，政治上有榮譽，社會上受尊重。（篇 2）根據(jù)市人大常委會**年工作安排，自 9 月份以來，市人大常委會副主任**帶領(lǐng)市人大財經(jīng)委員會和財經(jīng)工作室對全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了全面深入調(diào)研，期間組織赴福建省**市和廣東省**市、**市等先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，安排到**區(qū)、**市等實地查看了相干園區(qū)、企業(yè)，并專門召開了由市發(fā)改委、市工商局、市經(jīng)信委等 9 個相干政府部門和溫州、菏澤等部份商會參加的座談會，廣泛聽取意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告以下：基本情況 ?最近幾年來，市政府及各級各部門高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，積極出臺 1 系列增進政策和簡政放權(quán)措施，有效激起和釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力，全市民營經(jīng)濟顯現(xiàn)出“范圍擴大、貢獻突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強”的良好運行態(tài)勢，在支持增長、增進創(chuàng)新、增加稅收、改良民生等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。（1）民營經(jīng)濟市場主體范圍不斷擴大，貢獻日趨突出。截至**年末，我市共有民營單位 萬戶，注冊資金到達 億元。近5 年時間里，我市民營經(jīng)濟的單位數(shù)量增加了 倍，注冊資金增長了近3 倍，吸納就業(yè)人數(shù)翻了 1 番，實現(xiàn)增加值 億元，占GDP 比重達 %；民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收 億元，占全市稅收總額的比重達 %。（2）民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)延續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升。**年，我市民營經(jīng)濟 3 次產(chǎn)業(yè)比例為 ：：，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展和延伸。得益于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、千帆計劃、“3 創(chuàng)”行動等的實行，民營企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，建設(shè)創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新能力，在電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域出現(xiàn)出 1 大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先技術(shù)水平的高新技術(shù)企業(yè)。（3）民營投資顯現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，對外開放水平不斷提高。**年，我市民間投資完成 億元，增長 24%，%，民間投資活躍度呈逐漸提高的趨勢。民營投資進 1 步轉(zhuǎn)型發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大新興領(lǐng)域的民營投資勢頭較好，體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”概念的相干行業(yè)投資初露端倪，完成投資 億元，同比增長 300%。**年我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)出口 億美元，占出口總額的 %；同比增長 %，高出全市出口平均增幅 個百分點，發(fā)展活力和增長潛力強勁。（4）全市中小企業(yè)穩(wěn)速運行，中小企業(yè)會聚發(fā)展初具范圍。今年 1⑻月份，全市 4577 戶以民營經(jīng)濟為主體的范圍以上工業(yè)中小企業(yè)累計完成總產(chǎn)值 億元，同比增長 %，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、稅金總額、利潤分別占規(guī)上工業(yè)的 %、%、%。小企業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)加快，截至目前，全市在建擬建的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計 30 個，總投資 501 億元，培養(yǎng)認(rèn)定市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地累計 41個。存在的問題 ?近幾年雖然我市民營經(jīng)濟發(fā)展獲得 1 定進展，但與廣東、福建、江蘇、浙江等先進省分城市相比，不管是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量，還是企業(yè)范圍、科技含量、外向度，還是在國民經(jīng)濟中的地位、作用和發(fā)展環(huán)境等方面，都依然存在比較大的差距，尚需要進 1 步加快推動步伐。（1）經(jīng)濟總量比較小，自主創(chuàng)新能力較弱。我市民營單位整體范圍小，個體戶較多、私營企業(yè)偏少，缺少主業(yè)突出、發(fā)展后勁足、輻射帶動作用強的龍頭骨干大企業(yè)、大團體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡公道，民營企業(yè)進入的大多是門坎較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高的行業(yè)領(lǐng)域散布較少，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，行業(yè)發(fā)展不平衡。全市民營經(jīng)濟的發(fā)展還處于量的擴大階段，缺少質(zhì)的提升。大多民營企業(yè)缺少自主創(chuàng)新的技術(shù)開發(fā)能力，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和對外科研協(xié)作有待加強，產(chǎn)品附加值較低，易遭到內(nèi)部或外部市場環(huán)境、政策變化等不肯定因素的沖擊，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。（2）民營投資準(zhǔn)入受抑，大項目貢獻不足。目前全市民營投資準(zhǔn)入仍受限制，主要集中在制造業(yè)，而在金融業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、居民服務(wù)、教育等國民經(jīng)濟行業(yè)中占比低，在航空運輸業(yè)中仍為空白。項目責(zé)任單位推動 PPP 工作相對滯后，部份項目單位對 PPP 政策不了解、不熟習(xí)，存在“等靠”思想。上半年，我市億元以上民營投資項目 237 個，比上年減少 23 個，完成投資 億元，對全市民營投資增長貢獻率為 %,比去年同期下降 個百分點。（3）民營經(jīng)濟發(fā)展要素保障不夠，運行本錢較高。當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下面臨的情勢比往年更加嚴(yán)峻復(fù)雜，民營企業(yè)的資金、土地、人材等發(fā)展要素保障有待進 1 步強化，特別是中小企業(yè)融資難、招工難、用地難等問題依然 10 分突出。從 6 月份全市 562 家中小企業(yè)問卷調(diào)查反饋情況看，%的企業(yè)反應(yīng)有融資需求，%的企業(yè)反應(yīng)活動資金緊張，其中資金缺口在 20%以上的占 %，%的企業(yè)反應(yīng)存在用工短缺。（4）民營中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境有待改良。廣大中小企業(yè)對各級簡政放權(quán)、減免收費、優(yōu)惠政策的知曉率和沾恩面仍較低。各項有益于中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施在履行層面上仍存在落實不及時、不到位或不落實的問題。1 些區(qū)市和部門行政審批事項偏多、手續(xù)繁瑣，影響了企業(yè)發(fā)展活力。（5）民營企業(yè)品牌意識亟待提高，人材技術(shù)氣力匱乏。我市民營企業(yè)大多沒有自主研發(fā)品牌，缺少占據(jù)國內(nèi)外高端市場的核心支持，更多體現(xiàn)“單槍匹馬”、“單打獨斗”的格局，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游的銜接上，沒有展開專業(yè)化協(xié)作和集群化發(fā)展。許多民營企業(yè)人材儲備匱乏，特別是科研人員數(shù)量不足，且從業(yè)人員文化程度較低，素質(zhì)普遍不高。大部份民營企業(yè)以家庭式、作坊式管理模式為主，經(jīng)營理念陳腐，管理方式粗放，組織制度模式落后、創(chuàng)新意識不足制約民營企業(yè)素質(zhì)和層次。（6）推動機制還沒有構(gòu)成協(xié)力，服務(wù)決策的支持體系不夠健全。我市增進民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制雖已統(tǒng) 1，但協(xié)同共管、密切配合、上下聯(lián)動，推動民營經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)力需要進 1 步增強。由于觸及民營經(jīng)濟發(fā)展方面的部門眾多，因信息同享機制不健全等因素，各類扶持政策配套銜接和效果發(fā)揮遭到影響，好政策難以真正落地。民營經(jīng)濟發(fā)展需要兼顧調(diào)和全市政策資源，缺少更加完善科學(xué)的考核指標(biāo)來調(diào)動區(qū)市和有關(guān)職能部門的積極性。幾點建議 ?（1）進 1 步提高加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重視程度，扎實抓好發(fā)展計劃和扶持政策落實。1 是全市上下要高度重視民營經(jīng)濟的地位和作用，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟是調(diào)劑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略需求，是經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的增長氣力，切實把發(fā)展民營經(jīng)濟作為富民強市的重中之重，大力營建有益于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力和活力。2 是要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)意識，努力扶持引導(dǎo)，科學(xué)監(jiān)督管理，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟特點的政策，構(gòu)建對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè) 1 視同仁的政策平臺，確保民營經(jīng)濟始終保持正確發(fā)展方向和民營企業(yè)政治經(jīng)濟地位的延續(xù)提高。3 是要集中精力全面梳理國務(wù)院及各部委、省政府及其組成部門出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，結(jié)合我市民營企業(yè)的實際和需要，及時推出配套實行細(xì)則，抓緊政策落地。4 是要研究編制好青島市民營經(jīng)濟發(fā)展 1035 計劃，加大市財政專項資金扶持力度，完善民營經(jīng)濟發(fā)展考核督查機制，努力推動我市民營經(jīng)濟逾越式發(fā)展。（2）進 1 步突出科技創(chuàng)新支持手段，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。1 是大力推動企業(yè)自主創(chuàng)新，強化平臺建設(shè)、協(xié)同發(fā)展，將民營企業(yè)科技創(chuàng)新同加快融入對接“1 帶 1 路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略結(jié)合起來，著力提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新水平，培養(yǎng)更多具有核心競爭力的自主品牌。2 是深入實行專、精、特、新育苗扶壯工程，堅定不移地推動骨干企業(yè)扶優(yōu)培強，通過創(chuàng)品牌、引上市，培養(yǎng)壯大我市產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)配套發(fā)展，不斷擴大民營經(jīng)濟總量，構(gòu)成分層推動、梯次發(fā)展的格局。3 是加快計劃和建設(shè) 1批上檔次高水平的民營企業(yè)園區(qū)，有針對性的強化分類指點，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)成產(chǎn)業(yè)會聚、實現(xiàn)協(xié)作經(jīng)營。4 是要將推動商業(yè)模式創(chuàng)新作為民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升的著力點，引導(dǎo)發(fā)展全部系電子商務(wù)新模式，打造具有突出競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。5 是要大力提倡學(xué)習(xí)**民營經(jīng)濟的品牌意識，積極推動我市民營企業(yè)品牌經(jīng)營、品牌運作和品牌提升，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟。（3）進 1 步擴大開放合作，引導(dǎo)和服務(wù)民營企業(yè)“走出去”。1 是鞏固提升民營企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品國際競爭力，大力實行“出口品牌小鎮(zhèn)”培養(yǎng)計劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)成鮮明特點的區(qū)域品牌，帶動民營企業(yè)整體提高打入國際市場能力。2 是組織調(diào)和金融機構(gòu)加快創(chuàng)新金融品種和評估機制，推出“外保外貸”和“外保內(nèi)貸”等方式，允許企業(yè)境外資產(chǎn)、股權(quán)擔(dān)保融資，解決民營企業(yè)走出去發(fā)展融資難問題。3 是充分發(fā)揮現(xiàn)行專項扶持政策的作用，積極落實好企業(yè)對外投資繳納所得稅稅額抵免政策，擴大市本級財政對外投資合作專項資金額度，增加民營企業(yè)融資貸款貼息比例，延長企業(yè)貸款補貼年限。4 是重點引導(dǎo)和支持民營企業(yè)圍繞“1 帶 1 路”國家地區(qū)加快對外投資步伐，推動并購國際品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立研發(fā)中心或科技型企業(yè)；推動民營企業(yè)組建“聯(lián)合艦隊”，建立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作園區(qū)；構(gòu)建民營企業(yè)對外投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成境內(nèi)外互動的信息服務(wù)、風(fēng)險預(yù)警與防控機制。（4）進 1 步找準(zhǔn)制約發(fā)展關(guān)鍵，積極幫助民營企業(yè)排憂解困。1 是高度重視解決資金難問題，大力實行金融創(chuàng)新工程，延續(xù)加大金融對民營企業(yè)扶持力度，學(xué)習(xí)**、廣州等地經(jīng)驗，推動銀行創(chuàng)新信息同享，支持各類銀行特別是本土銀行加大創(chuàng)新力度，探索設(shè)立無需還本、直接續(xù)貸的“無間貸”和“流水貸”、“連連貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，確保民營企業(yè)實實在在受益。2 是加大對藍海掛牌民營企業(yè)信貸支持力度，努力打造青島藍海股權(quán)交易中心成為以資本要素為紐帶的中小微企業(yè)綜合性融資服務(wù)平臺。為解決股權(quán)基金不敢投入中小微企業(yè)問題，建議參照臺灣地區(qū)和浙江、江蘇等省市做法，將政府撥改投部份資金成立中小微企業(yè)增信資金池，同時引入擔(dān)保、保險，在銀行和增信資金池之間做好壞賬損失的承當(dāng)比例協(xié)議后，用政府增信資金撬動銀行信貸資金。加快買通區(qū)域性資本市場與工商、法院、稅務(wù)、公共服務(wù)等部門信息互通機制，建立中小企業(yè)征信“大數(shù)據(jù)”，以解決因投融資雙方信息不對稱而致使中小企業(yè)融資難問題。加強“融資通”平臺與城鄉(xiāng)擔(dān)保 P2P平臺等的對接，為小微企業(yè)融資提供創(chuàng)新通道。加快設(shè)立縣域金融公共服務(wù)平臺，著力強化對小微企業(yè)的融資輔導(dǎo)服務(wù)。3 是切實減緩用地難，加大土地利用計劃兼顧力度，依法妥善處理民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地歷史遺留問題，從立項、土地、招商引資、用水、用電、基礎(chǔ)設(shè)施等方面支持民間資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地，支持有條件的區(qū)市建立多種情勢的區(qū)域性民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。?（5）進 1 步提升服務(wù)水平，切實優(yōu)化營商環(huán)境。1 是牢牢圍繞優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實中央、省委、市委 1 系列政策措施，堅決消除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等體制性障礙和隱性壁壘，切實優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)成重商、安商、扶商、富商的良好氛圍。2 是不斷規(guī)范政府向社會氣力購買服務(wù)工作，進 1 步整合發(fā)展政策和信息資源，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”方法，探索建立“政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)同享、專業(yè)化運營”的模式，為民營企業(yè)提供多層次優(yōu)良服務(wù)。建立”民營企業(yè)服務(wù)中心”等社會化服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供政策咨詢、企業(yè)診斷、市場營銷、創(chuàng)業(yè)指點、人員培訓(xùn)等公益性綜合服務(wù)。3 是大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會）等社會中介服務(wù)組織，實行完善行規(guī)