【正文】 培育3個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地龍頭骨干企業(yè)。二、全市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題(一)綜合實力較弱，市場主體少、規(guī)模偏小20XX年，全市民營經(jīng)濟增加值占gdp比重為%，低于全省個百分點。全市每萬人擁有個體工商戶戶，低于全省戶及全國 326戶的平均水平。每萬人擁有私營企業(yè)戶，比濟南少戶，比青島少戶。從企業(yè)來看，也存在骨干企業(yè)少、規(guī)模普遍偏小的問題，20XX年全市949家規(guī)模以上民營企業(yè)中，小、微企業(yè)占比達到70%。其中，工業(yè)小、微企業(yè)353家，占比達88%。建筑業(yè)小微企業(yè)97家，占比 74%。重點服務業(yè)小微企業(yè)77家，占比79%。(二)融資渠道不暢，發(fā)展資金短缺民營企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模較小，可抵押資產(chǎn)較少且缺乏充足的資本積累，普遍存在貸款難、發(fā)展資金緊張的問題。在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下，受貸款擔保條件等因素限制，民營企業(yè)融資困難加劇，融資成本上升，整體效益下滑，繼而陷入貸款難的惡性循環(huán)。雖然隨著金融市場改革的深化和針對性扶持政策的出臺，一些優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)融資難得到了較大改善，但我市大部分民營中小企業(yè)仍然存在著很大的資金缺口。20XX年年末小微企業(yè)貸款余額億元，僅占全部企業(yè)貸款余額的%。(三)科研投入不足，創(chuàng)新能力較弱目前，我市民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，主要從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，從事新興產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)的少。生產(chǎn)低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，創(chuàng)新型企業(yè)少，多數(shù)民營企業(yè)不注重技術革新，科研投入不足甚至全無。20XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，只有%的企業(yè)設立了研發(fā)機構，只有%的企業(yè)有研發(fā)經(jīng)費，全市研發(fā)投入占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入的比重僅為%。(四)組織形態(tài)比較落后，高級人才較為缺乏我市大多數(shù)民營企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，截至目前，全市民營企業(yè)中股份公司僅占%，低于全省%的平均水平。同時，目前我市大多數(shù)民營企業(yè)不重視人力資源建設，沒有人才發(fā)展的長遠規(guī)劃，仍面臨著高學歷、高技能人才匱乏的問題，在一定程度上制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。并且，由于員工待遇低，穩(wěn)定性較差，人員流動快也給民營企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成較大影響。20XX年，全市私營單位在崗職工平均工資為28654元，比城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資低18828元。(五)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩，民營經(jīng)濟發(fā)展壓力加大近年來，特別是國際金融危機以來，面對周期性和結構調(diào)整的雙重壓力，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)一定程度的回落態(tài)勢，我市民營經(jīng)濟發(fā)展速度同樣也出現(xiàn)了減緩趨勢。自2010年開始，民營稅收增長速度持續(xù)下滑，由增長%一路下滑至20XX年的下降%。(六)考核監(jiān)測體系不健全，難以滿足工作需要今年，全省下發(fā)了對各市民營經(jīng)濟的考核方案，而我市在民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)展考核等方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一是標準和口徑不統(tǒng)一。我市的民營經(jīng)濟主要由工商、統(tǒng)計、稅務、商務等部門分別統(tǒng)計，各單位對民營經(jīng)濟的統(tǒng)計口徑偏差較大，造成指標間可比性較差。二是民營稅收、民營經(jīng)濟增加值等指標沒有分區(qū)數(shù)據(jù)，不利于對各區(qū)和各鎮(zhèn)(街道)的民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行考核和對比。三、促進全市民營經(jīng)濟發(fā)展的建議(一)制定完善相關政策，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的引導研究制定鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵先進的政策措施，根據(jù)發(fā)展速度、稅收貢獻及科技創(chuàng)新情況，對優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。嚴格執(zhí)行國家促進中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，降低民營企業(yè)準入門檻，進一步完善全市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關政策措施。建立健全民營企業(yè)發(fā)展基金、微型企業(yè)扶持資金等專項資金的申領使用制度，引導民營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，向科技要效益、向科學管理要效益，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)。(二)提高服務效能，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境進一步簡化和取消行政審批權，為民營企業(yè)提供便利，充分發(fā)揮行政服務大廳部門集聚效應，優(yōu)化部門服務職能，為企業(yè)提供一站式服務，使企業(yè)少走彎路。相關職能部門要建立工作聯(lián)動機制，加強部門與企業(yè)間的交流互動，更有效更切實地為企業(yè)提供資金、技術、維權、引進人才、法律援助等服務。從各部門選撥一批懂經(jīng)濟、會管理的干部到企業(yè)進行掛點幫扶。定期召開企業(yè)座談會，密切關注企業(yè)運營情況，了解企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，并及時加以解決。(三)拓寬融資渠道，解決民營企業(yè)貸款難的問題加強銀行與民營企業(yè)之間的聯(lián)系，健全民營企業(yè)信用評估體系和信用檔案，解決雙方信息不對稱的問題。鼓勵銀行開發(fā)符合小微企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，加大對融資性擔保公司的風險補償力度，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，強化對民營企業(yè)的融資服務。通過企業(yè)入股、社會籌集和政府支持建立互助資金，發(fā)展以市場機制運作的信用擔保機構，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔保。探索銀企合作的新方式，借鑒助保金貸款、過橋資金等融資辦法，緩解民營企業(yè)貸款難的問題。另外，要充分發(fā)揮民間組織在企業(yè)融資方面的作用，抱團融資。鼓勵優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市融資。抓住國家、省加大對技術改造、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排等政策扶持的機遇，努力爭取各類專項資金支持。(四)強化創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)，打造民營企業(yè)核心競爭力引導民營企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，把企業(yè)發(fā)展要真正轉(zhuǎn)變到依靠技術進步和技術創(chuàng)新上來。支持民營企業(yè)聯(lián)合科研機構、高校組建技術研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入力度，加強對關鍵核心技術開發(fā)，努力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，培育更多的自主品牌，增強自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。完善民營企業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制，支持民營企業(yè)引進和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術人員。引導民營企業(yè)與高等院校建立長效合作機制，加大企業(yè)管理和業(yè)務培訓力度，提高民營企業(yè)管理人員和員工素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。(五)細化量化考核指標，強化目標責任落實研究建立對有關部門及各區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)民營經(jīng)濟發(fā)展工作的考核機制和具體辦法，把民營經(jīng)濟發(fā)展納入各級各部門領導任期目標責任制，作為評價使用干部的重要依據(jù)。研究制訂全市發(fā)展目標，并細化分解到有關部門及各區(qū)各鎮(zhèn)(街道)，明確責任分工。圍繞目標，對各責任單位承擔的重點工作、重點項目實施季度監(jiān)測，定期發(fā)布目標完成情況。